ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ
Методы деятельности исполнительной власти – это способы осуществления управленческих функций и средства воздействия органов исполнительной власти на управляемые объекты (отрасли, пр-тия, гр-н).
Методы осуществления исполнительной власти разнообразны. По функциям субъектов управления они делятся на общие, используемые при выполнении всех функций управления на всех важнейших стадиях управленческого процесса, и специальные, применяемые при осуществлении отдельных функций на отдельных стадиях упрвленческого процесса.
В качестве общих методов управления выделяют методы убеждения, принуждения и поощрения.
Убеждение представляет собой способы воздействия на сознание и поведение людей, с помощью средств убеждения стимулируется должное поведение участников административно-правовых отношений. Граждане добровольно подчиняются юридическим нормам и сознательно участвуют в их осуществлении, если понимают задачи и цели государства, одобряют их.
Средствами убеждения являются обучение, пропаганда, агитация, разъяснение, обмен опытом. Метод убеждения должен быть основным.
Поощрение – это способ воздействия через интерес, сознание, которые направляют волю людей на совершение полезных с точки зрения поощрения дел.
Поощрительное воздействие способствует возникновению интереса, совершению определенных дел, получению моральных, материальных и иного одобрения.
Поощрение может быть моральным (грамота, благодарность),
- материальным (премия, ценный подарок).
- статусным, изменяющим правовой статус гражданина.
Например, присвоение почетного звания "Заслуженный юрист РФ" – смешанное, содержащее моральное и материальное поощрение, поощрение знака Герой РФ.
Принуждение заключается в применении субъектами исполнительной власти установленных административно-правовыми нормами принудительных мер в связи с неправомерными действиями.
(штраф)
По характеру воздействия на волю и сознание людей различаются экономические и административные меры.
Экономические – это методы косвенного воздействия на объект управления. С их помощью орган исполнительной власти достигает желаемого поведения объекта управления, воздействуя на его материальные интересы. Для этого используют цены, налоги, проценты, премии, льготы и т.д.
К методам административного прямого воздействия со стороны органов исполнительной власти на соответствующие объекты управления относятся общие и непосредственные руководства, регулирования, контроль и т.д. Орган исполнительной власти в пределах своей компетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное для объекта управления.
57. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: СУЩНОСТЬ И ВИДЫ.
Методы управления можно подразделить на:
1.убеждение - использование различных разъяснительных, воспитательных и организационных мер. Направлено на то, чтобы подвластные сами поняли выраженную в правовых актах волю законодателя;
2.принуждение - отрицание воли подвластного и внешнее воздействие на его поведение.
По вопросам принуждения АП закрепляет:
1.административные санкции;
2.санкции дисциплинарные;
3.общественно-правовые санкции - властные правомочия инспекторов.
Административное принуждение полностью регулируется нормами АП, как часть принуждения, ее разновидность выступает административная ответственность.
Виды ответственности:
1.Адм. ответственнсоть граждан;
2.Адм. ответственность организаций;
3.дисциплинарная ответственность по административному праву (т.е. членов адм. коллективов, например. военнослужащих);
3.Материальная ответственность по административному праву.
Понятие и виды адм. правового принуждения.
Адм. принуждение обладает всеми родовыми признаками принуждения, вместе с тем, имеет ряд особенностей:
1.меры адм. принуждения применяются в связи с антиобщественными деяниями, нарушающими правовые нормы, охраняемые адм. принудительными средствами.
2.адм.-правовое принуждение осуществляется в рамках внеслужебного подчинения, при отсутствии организационного подчинения между сторонами;
3.множественность сторон, осуществляющих административную юрисдикцию.
4.адм. принуждение регулируется нормами АП.
Административно-правовое принуждение - это особый вид государственного принуждения, состоящий в применении субъектами исполнительной власти установленных нормами АП принудительных мер в связи с неправовыми действиями.
Роль административного принуждения:
1.именно субъекты исполнительной власти систематически осуществляют контроль за соблюдением соответствующих правил. Контроль осуществляют:
ОВД, Госинспекции, в итоге можно применить адм. принуждение.
2.Административное принуждение включает в себя большое число средств пресечения. Меры пресечения прекращают антиобщественные действия и предотвращают наступление вредных последствий.
3.Адм. принудительные средства применяются до совершения преступления, оказывая воспитательное воздействие.
В адм.-правовой науке авторы классифицируют адм. принуждение на виды.
Бахрах:
1.меры пресечения,
2.восстановительные меры,
3.меры взыскания.
Козлов не выделяет восстановительные меры;
Другие авторы:
1.меру пресечения;
2.предупреждения;
3.наказания.
Бахрах считает, что предупредительные меры - вообще не принуждение.
