А. Б. Агапов 35 страница
Участниками рассматриваемых регистрационных отношений являются: а) публичный регистрационный орган; б) заявитель — физическое лицо, намеренное зарегистрировать конкретное юридически значимое действие (событие); в) правоохранительные и иные публичные органы; должностные лица медицинских органов всех форм собственности.
Публичные регистрационные органы наделяются различной компетенцией и полномочиями. Так, органы субъектов РФ и консульские учреждения системы МИД России вправе регистрировать все акты гражданского состояния. В отличие от них компетенция муниципальных органов обусловлена территориальными пределами их деятельности (в частности, органы сельских поселений вправе регистрировать отдельные акты гражданского состояния)[790]. Консульские учреждения регистрируют акты гражданского состояния в пределах консульского округа; эти регистрационные действия производятся как в отношении граждан Российской Федерации, постоянно или временно проживающих за пределами России, так и в отношении иностранных физических лиц (например, по их просьбе вносятся коррективы в регистрационные записи, сделанные на территории РФ)[791].
Полномочия публичных регистрационных органов включают в себя их права и обязанности. К информационным обязанностям публичных регистрационных органов относится обеспечение защиты сведений об актах гражданского состояния. Такие сведения являются персональными данными, относятся к конфиденциальной информации и могут быть использованы публичными органами только в случаях, установленных федеральными законами. Персональные данные — это любые сведения, относимые к тайне усыновления и используемые органами ЗАГС в виде документированной информации или в устной форме[792]. Органы ЗАГС обязаны сообщать сведения о государственной регистрации смерти в органы Минздравсоцразвития России, ФНС России, а также в органы государственных внебюджетных фондов — ПФР и ФСС РФ[793]. Сведения об исправлениях и изменениях, внесенных в запись акта гражданского состояния, передаются в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту жительства заявителя[794]. Указанные сведения передаются органами ЗАГС в публичные органы независимо от наличия запроса об их представлении. Руководитель органа ЗАГС обязан сообщить сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния по запросу лиц, управомоченных на это федеральным законом (в соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» с таким запросом вправе обращаться только должностные лица правоохранительных органов).
Исполнение информационных обязанностей возложено не только на регистрирующие органы: со своей стороны органы государственной власти и иные публичные органы обязаны предоставлять органам ЗАГС сведения о возникновении юридически значимых действий или событий, относимых к актам гражданского состояния. Информационные обязанности публичных и негосударственных органов установлены в целях предоставления органам ЗАГС сведений, необходимых для государственной регистрации смерти. Такие обязанности возложены на правоохранительные органы — ОВД, пенитенциарные учреждения и органы дознания и следствия. Эти органы (учреждения) в соответствии со своей компетенцией письменно извещают органы ЗАГС о смерти лиц, подозреваемых в совершении преступления или отбывающих уголовные наказания[795]. Медицинские организации, частнопрактикующие врачи и органы социальной защиты населения системы Минздравсоцразвития России передают в органы ЗАГС письменные сведения, подтверждающие смерть лица в соответствующем медицинском или социальном учреждении. В отличие от них члены семьи умершего вправе передавать сведения в органы ЗАГС в устной форме[796].
Неисполнение должностным лицом органа ЗАГС, иного публичного или негосударственного органа указанных информационных обязанностей или их ненадлежащее исполнение квалифицируется в качестве гражданско-правового, дисциплинарного или административного правонарушения. Неисполнение должностным лицом органа ЗАГС информационных обязанностей перед налоговым органом (п. 5 ст. 85 НК РФ) квалифицируется по ст. 129.1 НК РФ и влечет за собой взыскание штрафа. В данном случае штрафные санкции применяются за несообщение налоговому органу сведений о зарегистрированном акте гражданского состояния либо за нарушение сроков предоставления таких сведений, установленных п. 3 ст. 85 НК РФ. Ответственность по ст. 129.1 НК РФ квалифицируется также и в случае непредоставления налоговому органу сведений о фактах и обстоятельствах, хотя и не относимых к актам гражданского состояния, но влекущих за собой юридические последствия. К ним относятся, например, сведения об установлении опеки или попечительства (п. 5 ст. 85 НК РФ). Субъектами правонарушения в данном случае являются лица лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и иных социальных учреждений, к должностным обязанностям которых отнесено предоставление сведений об указанных юридических фактах налоговым органам.
