Общее понятие, законодательные основы и виды специальных административно-правовых режимов
Специальные административно-правовые режимы являются одной из разновидностей особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку.
В зависимости от подведомственности САПР могут быть разделены на три группы: федеральные режимы, устанавливаемые и регулируемые федеральными органами государственной власти; региональные режимы, устанавливаемые органами государственной власти субъектов РФ; местные режимы, устанавливаемые органами местного самоуправления на территории муниципальных образований.
Если в качестве критерия разграничения выбрать объект -- носитель режима, то выделяются:
а) территориальные режимы -- режим закрытого административно-территориального образования, военное положение, карантин, режимы исключительной экономической зоны, континентального шельфа, лечебно-оздоровительных местностей;
б) объектовые режимы -- режим объекта атомной энергетики, режим водохранилища, режим придорожных полос федеральных автомобильных дорог и др.;
в) режимы обращения с предметами, представляющими повышенную общественную опасность или имеющие важное государственное значение, -- режимы оружия, наркотических веществ, ядов, документов, содержащих государственную тайну, паспортный режим;
г) функционально-деятельностные режимы -- режимы деятельности органов МЧС России, противопожарный режим, эвакуационный режим, режимы контртеррористической операции, таможенные режимы.
АПР можно различать по предмету регулирования –
природоохранные режимы (заповедников, национальных и природных парков, лечебно-оздоровительных местностей и курортов),
режимы обеспечения государственной безопасности (государственной границы, защиты государственной тайны, военных объектов, порядка выезда из России и въезда в Россию),
режимы охраны общественного порядка (чрезвычайное положение).
По критерию юридических свойств режимы можно подразделить на :
- ординарные
- экстраординарные.
35.Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы: понятие и этапы. Понятие и содержание терминов : государственный служащий, государственная должность, должностное лицо.
Прохождение государственной службы – это система взаимосвязанных, взаимообусловленных юридических фактов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственных служебных отношений.
Элементы прохождения государственной службы:
1. поступление на государственную гражданскую службу;
2. аттестация государственных служащих и перемещение по службе;
3. поощрение и льготы государственных служащих;
4. юридическая ответственность государственных служащих;
5. прекращение государственной службы.
Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов РФ, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленными: кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей
Должностное лицо — лицо, осуществляющее по назначению или по результатам выборов функции представителя власти или временно или постоянно занимающее в государственных учреждениях (госучреждениях), предприятиях, организациях, партиях, общественных учреждениях, организациях должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, либо выполняющее их по специальному полномочию.