А. Б. Агапов 21 страница
Военную службу следует отличать от воинской обязанности, под которой понимается поэтапная реализация органами исполнительной власти мероприятий по организации призыва на военную службу, исполнения военно-служебных обязанностей и осуществления обязательств граждан после завершения военной службы по призыву (уволенных в запас и призываемых на военные сборы). Таким образом, воинская обязанность представляет собой метод обеспечения военной службы, основанный на сочетании пассивного (организационного) и активного (непосредственного) осуществления прав и обязанностей граждан в сфере военно-служебной деятельности[453]. Единственным предназначением организационных мероприятий — воинского учета, обязательной и добровольной подготовки граждан к военной службе — является последующее осуществление военно-служебных обязанностей: призыва на военную службу, ее добровольного прохождения на контрактной основе, а также прохождения военных сборов в период пребывания в запасе. Воинская обязанность обеспечивается императивными полномочиями исполнительной, законодательной и судебной власти; в ее основе лежат методы государственного принуждения правоохранительных органов и органов военного управления[454].
Органы исполнительной власти обеспечивают организацию осуществления гражданами военно-служебных обязанностей — воинский учет, подготовку и призыв на военную службу. Воинский учет граждан осуществляется по месту их жительства военными комиссариатами, входящими в систему Минобороны России. В населенных пунктах, где военные комиссариаты отсутствуют, первичный воинский учет граждан осуществляется органами местного самоуправления. Воинский учет офицеров СВР России и органов ФСБ России осуществляется в системе этих федеральных ведомств. В организации военно-учетной деятельности принимают участие также и правоохранительные органы:
подразделения полиции производят розыск граждан, уклоняющихся от воинского учета, и осуществляют их задержание[455];
органы дознания, органы предварительного следствия и федеральные суды предоставляют военным комиссариатам информацию о возбуждении или прекращении уголовных дел в отношении граждан, состоящих или обязанных состоять на воинском учете.
Органы дознания и органы предварительного следствия также обязаны информировать военные комиссариаты о направлении уголовных дел в суд, а федеральные суды предоставляют комиссариатам информацию о вступивших в законную силу приговорах гражданам, осужденным к обязательным работам, исправительным работам, ограничению свободы, аресту, лишению свободы, или о признании их невиновными. Указанные информационные полномочия являются императивными обязательствами; при их осуществлении правоохранительные органы предоставляют информацию по своей инициативе — наличия соответствующих запросов военных комиссариатов в этом случае не требуется. Исключением является обязательство органов внутренних дел о предоставлении по запросу военных комиссариатов необходимых сведений о гражданах, состоящих на воинском учете.
Альтернативной гражданской службе свойственны следующие особенности, отличающие ее публичный статус от правового положения военной службы, осуществляемой по призыву.
А. Права и обязанности граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу, устанавливаются с учетом национальных и других этнических критериев. В частности, возникновение права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой обусловлено его принадлежностью к коренному малочисленному народу, ведением таким гражданином традиционного образа жизни, осуществлением традиционного хозяйствования, занятием традиционными промыслами[456]. Данные граждане направляются для прохождения альтернативной гражданской службы в организации традиционных отраслей хозяйствования и традиционных промыслов субъектов РФ, на территории которых они проживают. В отличие от них лица, проходящие указанную службу по иным политико-правовым основаниям, осуществляют ее на основе экстерриториальности и проходят службу за пределами территорий субъектов РФ, в которых они постоянно проживают, что отягощает и бремя предусмотренных ею обязанностей.
Б. Сроки альтернативной гражданской службы зависят от статуса организации, места ее прохождения. Для граждан, проходящих службу в организациях Вооруженных Сил РФ и ведомственных воинских формированиях в качестве гражданского персонала, установлены сокращенные сроки[457].
В. Прекращение публичных обязанностей при прохождении альтернативной гражданской службы обусловлено прекращением трудовых отношений с работодателем: альтернативная гражданская служба завершается в день прекращения работодателем срочного трудового договора с гражданином[458].
Таким образом, альтернативная гражданская служба представляет собой особую разновидность публичной трудовой деятельности, в основе которой лежит ограничение бремени предусмотренных ею обязанностей в сравнении с военно-служебными обязанностями при увеличении служебных сроков, всегда превышающих сроки прохождения военной службы по призыву.