Нарушение должностным лицом органа ЗАГС порядка распространения сведений об актах гражданского состояния, например предоставление таких сведений лицу, не уполномоченному на их получение, квалифицируется по ст. 13.11 КоАП РФ. Разглашение должностным лицом налогового органа, органа внутренних дел или иного публичного органа сведений об актах гражданского состояния (такие сведения в соответствии с п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» относятся к персональным данным) квалифицируется по ст. 13.14 КоАП РФ. Ответственность по ст. 13.11 и 13.14 КоАП квалифицируется, как правило, при наличии неосторожной вины нарушителя. Таким образом, различия субъектного состава рассматриваемых административных правонарушений обусловлены информационными полномочиями публичных органов. Субъектом правонарушений по ст. 13.11 КоАП РФ являются должностные лица органов, ответственных за аккумуляцию, хранение и распространение сведений, относимых к актам гражданского состояния, т.е. органов ЗАГС. К субъектам административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.14 КоАП РФ, относятся пользователи информации — должностные лица публичных органов, получившие такую информацию от органов ЗАГС.
20.3. Государственная регистрация субъектов предпринимательства
Государственная (публичная) регистрация субъектов предпринимательства включает в себя осуществления властных полномочий соответствующим органом исполнительной власти по наделению заявителя — физического или юридического лица — цивилистическими правомочиями. Регистрационные отношения возникают в момент обращения заявителя в территориальный орган ФНС России и приостанавливаются на срок рассмотрения уполномоченным должностным лицом документов, представленных заявителем[797]. Регистрационные отношения прекращаются в момент принятия указанным публичным органом решения о государственной регистрации или в момент вынесения решения об отказе в государственной регистрации. Государственная регистрация субъектов предпринимательства является уведомительным процессуальным действием, при этом заявитель вправе избрать способ представления необходимых документов. При невозможности непосредственного обращения в регистрирующий орган заявитель направляет документы почтовым отправлением, тем самым уведомляя публичный орган о своем намерении получить искомые правомочия субъекта предпринимательства. Решение об отказе в государственной регистрации может быть вынесено регистрирующим органом при непредставлении необходимых документов или в случае ненадлежащих действий заявителя (например, при представлении документов, не отвечающих требованиям, установленным Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»)[798].
Государственная регистрация субъектов предпринимательства представляет собой один из видов деятельности по оказанию публичных услуг. Принятие публичным органом решения о государственной регистрации означает возникновение его обязанностей по ведению реестра юридических лиц или реестра индивидуальных предпринимателей. Регистрирующий орган обязан в соответствующем реестре указать сведения о субъектах предпринимательства, установленные Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», вносить коррективы в такие сведения, например в случаях изменения организационно-правовой формы юридического лица или ликвидации субъекта предпринимательства. Сведения реестров могут быть востребованы любым заинтересованным лицом: его обращение о предоставлении сведений из реестров влечет за собой возникновение информационных обязанностей публичного органа. Такой орган предоставляет запрашиваемые сведения в виде соответствующих выписок или копий в срок, установленный федеральным законом[799]. Таким образом, при государственной регистрации субъектов предпринимательства властные полномочия публичного органа ограничены: он не вправе осуществлять контрольные функции, например, определять соответствие коммерческой деятельности субъекта предпринимательства требованиям их проведения, установленным учредительными документами. Регистрационные отношения влекут за собой возникновение специальных контрольных отношений, например отношений, обусловленных проведением налогового, лицензионного, экологического контроля[800].
Атипичные условия публичной регистрации устанавливаются федеральными законами применительно к отдельным коммерческим организациям. Например, решение о регистрации кредитной организации принимается Банком России. Руководствуясь таким решением, органы ФНС России вносят соответствующие сведения в единый государственный реестр юридических лиц. Применительно к деятельности кредитных организаций Банк России наделен особыми публичными полномочиями регистрирующего и лицензирующего органов (в других сферах коммерческой деятельности указанные разрешительные полномочия осуществляются различными органами исполнительной власти). Государственная регистрация кредитной организации и выдача ей лицензии на осуществление банковской деятельности представляет собой единое процессуальное действие — реализация указанных публичных процедур независимо друг от друга в данном случае невозможна[801]. Таким образом, в рассматриваемой сфере деятельности органы ФНС России наделены учетными полномочиями, обусловленными ведением соответствующего реестра, и руководствуются решением о государственной регистрации, принятым Банком России. Вынесение Банком России такого решения обусловлено квалификационными требованиями, требованиями к деловой репутации соискателя лицензии, применяемыми только в данном случае публичного санкционирования[802].
