Производство по обращениям граждан
1.Дисциплинарное производство – это деятельность специально уполномоченного органа (должностного лица) по наложению дисциплинарного взыскания на работника, совершившего дисциплинарный проступок. Дисциплинарный проступок – противоправное виновное неисполнение работником своих обязанностей, не влекущие уголовной ответственности. Дисциплинарное производство в отношении определенной категории субъектов регламентировано той отраслью права, которая целиком или в основном регулирует отношения администрации (руководства) с членами коллектива (применительно к работникам, служащим и работникам по трудовому договору действует трудовое право, а применительно к заключенным применяется исправительно-трудовое право. Административное право регламентирует дисциплинарное производство в отношении 2 групп субъектов: 1) отдельные категории госслужащих (милитаризированные служащие и т.д.) 2) обучающиеся (студенты и др.) 3) лица, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (ЛТП, спецприемники). Применение дисциплинарных санкций к студентам и аспирантам регламентировано в основном правилами внутреннего трудового распорядка ВУЗов. Дисциплинарная ответственность немилитаризированных служащих также в основном регламентирована ведомственными актами (дисциплинарный устав ОВД)
Основные стадии дисциплинарного производства: 1) возбуждение дисциплинарного производства – осуществляется на основании соответствующих актов, докладных, в которых указываются обстоятельства совершенного проступка (докладная деканата ФЭП о пропуске студентом занятий). 2) служебное расследование – на данном этапе всесторонне изучаются все обстоятельства совершенного проступка: берутся объяснения правонарушителя, свидетелей, истребуются характеристики и т.д. На данной стадии составляется заключение по итогам служебного расследования, которое направляется руководителю предприятия, организации. 3) Принятие решения. • Дисциплинарное взыскание налагается органом (должностным лицом, руководителем), который предоставляет право приема и увольнения работников. • При выборе меры дисциплинарного взыскания руководитель должен учитывать: тяжесть совершенного правонарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, предшествующую работу и поведение работника. • Решение о наложении дисциплинарного взыскания юридически оформляется в форме приказа, распоряжения руководителя и доводиться работнику под роспись. 4) обжалование дисциплинарного взыскания – является необязательной стадией. Законодательство предусматривает административный порядок обжалования, т.е. в вышестоящие органы, однако законодатель предусмотрел и судебный порядок обжалования. 2.Право граждан на обращение – одно из наиболее важных конституционных прав граждан. Конституция РБ предусматривает, что каждый человек имеет право направлять личные и коллективные обращения в госорганы, которые должны рассмотреть его и дать ответ по существу в установленный законом срок. Отказ от рассмотрения поданного заявления должен быть письменно мотивирован. Производство по обращениям граждан осуществляется в соответствии с законом от 6 июня 1996г. «об обращениях граждан».
В действующем законодательстве определен следующие формы обращения: 1) предложения – это обращение, направленное на совершенствование норм, регулирование общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующее законодательство, улучшение деятельности учреждений, Организаций, предприятий. 2) заявление – обращение граждан, направленное на устранение конкретного правонарушения и реализации прав и законных интересов граждан. 3) жалоба – обращение, содержащее требования восстановления нарушенных прав и законных интересов вследствие действия или бездействия соответствующих должностных лиц, органов. 3.Общий порядок производства по обращениям граждан включает в себя: 1) поступление обращения. 2) проверка фактов (анализ). 3) принятие решения по обращению. 2. необязательные стадии: 1) исполнение принятого решения по обращению. 2) обжалование решения по делу об обращении. Характеристика: 1) на данной стадии орган, получивший письменное обращение, выслушивает устное обращение и регистрирует его. Регистрирующий обращается в госорган с использованием одной из следующих форм: • автоматизированная (электронная), • карточная, • журнальная. 2) на данной стадии производится сбор необходимой информации (ознакомление с документами, беседа с людьми и т.д.), углубленное изучение содержит обращение, ознакомление с законодательством и т.д. В необходимых случаях проверка заканчивается составлением справки, содержащей выводы, полученные в результате анализа обращения. Порядок рассмотрения, проверки фактов возлагается на руководителя организации. Руководители первоначально отвечают за работу с обращениями и самостоятельно определяют, кто из подчиненных будет изучать поступившее обращение. Сроки рассмотрения: общий – не более 15 дней со дня регистрации обращения, а в случае необходимости проведения проверки – 1 месяц. 3) о принятии решения гражданину письменно сообщают, в случае переадресации обращение по подведомственности в другой орган, указывают в какой орган направлено обращение. 1) Даная стадия факультативна, она необходима, если обращение полностью или частично удовлетворено и по обращению требуется совершение определенных действий. 2) Гражданин имеет право обжаловать решение по обращению в вышестоящие органы и (или) в суд.