12.2. Понятие военно-контрактных обязательств,
виды военных контрактов
Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено две разновидности военной службы: по призыву и на добровольной основе — по контракту. Согласие граждан на осуществление военно-служебных обязанностей предусматривается только в контрактах, заключаемых при поступлении граждан на военную службу (ст. 32—35 указанного Федерального закона). Особую разновидность договорных отношений представляет собой контракт об обучении по программе подготовки офицеров запаса на военной кафедре. Исполнение контрактных обязательств в этом случае не предполагает согласия граждан на прохождение военной службы. Контракт содержит обязательное условие об исполнении военно-служебных обязанностей после завершения обучения и получения воинского звания офицера[459]. Таким образом, принцип добровольности исполнения военно-контрактных обязательств предусмотрен только при заключении контракта о прохождении военной службы. Различия контрактов об обучении и о прохождении военной службы проявляются в следующем:
а) субъектами договорных отношений при заключении контракта об обучении на военной кафедре являются Минобороны России и гражданин, причем исполнение им военно-служебных обязанностей невозможно до завершения образовательного процесса. В отличие от этого добровольное поступление на военную службу по контракту предусматривает немедленное исполнение обязательств;
б) контракт о прохождении военной службы может быть заключен не только с Минобороны России, но и с «силовыми» федеральными министерствами и ведомствами. В случае контракта об обучении на военной кафедре это условие исключено;
в) обе разновидности контрактов предусматривают различные условия материально-бытового обеспечения договорных обязательств;
г) заключение контракта на обучение по программам подготовки офицеров запаса представляет собой право гражданина: при отсутствии его волеизъявления вступить в контрактные отношения исключается и возможность обучения на военной кафедре.
12.3. Реализация военно-служебных обязанностей по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации
и ведомственных воинских формированиях
Исполнение военно-служебных обязанностей по призыву осуществляется в войсках, воинских формированиях и органах исполнительной власти. Служба по призыву в войсках означает возможность ее прохождения в Вооруженных Силах РФ либо в ведомственных воинских формированиях[460]. Помимо войск и вспомогательных воинских формирований, предусмотрено прохождение военной службы непосредственно в федеральных органах исполнительной власти, действующих в сферах обороны и безопасности. Такие органы подразделяются на две основные группы: а) органы военного управления — федеральные министерства, в системах которых имеются подчиненные им войска (МВД, МЧС России); б) федеральные органы исполнительной власти, не располагающие войсками ведомственного подчинения (СВР, ФСО России и др.).
Действующим законодательством предусмотрен особый статус органов военного управления. Потребности в призывниках силовых министерств и ведомств подлежат первоочередному удовлетворению. Направление военнослужащих в другие органы исполнительной власти возможно только в случае укомплектования воинских частей систем Минобороны, ФСБ, МВД России. Единственным исключением являются войска гражданской обороны системы МЧС России: потребности МЧС в призывниках подлежат удовлетворению только после укомплектования воинских частей указанных силовых министерств и ведомств.
В условиях мирного времени и в период военного положения правовой режим военно-служебных обязанностей граждан не совпадает. Осуществление призыва на военную службу и ее прохождение в условиях мобилизации должны быть урегулированы Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении». В период военного времени и военного положения вводятся дополнительные военно-служебные обязанности граждан, а также ужесточаются меры ответственности за их неисполнение.
