Понятие и основные принципы административного процесса
Обладая всеми признаками юридических процессов, административные процессы в то же время имеют ряд особенностей. Во-первых, это властная, целенаправленная деятельность субъектов исполнительной власти. Во-вторых, властная деятельность публичной администрации направлена на решение в соответствии с законами конкретных дел, порученных ей. В-третьих, важнейшим результатом административной деятельности является административный акт. В-четвертых, властная деятельность публичной администрации полно, детально, четко регулируется административным правом, а точнее его административно-процессуальными нормами. В-пятых, административные процессы, как правило, с точки зрения их процедуры более просты. К особенностям административных процессов относятся возможность устного и письменного ведения дела, допустимость заочного рассмотрения дела, недостаточное использование принципа состязательности. Административные процессы — это властная деятельность публичной администрации, осуществляемая в рамках административно-процессуальной формы и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов. Административно-правотворческий процесс — деятельность публичной администрации по принятию нормативных административных актов в порядке, установленном административно- процессуальной формой. Административно-правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс — деятельность субъектов публичной исполнительной власти по принятию и исполнению оперативно-распорядительных, правонаделительных и иных правоприменительных актов, направленная на организацию исполнения законов и иных правовых актов, осуществляемая в административно-процессуальной форме. Административно-юрисдикционный процесс — деятельность субъектов публичной исполнительной власти по разрешению споров между различными субъектами, а также по применению мер административного и дисциплинарного принуждения, осуществляемая в административно-процессуальной форме.Административное производство как часть определенного административного процесса — это особый вид административной деятельности по разрешению дел определенной категории на основе общих и специальных процессуальных норм. В административно-правотворческом процессе можно выделить производства по принятию: - актов Правительством РФ; - актов центральными федеральными органами исполнительной власти; - указов и других актов главами исполнительной власти субъектов РФ и др. В административно-правонаделительном (оперативно-распорядительном) процессе существуют такие производства: - по комплектованию личного состава (призыв на военную службу, прием в вузы, прием на государственные должности); - по приватизации государственного и муниципального имущества; - по применению мер поощрения; - по распределению ресурсов (квартир, денежных средств, земельных участков, продовольствия и т. д.); - по выдаче разрешений (лицензий, допусков, прав на управление); - по регистрации (транспортных средств, иностранных граждан, граждан РФ, сделок с недвижимостью и т. д.); по аттестации качества продукции и услуг; надзорные и др.
В административно-юрисдикционном процессе обособились производства: - по жалобам граждан; - по делам об административных правонарушениях; - дисциплинарное (по привлечению служащих, студентов и других субъектов к дисциплинарной и материальной ответственности); - исполнительное (исполнение актов судов и иных уполномоченных органов о передаче денежных средств и иного имущества либо совершение определенных действий в пользу других граждан, организаций); - по применению мер административного пресечения (принудительного лечения, задержания граждан, задержания транспортных средств и др.).