Тема 8. Административный процесс
Вопросы для обсуждения
1. Понятие, признаки, принципы, виды административного процесса.
2. Административно-процедурное производство, его сущность, виды.
3. Административная юрисдикция: понятие, виды, сущность.
4. Административное судопроизводство в РФ: проблемы правового регулирования.
Изучение данной темы студенты должны начать с уяснения понятия, сущности, видов и принципов административного процесса.
В зависимости от характера разрешаемых вопросов складываются и различные виды административных производств. Например, производство по жалобам граждан на действия органов исполнительной власти и их должностных лиц; производство по делам об административных правонарушениях и т.д.
В настоящее время административно-процессуальную деятельность следует рассматривать, как минимум, в двух аспектах: административно-процедурном и административно-юрисдикционном. Административно-процедурная деятельность включает регистрационное, разрешительное, поощрительное производство, производство по подготовке правовых актов управления, по проведению мероприятий, связанных с комплектованием органов исполнительной власти кадрами и решением вопросов об их служебном продвижении и т. д. В рамках административной юрисдикции можно выделить несколько самостоятельных административных производств, основными из которых являются: производство по делам об административных правонарушениях; дисциплинарное производство; производство по жалобам; согласительное производство.
Студентам необходимо также изучить соотношение административного процесса и других видов процессуальной деятельности.
Задание 1. Назовите виды административного производства, исходя из понимания административного процесса в «широком» и «узком» смысле. Раскройте сущность лицензионного, регистрационного и дисциплинарного производств.
Задание 2.Приведите примеры уведомительного и разрешительного государственного регистрационного режима. Можно ли считать отказ в государственной регистрации мерой административного принуждения? Можно ли считать приостановление действия лицензии или аннулирование лицензии мерой административного принуждения?
Задание 3.Приведите примеры административно-правовых споров:
- между гражданином и органом исполнительной власти;
- между гражданином и органом судебной власти;
- между органами исполнительной власти;
- между общественными и иными негосударственными формированиями и органами исполнительной власти.
Задание 4.Студентка обратилась с вопросами:
- является ли необходимым государственное лицензирование образовательной, нотариальной, аудиторской деятельности или достаточно введения профессионального контроля за ее осуществлением со стороны самоуправляемых организаций, созданных по типу нотариальных палат;
- верно ли утверждение, что отзыв, аннулирование, приостановление действия лицензии являются административными наказаниями?
Ответьте на поставленные вопросы.
Задание 5.Каким судам подведомственны дела об оспаривании нормативных актов органов государственной власти субъектов РФ?
Задача 1.Налоговой инспекцией Ленинского района города была организована проверка предприятий района на предмет обязательного применения контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением. Предприниматель Лайкин отказался допустить сотрудников налоговой инспекции к контрольно-кассовой машине, мотивируя это тем, что в этом году такую проверку уже проводили сотрудники внутренних дел.
Дайте юридический анализ дела. Какие полномочия по контролю даны указанным государственным органам?
РЕКОМЕНДУЕМАЯ ЛИТЕРАТУРА
Нормативные правовые акты
Конституция РФ. М., 2010.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. М., 2012.
Налоговый кодекс РФ. М., 2011.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ. М., 2011.
Гражданский процессуальный кодекс РФ. М., 2011.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» //СЗ РФ,1997, №30,ст. 3594.
Федеральный закон от 25 июля 1998 г. №128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» //СЗ РФ,1998, №31,ст. 3806.
Федеральный закон от 04 мая 2011г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Российская газета. 2011. 6 мая.
Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (в ред. от 3.12.2011г.) //СЗ РФ, 2001, № 33,ст. 3431
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ «О техническом регулировании» (в ред. от 6.12.2011г.)//СЗ РФ,2002, №52 (часть I),ст. 5140.
Закон РФ от 27 апреля 1993г. (в редакции Федерального закона от 14 декабря 1995г.) «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 9.-2.2009г.) //ВВС РФ, 1993, №19,ст.685.
Официальные акты высших судебных органов
Постановление Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2001г. №5- П «По делу о проверке конституционности части первой п.1 ст.8 Федерального закона «О материальной ответственности военнослужащих» в связи с запросом Находкинского гарнизонного военного суда» // СЗ РФ. 2001. № 17, ст. 1768.
Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929г. с изменениями и дополнениями «Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлениям» //Сборник постановлений Пленума Верховного Суда СССР 1924-1977, часть 2. - М., «Известия», 1978.
Основная
Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник для вузов. М.: Норма, 2009г.*
Россинский Б.В.Административное право: учебник/ Россинский Б.В., Старилов Ю.Н., - 4-ое издание, пересм. и доп. М.: Норма Инфра, 2010.*
Конин Н.М. Административное право: Учебник, - 2-ое издание. М.: Проспект, 2009г.*
Дополнительная
Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. Учебник.- М., 2003*
Карачун В.Д. Административная юрисдикция и гражданские правоотношения: пределы и основания разграничения // Журнал российского права. 2004. №2. С.122.
Козлова Л.С. Институт административной юстиции в структуре административного права.// Административное право и процесс. 2006. №1. С. 39.
Мельничук Г. Лицензирование как форма государственного регулирования // Российская юстиция, 2003.
Осинцев Д. В. Лицензионно-разрешительная система в Российской Федерации. Екатеринбург, 1999.
Панова И.В. Административно-процессуальное право России /Под ред. проф. Э.Н. Ренова. М., 2004.
Пошивайлова А.В. Понятие, предмет и формы осуществления административной юстиции в Российской Федерации в трудах отечественных ученых // Правоведение. 2003. №6.
Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.
Сорокин В.Д. Административный процесс и административно-процессуальное право. СПб., 2002.
Симонян С. О проекте Кодекса административного судопроизводства РФ.// Административное право и процесс,2006,№1,с.43-46.
Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история перспективы. М., 2001.
Старилов Ю.Н. Административный процесс в системе современных научных представлений об административной юстиции // Государство и право. 2004. №6. С.5.
Старилов Ю.Н. К вопросу о новом понимании административной юстиции //Правоведение. 2000. №2. С.101.
Спектор Е. И. Развитие административного законодательства о государственной регистрации // Журнал российского права. 2002. №1.
Судебное рассмотрение административных дел: правовая реальность
и перспективы развития. Пособие для судей. Издание РАП. М., 2002.
Тихомиров Ю. А., Таланина Э. В. Административные процедуры и право // Журнал российского права. 2002. № 4.
Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс. М., 2005.*
Хазанов С. Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2003. № 1.
Шувалов И.И. Законотворческая деятельность Правительства России: содержание и приоритеты // Журнал российского права. 2004. №4. С.17.