12.4. Осуществление военнослужащим обязанностей военной службы во время пребывания в запасе Вооруженных Сил Российской Федерации, а также силовых министерств и ведомств
Одной из разновидностей военно-служебных обязанностей является пребывание военнослужащих в запасе Вооруженных Сил РФ, а также силовых министерств и ведомств РФ. Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» урегулирован статус граждан, пребывающих в запасе Вооруженных Сил РФ, и остальные аспекты правового положения лиц, пребывающих в запасе СВР России, ФСБ России, органов внутренних дел и таможенных органов. Состав запаса Вооруженных Сил РФ создается из граждан, прошедших военную службу по призыву и уволенных с военной службы с зачислением в запас, а также не исполнивших военно-служебных обязанностей. Последняя группа наиболее многочисленна, к ней относятся граждане, завершившие обучение на военных кафедрах вузов с присвоением воинского звания офицера, граждане, не призванные на военную службу в связи с предоставлением отсрочки, освобожденные от призыва, прошедшие альтернативную гражданскую службу, граждане женского пола, имеющие военно-учетную специальность. На граждан, находящихся в составе запаса, статус военнослужащих распространяется лишь на срок осуществления военно-служебных обязанностей: на время призыва и военных сборов либо прохождения военной службы на контрактной основе. Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» недостаточно четко определен статус зачисленных в запас граждан женского пола: в соответствии со ст. 22 и 23 указанного Федерального закона эта категория граждан не относится к лицам, подлежащим призыву, но и не входит в перечень граждан, освобожденных от призыва или не подлежащих призыву. Граждане женского пола в сфере военно-контрактных отношений вправе заключать контракт о прохождении военной службы лишь в тех случаях, когда они не зачислены в запас (п. 1 ст. 34 указанного Федерального закона).
Таким образом, зачисление военнослужащего в запас не означает прекращения административно-правовых отношений; в этом случае они лишь приостанавливаются на срок неисполнения гражданином обязанностей военной службы. Прекращение военно-служебных отношений наступает лишь в случае увольнения в отставку и последующего снятия с воинского учета.
12.5. Легитимные возможности неисполнения гражданами Российской Федерации военно-служебных обязанностей; отсрочка и ее правовые предпосылки
Неисполнение военно-служебных обязанностей по призыву допускается лишь в двух случаях: а) в случае освобождения от призыва на военную службу; б) при совершении гражданином преступлений, исключающих его призыв на военную службу.
Правовой режим освобождения от призыва следует отличать от статуса граждан, не подлежащих призыву (п. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»). Освобождение от призыва, как правило, основано на субъективных (оспоримых) обстоятельствах. Например, результаты первичного медицинского освидетельствования граждан могут быть оспорены при проведении стационарного медицинского обследования, по итогам которого гражданин может быть признан негодным или ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и освобожден от призыва. Иными словами, правовые предпосылки освобождения от призыва нуждаются в предварительном аналитическом исследовании и последующем юридическом подтверждении (подп. «а» п. 1 ст. 23 указанного Федерального закона). Обстоятельства, обусловливающие вывод о невозможности призыва на военную службу, определяются на основе объективных критериев и не могут быть оспорены. Например, наличие неснятой судимости представляет собой непреодолимое препятствие для призыва.
Привлечение гражданина к уголовной ответственности в некоторых случаях совместимо с исполнением военно-служебных обязанностей, например, если лицо осуждено за совершение преступлений, предусматривающих назначение уголовных наказаний в виде штрафа, лишения почетного звания, классного чина и государственных наград. В случаях погашения или снятия судимости такое лицо может быть призвано на военную службу. Граждане, отбывшие наказание в виде ограничения свободы, ареста или лишения свободы, также могут исполнять военно-служебные обязанности, поскольку все правовые последствия, связанные с судимостью, аннулируются при погашении или снятии судимости.
Отсрочка от призыва. Исполнение гражданином призывных военно-служебных обязанностей может быть отсрочено; в этом случае административно-правовые отношения временно приостанавливаются[461]. Действующее законодательство, как правило, связывает отсрочку от призыва с определенным временны́м пределом, однако в некоторых случаях период отсрочки не определен. Отсрочка предоставляется гражданам, обучающимся в образовательных учреждениях, причем она определяется не принадлежностью к той или иной профессии, а самим фактом образовательной деятельности. Исполнение военно-служебных обязанностей отсрочивается только для призывников, обучающихся по очной форме обучения. Исключением является обучение в образовательных учреждениях системы МВД России: отсрочка от призыва предоставляется в этих случаях независимо от избранной формы обучения. Временной предел отсрочки совпадет с периодом обучения призывника или временем осуществления государственно-служебных обязанностей.
