Вопрос 73. управление в области культуры

 

Управление в области культуры предполагает государственное регулирование в сфере сохранения, создания, распространения и освоения культурных ценностей, правовое обеспечение культурной деятельности. Соответственно правовая регламентация в том или ином объеме распространяется на книгоиздание и библиотечное дело, телевидение и радиовещание, кинематографию, различные виды искусства.

Главное при этом заключается в том, чтобы государственно-управленческая деятельность создавала условия для свободного развития культурной деятельности, для ее стимулирования и, конечно, для ее защиты от проникновения в сферу культуры чуждых общественной нравственности веяний.

Культура – многозначное социальное явление, относящееся к сфере духовной жизни. Это учитывается при построении системы государственного управления, что находит свое выражение в функционировании нескольких отраслевых систем.

Наиболее масштабна деятельность Министерства культуры РФ (Минкультуры России) – федерального органа исполнительной власти, проводящего государственную политику в порученной, ему сфере.

Данную сферу в ее собственном смысле составляют учреждения театрального и художественного искусства, библиотеки, музеи и т.п.

Минкультуры призвано создавать условия для сохранения и развития культуры всех народов Российской Федерации; обеспечивать охрану историко-культурного наследия и государственный учет его объектов; контролировать соблюдение установленного порядка использования этих объектов; осуществлять контроль за вывозом и ввозом культурных ценностей.

В непосредственном ведении Минкультуры находятся объекты федерального значения, статус которых определяется Правительством РФ. Это, например. Государственный историко-культурный музей-заповедник «Московский Кремль».

При Минкультуре образована Государственная комиссия по реституции культурных ценностей, участвующая в урегулировании взаимных претензий России и иных государств по возвращению культурных объектов, захваченных во время войны.

Минкультуры осуществляет государственный надзор за соблюдением законодательства об охране культурного наследия; приобретает произведения изобразительного, прикладного и музыкального искусства, драматургии; проводит смотры, конкурсы, фестивали, организует выставки, музейный и библиотечный обмен; руководит библиотечным делом; лицензирует музейную деятельность.

Государственный комитет РФ по печати (Роскомпечатъ) реализует государственную политику в области периодической печати, книгоиздания, полиграфии и книгораспространения.

В ведении комитета находятся государственные издательства, полиграфические предприятия и предприятия оптовой книжной торговли.

Центральной задачей Роскомпечати является защита свободы слова и независимости прессы; создание условий организации и функционирования федеральных, межрегиональных, региональных и местных издательств, газет и журналов; лицензирование издательской и полиграфической деятельности; регистрация периодических изданий; контроль за соблюдением законодательства о средствах массовой информации. Лицензирование и контроль осуществляют также территориальные органы Роскомпечати.

При нарушении действующего законодательства учредителям или редакциям изданий периодической печати вносятся письменные предупреждения. Возможно обращение в суд на предмет признания недействительными свидетельств о регистрации изданий и аннулирования лицензий на осуществление издательской и полиграфической деятельности.

Государственный комитет РФ по кинематографии (Госкино России) осуществляет государственное регулирование и межотраслевую координацию деятельности по вопросам разработки и осуществления государственной политики в области кинематографии.

Госкино разрабатывает и реализует федеральные программы в порученной ему сфере деятельности, в частности, по совершенствованию кинообслуживания населения; оказывает финансовую поддержку производству и прокату отечественных кино-, видеофильмов; координирует деятельность кинорынков; контролирует соблюдение законодательства по вопросам своей компетенции.

Им осуществляется государственная регистрация художественных, документальных, научно-популярных, учебных, мультипликационных кино- и видеофильмов для публичной коммерческой и некоммерческой демонстрации. Киновидеообслуживание осуществляется на основе лицензий.

Значительное внимание Госкино и его территориальные органы уделяют в настоящее время борьбе с видеопиратством.

Нормативные акты Госкино обязательны для всех органов и организаций кинематографии независимо от их ведомственной подчиненности и формы собственности.

Федеральная служба России по телевидению и радиовещанию (ФСТР) обеспечивает реализацию государственной политики в области телевидения и радиовещания и осуществляет контроль за техническим качеством вещания.

ФСТР осуществляет меры по развитию, эксплуатации, стандартизации технической базы телевидения и радиовещания; регистрирует и лицензирует государственные (например, РТР) и негосударственные (например, НТВ) телерадиовещательные организации; координирует деятельность общероссийских и региональных телерадиоорганизаций; руководит подведомственными организациями; контролирует соблюдение всеми организациями требований, предусмотренных лицензиями. При ФСТР действует Государственная техническая инспекция по телерадиовещанию.

Судебная палата по информационным спорам при Президенте РФ рассматривает возникающие в сфере телевидения, радиовещания, а также печати дела, связанные с нарушением общественной нравственности, с посягательствами на свободу слова.

ОБ УГОЛОВНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОХРАНЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИИ

ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ

 

Памятники истории и культуры являются достоянием народа,

свидетельством его вклада в развитие мировой цивилизации,

способствуют развитию науки, народного образования и культуры,

формированию патриотизма, нравственному и эстетическому

воспитанию. Их утрата невосполнима. Между тем действующее

законодательство об охране и использовании памятников истории и

культуры недостаточно эффективно. Повсеместно продолжается

разрушение памятников, имеются случаи откровенного вандализма. В

целях усиления ответственности за нарушение законодательства об

охране и использовании памятников истории и культуры Верховный

Совет Союза Советских Социалистических Республик постановляет:

 

Статья 1. Умышленное уничтожение, разрушение или порча

памятника истории и культуры -

наказываются штрафом до пяти тысяч рублей, или исправительными

работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до трех

лет.