Нарушители Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и подзаконных актов, принятых в случаях, им предусмотренных, привлекаются к гражданско-правовой и публичной ответственности. Осуществление коммерческой деятельности без государственной регистрации субъекта предпринимательства квалифицируется по ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ. Предоставление субъектом предпринимательства заведомо ложной информации, например сведений, предназначенных для ведения реестра, влечет за собой применение к нарушителю мер административной ответственности, установленных ч. 4 ст. 14.25 КоАП РФ. Ненадлежащее ведение публичным органом реестров о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отказ в предоставлении сведений, содержащихся в реестрах, либо их несвоевременное предоставление квалифицируется соответственно по ч. 1 и 2 ст. 14.25 КоАП РФ.
20.4. Государственная регистрация физических лиц
Государственная регистрация физических лиц осуществляется в целях обеспечения:
1) фискальных публичных потребностей (например, регистрация физических лиц в качестве субъектов предпринимательства в налоговых органах);
2) миграционного контроля. Регистрации в этих целях подлежат граждане Российской Федерации по месту жительства и месту пребывания;
3) государственной социальной политики. В этих целях в органах Роструда регистрируются безработные граждане, в том числе безработные инвалиды.
Установленная процедура регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства предусматривает осуществление учетных функций должностными лицами органов регистрационного учета, к которым относятся ФМС России и ее территориальные органы[803]. Отдельные регистрационные процедуры в указанных случаях проводятся должностными лицами публичных и негосударственных организаций и учреждений под контролем ФМС России и ее органов[804]. В целях иммиграционного контроля к ведению органов ФМС России отнесена регистрация иностранных физических лиц, получивших статус беженцев, вынужденных переселенцев, а также лиц, ходатайствующих о предоставлении политического убежища[805]. Регистрационные процедуры в указанных случаях связаны с другими процедурами публичного санкционирования, предшествующими регистрации иностранных физических лиц или проводимыми после ее завершения, например, проведение идентификации указанных лиц, выдача разрешений на временное проживание на территории Российской Федерации и принятие решений об их аннулировании, выдача разрешений на работу. По факту нарушений законодательства, выявленных при проведении контроля, органы ФМС инициируют процедуры депортации иностранных физических лиц или их административного выдворения за пределы Российской Федерации (при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4, ст. 18.8, 18.10, ч. 1 ст. 18.11 КоАП РФ)[806], а также рассматривают дела о нарушениях гражданами Российской Федерации установленных миграционных процедур, в частности правил регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства (ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ).
Таким образом, регистрационные процедуры всегда проводятся в целях миграционного контроля, т.е. при пресечении незаконной миграции на российской территории граждан Российской Федерации, а также при осуществлении иммиграционного контроля, проводимого в отношении иностранных физических лиц.
20.5. Государственная регистрация нормативных правовых актов
Виды нормативных правовых актов, подлежащих государственной регистрации
Государственной регистрации подлежат:
а) нормативные правовые акты, принимаемые публичными органами[807]. К таким актам относятся постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции и положения, принимаемые федеральными министерствами, а также федеральными службами и федеральными агентствами, наделенными полномочиями в сфере нормативно-правового регулирования, содержащие предписания, регламентирующие порядок реализации прав и осуществления обязанностей, установленных федеральным законом, а в случаях, специально им предусмотренных, — указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ;
б) нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус публичной организации, подчиненной органу исполнительной власти (статутные акты). Такие акты принимаются в виде положений, устанавливающих права и обязанности публичной организации, ее структуру, утверждаемых постановлением или приказом соответствующего органа исполнительной власти. Статутные акты устанавливают содержание властных полномочий, осуществляемых органом в целом либо структурными подразделениями его центрального аппарата (департаментами и отделами — в министерствах, управлениями и отделами федеральных ведомств), территориальным органом федеральной службы[808], а также публичной организацией (учреждением), подчиненной федеральному министерству или федеральному ведомству (унитарным предприятием, лечебным и образовательным учреждением);
в) акты, содержащие предписания, адресованные публичному органу, не входящему в систему министерства или ведомства, вынесшего такой акт (так называемые межведомственные акты).