Предпосылки отсрочки субъективны и порождены волеизъявлением гражданина: призывник добровольно осуществляет государственно-служебные обязанности, профессиональную деятельность в социально приоритетных сферах или обучается в образовательных учреждениях. Таким образом, призывник вправе избрать должную альтернативу действия, отсрочивая исполнение военно-служебных обязанностей или осуществляя такие обязанности. Достаточно распространены и объективные предпосылки отсрочки от призыва, возникновение, изменение или прекращение которых не связано с волеизъявлением призывника, а порождено биосоциальными факторами. Отсрочка от призыва предоставляется в этих случаях гражданам по состоянию здоровья (признанным временно негодными к военной службе) либо при стечении личных или семейных обстоятельств (например, занятым уходом за нетрудоспособными членами семьи).
12.6. Основы правовой регламентации статуса военнослужащего
Совокупность прав и свобод, а также обязанностей и ответственности военнослужащего составляет основу его статуса. В соответствии с законодательством статусом военнослужащих наделяются граждане Российской Федерации, осуществляющие обязанности военной службы добровольно (на контрактной основе); офицеры, призванные на военную службу в соответствии с указом Президента РФ; лица, призванные на военную службу, а также осуществляющие военно-служебные обязанности в военных образовательных учреждениях до заключения с ними контракта.
Методами административно-правового регулирования обеспечивается реализация государственной политики социально-правовой защиты военнослужащих. В ее осуществлении участвуют не только органы государственной власти (прежде всего исполнительной, а также законодательной и судебной), но и негосударственные (муниципальные) органы.
Статус военнослужащих, их социально-правовые гарантии, обязанности и ответственность обеспечиваются особыми методами правовой регламентации. В этой сфере наряду с федеральными законами действуют и общевоинские уставы: Устав внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации, Устав гарнизонной и караульной служб Вооруженных Сил Российской Федерации. Федеральными законами и уставами предусмотрены существенные ограничения конституционных прав военнослужащих.
Право на свободу передвижения (ч. 1 ст. 27 Конституции РФ) реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боеготовности и обеспечения своевременности прибытия их к месту военной службы. Общевоинскими уставами регулируется порядок передвижения военнослужащих только на территории РФ, регламентация их выезда за пределы территории России определяется федеральными законами и подзаконными актами.
Военнослужащие ограничены в реализации свободы слова (ч. 1 ст. 29 Конституции РФ). В частности, они не вправе обсуждать и критиковать в печатных или электронных СМИ приказы командира.
Участие военнослужащих в забастовках (ч. 4 ст. 37 Конституции РФ) возможно лишь в случаях, не связанных с осуществлением военно-служебных обязанностей. Например, военнослужащие вправе участвовать в общественно-политических акциях, в том числе в забастовках, проводимых вне территории воинской части, в поддержку социально-правовых требований рабочих и служащих.
Реализация права на труд (ст. 37 Конституции РФ) обеспечивается для военнослужащих при заключении военных контрактов и исполнении предусмотренных ими прав и обязанностей. Характерно, что некоторые социально-правовые гарантии, предоставляемые контрактникам, действенны и для супругов.
Особая правовая регламентация предусмотрена в случае осуществления военнослужащими конституционного права на жилище (ч. 1 ст. 40 Конституции РФ). Военнослужащие обеспечиваются только служебными жилыми помещениями, использование которых, как правило, обусловлено сроком исполнения военно-служебных обязанностей. Сторонами договорных отношений в этом случае являются военнослужащий и министерства (ведомства), в системах которых находятся подчиненные им воинские формирования. Указанные договорные отношения основаны на неравноправии сторон и обусловлены служебной подчиненностью участников обязательства.
Осуществление других конституционных прав, в частности права на объединение (ч. 1 ст. 30 Конституции РФ), возможно лишь в тех случаях, когда конфессиональная или иная общественная организация (объединение) не преследует политических целей. Что касается участия военнослужащих в деятельности профессиональных союзов, то осуществление этого права обусловлено принятием специального федерального закона, регламентирующего деятельность данной категории государственных служащих.
