История развития административного права
Развитие административного права России шло долго, и его система менялась в зависимости от политических, социальных, экономических и культурных аспектов развития страны в конкретный период времени. В данной статье мы попробуем рассмотреть, как начиналось зарождение административного права в России и как менялись исторические формы управления государством. Российское административное право зародилось еще в племенах восточных славян. Вы спросите, а почему так давно? Все правильно, достаточно давно, но ведь в племенах уже был вождь, который регулировал все, пусть на тот момент и примитивные, но уже правоотношения. Позднее появились советы старейшин, вечевые собрания, либо разнообразные вопросы, касающиеся правоотношений, решали служители культа. Шло время, появилось великое государство – Киевская Русь, но управление этим государством было достаточно проблематичным, ведь сам процесс управления осложнялся множеством обычаев, которые царили в племенах, вошедших в с состав государства. На тот момент основной целью было объединение законов и унификация их на всей территории Киевской Руси. Государственное управление все более усложнялось, становилось более продуманным и конкретным в своих задачах, увеличивались сферы управления. Появлялись новые задачи управления, для решения которых требовалось расширение законодательной базы и нового подхода к решению тех или иных задач. Чтобы четко и правильно осветить тенденции развития административного права в России нужно рассмотреть периодизацию его развития. В период с девятого по четырнадцатые века управление государством велось исключительно на примере обычаев и традиций управления. Закрепленных в одном из великих документов российской истории – Русской Правде. Основными особенностями этого периода стало то, что, во-первых, на протяжении почти трех веков при управлении государством использовалась десятичная система управления. Во-вторых, в этот период, а именно с двенадцатого по пятнадцатый век начинает использоваться дворцово-вотчинная система. Это одна из первых предпосылок к развитию территориального управления. Следующий период с пятнадцатого по восемнадцатый века ознаменовался появлением и формированием зачатков административного права централизованного государства. А в последствии начинается процесс появления и распространения полицейского права на благодатной почве господства абсолютной монархии. Накапливается большое количество законодательных актов. Они требуют систематизации и кодификации. Это свидетельствует о появлении зачатков правовых институтов. В период с девятнадцатого по двадцатый век полицейское право закрепляется законодательно, из этого следует, что появляется отраслевое управление. После революции 1917 года возникает Советское административное право. В последствии зарождается и прочно укрепляется командно-административная система управления. Весь советский период можно охарактеризовать словом – многоплановость. Административная система менялась кардинально, начиная от сталинских противоправных репрессий и заканчивая принятием в 1980 году Основ законодательства СССР, а затем принятие в 1984 году Кодекса РСФСР об административных правонарушениях. После смены формы государства основополагающим принципом управления становится принцип разделения властей. Административное право вновь становится самостоятельной отраслью права. Таким образом, рассматривая историю административного прав России, стоит отметить, что развивалась она исключительно в контексте исторических событий, изменения государственного устройства и иных причин. Объем законодательного материала растет очень медленно. В некоторых случаях нормы права противоречивы, в некоторых случаях просто недоработаны. Но изучение и совершенствование норм административного права не стоит на месте, ведь эффективны и полезны будут только те правовые нормы, которые удовлетворяют потребности общества и государства в целом.
7. Система административного права: основные подотрасли и институты.
Административное право имеет свою систему, которая характеризует внутреннее строение данной отрасли.
По общепринятой в теории права тенденции, административное право состоит из двух частей: Общей и Особенной. Некоторые авторы, наряду с указанными частями выделяют и Специальную часть административного права.
И Общая, и Особенная части административного права состоят из отдельных административно-правовых институтов. Административно-правовой институт — это система норм права, которые регулируют относительно однородные общественные отношения в сфере государственного управления. Общая часть включает в себя такие правовые институты, как:
— административно-правовой статус индивидуальных субъектов;
— административно-правовой статус государственных органов;
— административно-правовой статус иных коллективных субъектов;
— формы и методы государственного управления;
— способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
— административное принуждение;
— административная ответственность;
— административно-процессуальное право (в отдельных учебниках по административному праву данный институт часто называют «административный процесс»).
Особенная часть состоит из таких основных правовых институтов:
— управление в экономической сфере;
— управление в социально-культурной сфере;
— управление в административно-политической сфере.
Как известно из теории права, отрасль права иногда включает в себя подотрасли, которые состоят из совокупности отдельных правовых институтов. В системе административного права можно выделить такую подотрасль, как административно-процессуальное право. При этом следует отметить, что в теории административного права единого мнения на этот счет нет. Большинство ученых-административистов считают, что административно-процессуальное право — это правовой институт административного права. В противовес этой точке зрения ряд ученых считает, что развитие административного процессуального права как правового института достигло такого уровня, когда есть основания утверждать о возникновении и дальнейшем становлении административно-процессуального права как подотрасли административного права. Поэтому, говоря о системе административного права, следует отметить, что она наряду с правовыми институтами включает в себя и подотрасль. Одновременно необходимо отметить, что в последнее время все более распространенной становится точка зрения о развитии административного процессуального права как самостоятельной отрасли права, то есть речь идет о выделении административного процессуального права из системы административного права.