ЮРИДИЧЕСКОЕ СОДЕРЖАНИЕ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ И ЕЕ ОТЛИЧИЕ ОТ ДРУГИХ ВИДОВ ОТВЕТСТВЕННОСТИ.
Административная ответственность выражается в применении полномочным государственным органом (должностным лицом) предусмотренных действующими нормами административного права конкретных административно-правовых санкций к физическим и юридическим лицам, виновным в совершении особого рода правонарушения – административного правонарушения.
Административная ответственность имеет собственную нормативно-правовую базу. В настоящее время основные нормы, относящиеся к ее регламентации, содержатся в КоАП, в Таможенном кодексе РФ, а также в ряде иных федеральных законодательных актов.
Административная ответственность наступает в случаях нарушения или несоблюдения общеобязательных правил, т.е. распространяющихся на всех физических и юридических лиц, подпадающих под их регулятивное действие.
Основанием административной ответственности является особый вид правонарушения – административное правонарушение.
Таким образом, административная ответственность означает наступление определенных последствий негативного характера для тех, кто ненадлежащим образом выполняет требования соответствующих административно-правовых норм. В самом обобщенном виде она характеризуется в качестве результата совершения административного правонарушения.
Основные подходы к пониманию административной ответственности:
• Позитивная административная ответственность – это требование к будущей активной, инициативной деятельности субъектов административного права.
•Традиционная (ретроспективная) административная ответственность – это вид юридической ответственности, выражающийся в применении
уполномоченными органами и должными лицами административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Особенности административной ответственности:
1.является разновидностью как мер юридической ответственности, так и мер административного принуждения;
2.регулируется нормами административного права, которые в совокупности образуют институт административного права;
3.нормативные основания административной ответственности закрепляются как в законах, так и подзаконных актах;
4.фактическим основанием административной ответственности является административное правонарушение;
5.субъектами административной ответственности могут быть как физические, так и юридические лица (коллективные субъекты);
6.реализуется посредством применения мер административных взысканий;
7.к административной ответственности привлекается широкий круг уполномоченных субъектов (суд, органы исполнительной власти и их должностные лица);
8.привлечение к административной ответственности не влечет судимости и
увольнения с работы (службы);
9.к административной ответственности чаще привлекают во внесудебном (административном) порядке;
10.меры административной ответственности реализуются в определенном процессуальном порядке (производство по делам об административных
правонарушениях).
Основания административной ответственности:
• нормативное основание административной ответственности – система юридических норм, определяющих основания и порядок реализации
административной ответственности;
•фактическое основание административной ответственности – совершение лицом деяния, содержащего признаки состава административного правонарушения;
•процессуальное основание административной ответственности –
вынесение в установленном порядке уполномоченным субъектом постановления (решения) о привлечении к административной ответственности
Административная ответственность - вид юридической ответственности, которая выражается в применении должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение.
Адм. ответственность обладает рядом характерных черт и особенностей:
1.имеет собственную нормативно-правовую основу. Нормы административной ответственности составляют самостоятельный институт АП;
2.основанием возникновения является адм. правонарушение (проступок); 3.субъектом адм. ответственности м.б. как физические лица, так и коллективные образования;
4.за административное правонарушения предусмотрены административные взыскания;
5.взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц;
6.взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им правонарушителей;
7.адм. взыскание не влечет судимости или увольнения с работы;
8.лицо, к которому применяется административное взыскание, считается имеющим такое взыскание в течение установленного срока;
9.меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.
Законодательная основа административной ответственности. Конституция относит административное и административно-процессуальное законодательство к совместному ведению РФ и субъектов. Значит, что законы и иные акты принимаются в соответствии с законом и не могут противоречить. В случае противоречия действует федеральный закон.
Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения. Далее действует общее правило: акты, смягчающие или отменяющие ответственность имеют обратную силу, а акты ее отягчающие – не имеют.
Производство по делам об административных правонарушениях ведется на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.
Ответственность делится на:
1.Ответственность физических лиц. Устанавливается КоАП (в дейстие с 1января 1985 г.), который делится на общую и особенную часть. В общей - понятие, порядок наложения взыскания; в особенной - конкретные виды правонарушений. Специфика КоАП в том, что в самом кодексе содержатся и процессуальные нормы. Для физ. лиц КоАП является основным источником административной ответственности. КоАП - до 1990 года единственный. С 1990 года появлялись новые акты (Таможенный Кодекс - более 100 статей); из налогового законодательства вытекает много составов административной ответственности; акты субъектов РФ также устанавливают нормы административной ответственности. Т.о., нормативная основа административного принуждения децентрализована на сегодняшний день.
2.Ответственность организаций, на сей счет на данный момент нет отдельного акта. Ответственность организаций наступает на основании разрозненных актов.