На военнослужащих распространяются те же ограничения, которые предусмотрены и для федеральных государственных служащих. В частности, исполнение военно-служебных обязанностей несовместимо с осуществлением полномочий депутатов Государственной Думы, членов Совета Федерации, депутатов законодательных органов субъектов Федерации и представительных органов местного самоуправления. В случаях избрания в указанные представительные органы осуществление военно-служебных обязанностей не прекращается, а временно приостанавливается на срок осуществления военнослужащим полномочий в представительных органах. Прекращение военно-служебных отношений допускается при увольнении военнослужащего в отставку, например по достижении им предельного возраста пребывания в запасе. Предельный возраст, позволяющий осуществлять военно-служебные обязанности, — 65 лет. Возрастные ограничения различаются в зависимости от состава военнослужащих и вида воинского звания. Предельный возраст пребывания на военной службе для высших офицеров — 55 и 60 лет (для маршала РФ, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника и адмирала), а для старших офицеров (за исключением полковника и соответствующего ему корабельного воинского звания капитана I ранга) — 45 лет.
Военнослужащие не вправе заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, преподавательской и иной творческой деятельности, однако они вправе реализовать свой творческий, научный потенциал лишь в тех случаях, когда созидательная деятельность не препятствует исполнению обязанностей военной службы. Остальные ограничения в сфере трудовых отношений военнослужащих идентичны ограничениям трудовой правоспособности, предусмотренным для других категорий государственных служащих, в частности осуществляющих общегражданские государственно-служебные обязанности.
Обязательственные отношения военнослужащих также имеют свою специфику: только для этой категории федеральных государственных служащих предусмотрены должностные и специальные обязанности. Должностные обязанности, в отличие от специальных, не предусматривают применения физического принуждения (например, применения огнестрельного оружия, предъявления обязательных для исполнения требований и др.). Специальными обязанностями наделяются отдельные категории военнослужащих, которые привлекаются для ликвидации стихийных бедствий или находятся в суточном и гарнизонном нарядах, и др.
Существенным элементом статуса военнослужащего является наличие иммунитета от административной и других видов юридической ответственности. В частности, дисциплинарные и административные правонарушения военнослужащих регулируются общевоинскими уставами.
Вопросы и задания для самоконтроля
1. Какой федеральный закон определяет порядок прохождения военной службы?
2. Каковы особенности прохождения альтернативной гражданской службы?
3. Назовите основные права и обязанности военнослужащего.
4. В чем заключается содержание воинской обязанности?
5. Какие органы осуществляют воинский учет граждан?
6. Охарактеризуйте разновидности военной службы.
7. Укажите предельный возраст пребывания на военной службе для высших и старших офицеров.
8. Каков порядок зачисления военнослужащего в запас?
9. Каковы легитимные основания неисполнения гражданами Российской Федерации военно-служебных обязанностей по призыву?
10. Опишите содержание общевоинских уставов.
Глава 13. Административный статус муниципальных образований
В результате изучения данной главы учащийся должен:
знать статутные акты муниципального законодательства и формы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами исполнительной власти;
уметь анализировать публичные права и обязанности муниципальных органов;
овладеть надлежащими знаниями о публичном предназначении местного самоуправления, его роли в административно-правовой деятельности.
13.1. Публичный статус органов местного самоуправления
Публичными полномочиями в Российской Федерации наделены не только государственные органы, но и органы местного самоуправления (муниципальные органы). В структуру муниципальных органов входят представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный муниципальный орган), подчиненные ей отраслевые (функциональные) и территориальные органы; контрольный муниципальный орган.
Представительный орган местного самоуправления[462] принимает устав муниципального образования, внесение в него изменений и дополнений; определяет порядок формирования и расходование муниципального имущества и осуществляет иные публичные полномочия[463]. Публичный статус представительного органа местного самоуправления обусловлен его функциями по регулированию муниципальных финансов: к его исключительному ведению отнесено утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов. Нормативные правовые акты представительного органа, принимаемые в этих случаях, устанавливают дополнительные обязанности лица (т.е. ограничивают его права) и обладают основными атрибутами федерального закона, закона субъекта РФ, нормативного правового акта органа исполнительной власти[464]. Представительный муниципальный орган определяет статус недвижимых объектов, относимых к муниципальному имуществу: в его компетенцию входят установление порядка создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также иные имущественные полномочия (например, определение тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений). Нормативный правовой акт муниципального органа подлежит исполнению только в случае его санкционирования главой муниципального образования (т.е. при его подписании и обнародовании указанным должностным лицом). Нормативный правовой акт, отклоненный главой администрации, подлежит повторному рассмотрению представительным органом[465].
