Структура административного процесса
Структура процесса – это совокупность (система) производств. Этот подход соответствует широкому пониманию процесса. Узкое понимание процесса – в позитивной деятельности осуществляются процедуры различных видов, а производства – только юрисдикционные. Таким образом, классификация зависит от того смысла, который вкладывается авторами в понятие процесса.
Но: КоАП РФ производством называет конкретный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях. Проект административно-процессуального кодекса, разработанный по инициативе Верховного Суда РФ, исходит из традиционного понимания: процесс – это судопроизводство по гражданским, уголовным или административным делам.
Виды производств выделяются в зависимости от позиции авторов.
1. Козлов Ю.М.
Виды административно-процедурных дел:
- По изобретениям и открытиям, по патентам.
- По различным ходатайствам государственных и негосударственных формирований.
- По административному надзору.
- По применению принуждения (кроме ответственности)
- По приему на службу.
- По приватизации имущества.
- По поощрениям.
- По лицензированию.
- Регистрационное производство.
- Разрешительные процедуры.
- Производство по подготовке правовых актов управления.
Виды юрисдикционных производств:
- Производство по делам об административных правонарушениях.
- Дисциплинарное производство.
- Производство по жалобам.
- Согласительное производство (споры между субъектами федерации и их органами.
2. В.Д.Сорокин – виды производств:
1. Производство по принятию нормативных актов.
2. Производство по предложениям и заявлениям граждан и обращениям организаций.
3. Производство по административно-правовым спорам и жалобам.
4. Производство по организационным делам в аппарате государственного управления.
5. Производство по дисциплинарным делам.
6. Производство по делам о поощрениях.
7. Производство по делам об административных правонарушениях и применении принудительных мер в сфере государственного управления.
8. Регистрационное производство.
9. Лицензионное производство.
10. Исполнительное производство.
Т.е., предлагается 3 вида производств: 1 - правотворческое производство; 2 - ряд правонаделительных производств; 3 - несколько правоохранительных производств.
3. Осинцев Д.В. критикует В.Д. Сорокина за нарушение критериев классификации (взяты основания, сфера и методы).
Автором предлагается: правотворческое, правоприменительное и правореализационное производство.
1. Удостоверительные производства, завершающиеся особым административным актом, который опосредует режим объекта. Классификационное производство (принятие нормативных актов – классификаторов), производство по регистрации актов гражданского состояния, производство по делам о гражданстве, регистрации, квалификационное производство, производство по регистрации имущественных состояний, уведомительные производства. 2. Легализационные производства (правопризнающие) - нормотворческие, по легализации участия в политических структурах, по признанию соответствия деятельности качественным и количественным требованиям стандартов. 3. Разрешительные производства(завершаются административным актом), - лицензионные производства, специальные разрешительные – учредительное, поручительное, по предоставлению квот. 4. – новая группа – Правопредоставляющие производства – попечительское производство, инвестиционные производства. 5. Оперативно-распорядительные производства (внутриорганизационные), 6 – Обеспечительные производства (позитивные – убеждение, юрисдикционные – принуждение). Надзорное производство.
4. И.В. Панова административный процесс делит на три вида: административно-нормотворческий, административно-правонаделительный и административно-юрисдикционный.
а) виды производств административно-нормотворческого процесса:
1. По принятию актов Правительства РФ;
2. По изданию нормативных актов федеральных министерств и иных специально уполномоченных органов;
3. По принятию нормотворческих актов органами субъектов РФ;
4. По изданию локальных актов.
б) виды производств административно-правонаделительного процесса: (или оперативно-распорядительного процесса):
1. Производство по обращениям (предложениям и заявлениям) граждан, предприятий, организаций, учреждений, общественных объединений о реализации принадлежащих им прав в сфере государственного управления;
2. Разрешительное производство;
3. регистрационное производство;
4. Учредительное производство;
5. Производство по комплектованию личного состава, кадровое производство;
6. Административно-договорное производство;
7. Приватизационное производство.
в) административно-юрисдикционный процесс:
1. Исполнительное производство (исполнение актов с применением мер принуждения);
2. Административно-процессуальное производство (меры принуждения, не являющиеся наказаниями);
3. Дисциплинарное производство;
4. Производство по жалобам;
5. Производство по делам об административных правонарушениях.
В процесс административного правотворчества можно включить два основных административных производства:
— производство по изданию органами государственного управления нормативных административно-правовых актов;
— производство по изданию органами государственного управления индивидуальных административно-правовых актов.
Процесс административного правотворчества также включает административные производства, подлежащие классификации и по иным основаниям:
— производства по принятию административных актов различными органами исполнительной власти (высшим, центральными, местными);
— производство по принятию правовых административных актов коллегиально и единолично и др.
В административно-правонаделительный процесс (второе название которого — оперативно-распорядительный, на наш взгляд, лучше отражает специфику, входящих в него производств) могут быть включены следующие производства:
— по комплектованию личного состава государственных органов, учреждений и организаций, а также Вооруженных сил (прием на государственную службу, призыв на военную службу и др.);
— разрешительные производства (по выдаче разрешений на приобретение, хранение и ношение оружия, по выдаче прав на охоту, управление транспортными средствами и др.);
— обособленно можно выделить лицензионные производства (по выдаче лицензий на осуществление определенного вида деятельности);
— производства по легализации юридических лиц (регистрационные производства);
— поощрительное производство;
— по приватизации имущества;
— по получению льгот и субсидий и многие другие.
49.Административное производство: понятие соотношение с понятием «административный процесс».
При изучении данной темы студентам необходимо обратить внимание на усвоение следующих основных положений.
Сущность административного процесса: широкая и узкая трактовки его понятия. Соотношение административного процесса с другими видами процессуальной деятельности (гражданским и уголовным процессом).
Административный процесс и административная юрисдикция. Место административной юрисдикции среди других видов юрисдикционной деятельности.
Содержание административного процесса: административно-процедурные и административно-юрисдикционные действия.
Административно-юрисдикционная деятельность (административное производство) как форма практической реализации (осуществления) административной юрисдикции.
Виды административного производства: производство по делам об административных правонарушениях, дисциплинарное производство, производство по жалобам, согласительное производство.
Понятие, задачи, принципы производства по делу об административных правонарушениях. Законодательные основы производства.
Виды органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Участники административного производства.
Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
Меры обеспечения административного производства.
Проблема формирования административно-процессуального права как отрасли правовой системы Российской Федерации. Перспективы научной разработки и заключительного принятия Административно-процессуального кодекса Российской Федерации.
Круг общественных отношений, регулируемых административным и административно-процессуальным правом. Методы административно-правового регулирования. Принципы административного и административно-процессуального права.
Соотношение административно-процессуального права с другими отраслями права. Источники (формы выражения) административного и административно-процессуального права. Административно-процессуальное право и административное законодательство России.
Понятие, структура, виды, общее и различие административно-правовых и административно-процессуальных норм. Действие административно-процессуальных норм в различных сферах.
Реализация административно-процессуальных норм. Виды реализации. Применение норм административно-процессуального права. Требования правильного применения норм административно-процессуального права.
Понятие административно-процессуальных правоотношений. Элементы (структура) административно-процессуальных правоотношений. Виды административно-правовых отношений и критерии их классификации.
Роль и значение административно-процессуального права в регулировании управленческих и иных общественных отношений.
Роль науки административно-процессуального права в совершенствовании административного права и государственного управления. Административное и административно-процессуальное право зарубежных стран. Понятие механизма административно-правового и административно-процессуального регулирования и его элементы.