Умышленное уничтожение или разрушение памятника истории и

культуры, совершенные повторно или повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок до восьми лет.

 

Статья 2. Неосторожное разрушение или уничтожение памятника

истории и культуры, повлекшие тяжкие последствия, -

наказываются штрафом до трех тысяч рублей, или исправительными

работами на срок до двух лет, или лишением свободы на срок до двух

лет.

 

Статья 3. Надругательство над памятником истории и культуры,

отличающееся исключительным цинизмом, -

наказывается штрафом до трех тысяч рублей или исправительными

работами на срок до двух лет.

 

Статья 4. Предварительное следствие по делам о преступлениях,

предусмотренных статьями 1 и 2 настоящего Закона, производится

следователями органов прокуратуры, а по делам о преступлениях,

предусмотренных статьей 3, - следователями органов внутренних дел.

 

Статья 5. Надругательство над памятником истории и культуры

без признаков, предусмотренных статьей 3 настоящего Закона, -

влечет наложение административного взыскания в виде штрафа в

размере от ста до пятисот рублей.

 

Статья 6. Производство строительных, мелиоративных, дорожных и

других видов работ, которые могут создавать угрозу для

существования памятников истории и культуры, без согласования с

соответствующими государственными органами охраны памятников и без

осуществления предварительных мероприятий, проводимых по указанию

этих органов по выявлению, паспортизации и сохранности памятников;

производство земляных, строительных и других работ в зонах охраны

памятников, а также хозяйственная деятельность в этих зонах без

разрешения соответствующих государственных органов охраны

памятников; невыполнение предписаний соответствующих органов,

осуществляющих государственный контроль за охраной и

использованием памятников истории и культуры, об устранении

нарушений правил по охране памятников -

влекут наложение административного взыскания на должностных

лиц в виде предупреждения или штрафа в размере от ста до пятисот

рублей.

Те же действия, совершенные повторно после применения

административного взыскания, -

влекут наложение административного взыскания на должностных

лиц в виде штрафа в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

 

Статья 7. Административная ответственность за нарушение

гражданами и должностными лицами иных, кроме перечисленных в

статьях 5 и 6 настоящего Закона, правил охраны памятников истории

и культуры устанавливается законодательством республик.

 

Статья 8. Ответственность за нарушения, предусмотренные

статьей 6 настоящего Закона, несут должностные лица органов

предприятий, учреждений и организаций, в служебные обязанности

которых входит обеспечение выполнения правил по охране и

использованию памятников истории и культуры.

 

Статья 9. Протоколы о нарушениях, предусмотренных статьями 5 и

6 настоящего Закона, составляются уполномоченными на то

должностными лицами государственных органов охраны памятников, а

также работниками милиции и общественными инспекторами обществ

охраны памятников истории и культуры.

 

Статья 10. Дела о нарушениях гражданами правил охраны и

использования памятников истории и культуры рассматриваются

административными комиссиями при исполнительных комитетах

районных, городских, районных в городах, поселковых и сельских

Советов народных депутатов и исполнительными комитетами

поселковых, сельских Советов, а дела о нарушениях должностными

лицами правил охраны и использования памятников истории и культуры

- единолично народными судьями.

 

Статья 11. Применение в отношении должностного лица или

гражданина административного взыскания или уголовного наказания не

освобождает виновного от обязанности возместить причиненный

памятнику истории и культуры ущерб.

Размер ущерба, причиненного памятнику истории и культуры,

определяется с учетом его исторической, научной, художественной,

культурной ценности, а также стоимости реставрационных,

восстановительных работ.

Методика определения стоимости и размеров причиненного

памятнику ущерба утверждается в порядке, устанавливаемом Кабинетом

Министров СССР.

 

Статья 12. Под памятником истории и культуры в смысле

настоящего Закона понимаются объекты материальной культуры,

обладающие особой исторической, художественной, научной или иной

культурной ценностью и зарегистрированные в государственных

списках памятников истории и культуры.

Вновь выявляемые объекты материальной культуры, представляющие

историческую, художественную, научную или иную культурную

ценность, зарегистрированные в списках вновь выявленных объектов,

до решения вопроса о принятии их на государственный учет как

памятников истории и культуры также подлежат охране в соответствии

с настоящим Законом.

 

Статья 13. Часть вторую статьи 7.1 Основ уголовного

законодательства Союза ССР и союзных республик, утвержденных

Законом СССР от 25 декабря 1958 года (Ведомости Верховного Совета

СССР, 1959, N 1, ст. 6; 1972, N 22, ст. 176; 1973, N 11, ст. 157;

1974, N 18, ст. 275; 1983, N 51, ст. 784; 1987, N 28, ст. 437;

1988, N 10, ст. 152; 1989, N 15, ст. 106), после слов "хищение

наркотических веществ при отягчающих обстоятельствах, а равно сбыт

либо совершенное с целью сбыта хищение, изготовление,

приобретение, хранение, перевозка или пересылка таких веществ"

дополнить словами "умышленное уничтожение или разрушение памятника

истории и культуры, совершенные повторно или повлекшие тяжкие

последствия".

 

Статья 14. Часть вторую статьи 14 Основ законодательства Союза

ССР и союзных республик об административных правонарушениях от 23

октября 1980 года (Ведомости Верховного Совета СССР, 1980, N 44,

ст. 909; 1987, N 22, ст. 312; 1988, N 31, ст. 506; Ведомости

Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, 1990,

N 15, ст. 247, N 45, ст. 953) после слов "за нарушения, связанные

с посягательством на общественный порядок" дополнить словами "а

также за нарушение законодательства об охране и использовании

памятников истории и культуры".