Практика выработала различные организационные формы представительных органов: муниципальный совет (Воронеж), муниципалитет (Ярославль), городской совет (Астрахань), городская дума (Тюмень, Хабаровск). Иногда законодательством субъектов РФ установлен особый статус представительных органов: в этих случаях они одновременно являются выборными представительными органами муниципального образования и органами законодательной власти субъекта Федерации (например, Московская городская дума). На исполнительно-распорядительные органы (мэрии, администрации и ее подразделения, департаменты, управления, комитеты, отделы и др.) возложено осуществление функций муниципального управления в отраслях и сферах.
Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и осуществляет правоприменительную деятельность: принимает нормативные правовые акты; подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен представительному муниципальному органу и обеспечивает общее руководство деятельностью местной администрации. Он возглавляет местную администрацию либо является председателем представительного муниципального органа, однако не вправе совмещать эти высшие муниципальные должности[466].
К ведению местной администрации отнесены полномочия по исполнению нормативных правовых актов, принятых представительным муниципальным органом и главой муниципального образования. Местная администрация и подчиненные ей органы осуществляют правомочия владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом, создают муниципальные предприятия, учреждения и изменяют их организационно-правовую форму, исполняют местный бюджет, взимают местные налоги и сборы.
В структуру публичных муниципальных органов входит постоянно действующий орган по осуществлению контроля за соблюдением порядка владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом. В компетенцию такого органа (контрольно-счетной палаты, ревизионной комиссии и т.д.) входит контроль за исполнением местного бюджета, порядка подготовки отчета о его исполнении. Запросы контрольного органа о предоставлении документированной информации, адресованные местной администрации и подчиненным ей органам или их должностным лицам, подлежат неукоснительному исполнению. Контрольный орган действует независимо от представительных и исполнительно-распорядительных органов, создаваемых в муниципальном образовании. Муниципальные контрольные органы проверяют соблюдение органами местного самоуправления и их должностными лицами требований, установленных муниципальным нормативным правовым актом — уставом, решением представительного органа, постановлением главы муниципального образования. Таким образом, муниципальные контрольные органы и органы государственного контроля наделены различными публичными полномочиями: только государственные органы вправе применять меры властного принуждения, обусловленные проведением бюджетного, лицензионного и таможенного контроля[467].
Муниципальные органы различаются по структурным особенностям организации их аппаратов: представительный и контрольные органы относятся к коллегиальным органам, их правовые акты принимаются большинством голосов после соответствующего обсуждения. Глава местной администрации руководит местной администрацией на основе единоначалия[468].
13.2. Публичные имущественные отношения муниципальных органов и органов исполнительной власти
Публичные имущественные отношения в муниципальной сфере различаются в зависимости от правовых предпосылок их возникновения. Участниками ординарных публичных имущественных отношений являются исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления и орган исполнительной власти. Муниципальные органы вступают в такие отношения, будучи стороной, наделенной всеми правомочиями собственника муниципального имущества: муниципальные органы вправе отчуждать такое имущество, совершать иные сделки, например, передавать муниципальное имущество во временное или постоянное пользование органам исполнительной власти[469].
Имущественные отношения возникают в процессе использования средств муниципального бюджета, например, при выполнении муниципального заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, предназначенных для обеспечения нужд городского или сельского поселения, муниципального района и т.д. Местная администрация или подчиненный ей исполнительно-распорядительный орган устанавливает имущественные полномочия (права и обязанности) исполнителя муниципального заказа — субъекта частного или публичного права, т.е. муниципальный орган доминирует в таких имущественных отношениях. Порядок формирования, размещения и исполнения муниципального заказа, в том числе использования средств местных бюджетов, предназначенных для его финансирования, определяется нормативными правовыми актами, принятыми представительным органом (прежде всего уставом муниципального образования) или местной администрацией[470]. Таким образом, муниципальный заказ представляет особую разновидность публичной сделки: предписания ГК РФ или иные нормы частного права применяются только в тех случаях, если имущественные отношения не урегулированы соответствующим муниципальным нормативным правовым актом.