Указанные нормативные правовые акты принимаются не только органами исполнительной власти, но и иными публичными федеральными органами: Банком России, Счетной палатой РФ, органами, создаваемых при министерстве, ведомстве, а также государственными внебюджетными фондами — ПФР, ФСС РФ, ФОМС. В частности, Банк России устанавливает обязательные нормативы деятельности кредитных организаций в форме нормативных правовых актов — указаний, положений или инструкций. Их государственная регистрация предусмотрена Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Таким образом, в отличие от федеральных органов исполнительной власти, Банк России вправе устанавливать для кредитных организаций общеобязательные требования в форме указаний[809].
К особой разновидности статутного акта, подлежащего государственной регистрации, относятся уставы муниципальных образований.
Порядок осуществления государственной регистрации нормативных правовых актов устанавливается постановлениями Правительства РФ, приказами Минюста России, принимаемыми в случаях, предусмотренных постановлениями Правительства РФ. Порядок государственной регистрации уставов муниципальных образований определен федеральным законом[810].
Публичные предпосылки регистрации нормативных актов
Необходимость регистрации Минюстом России указанных выше нормативных правовых актов обусловлена соответствующими публичными предпосылками.
К политико-правовым предпосылкам относится необходимость обеспечения контроля за нормотворческой деятельностью государственного органа. При проведении контрольных мероприятий, в частности в процессе экспертизы, должна быть установлена правомерность принятия правового акта. Любой публичный орган, принимающий правовой акт, подлежащий государственной регистрации, наделен релятивными нормотворческими функциями: он не вправе устанавливать дополнительные обязанности лица (т.е. ограничивать его права), поскольку такой акт в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ может быть принят только в форме федерального закона, которым и определяется содержание нормотворческой деятельности публичного органа. Таким образом, при проведении Минюстом России правовой экспертизы ведомственного акта (а также нормативного правового акта субъекта РФ) устанавливается его подзаконность и выявляются надлежащие правовые предпосылки для его принятия данным органом, определенные федеральным законом, либо в случае, им прямо предусмотренном, установленные указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ. Ведомственный акт, нормативный правовой акт субъекта РФ определяет формы осуществления прав или исполнения обязанностей, регламентированных федеральным законом. Такой акт всегда опосредован, а определенные им предписания производны от нормотворческих функций, предусмотренных федеральным законом[811].
К информационным предпосылкам регистрации публичных актов относится необходимость обнародования их предписаний о правах и свободах, установленная ч. 2 ст. 24 Конституции РФ. При регистрации обеспечивается экспертиза актов, в процессе которой устраняются их нелегитимные предписания и создаются необходимые предпосылки для последующего обнародования актов на традиционных носителях информации и в электронной форме.
Экспертные и иные процессуальные действия, обусловленные государственной регистрацией нормативных правовых актов
Государственная регистрация публичных актов состоит из взаимосвязанных процессуальных действий: юридической экспертизы соответствия этого акта законодательству Российской Федерации; принятия решения о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоения ему регистрационного номера; занесение акта в Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
Первичной стадией государственной регистрации публичных актов является юридическая экспертиза соответствия актов законодательству Российской Федерации. Отрицательное экспертное заключение выносится Минюстом России в случаях:
1) нарушения подведомственности, при которой акт принимается органом, не наделенным такими полномочиями. Орган исполнительной власти или иной публичный орган, уполномоченный на осуществление правовой регламентации, устанавливается федеральным законом, которым может быть непосредственно определен механизм реализации прав или исполнения обязанностей или предусмотрена необходимость принятия соответствующего постановления Правительства РФ. В редких случаях федеральным законом предусматривается принятие акта, затрагивающего права и обязанности лица, органом исполнительной власти или иным публичным органом, уполномоченным на осуществление правового регулирования;
2) принятия дефектного акта. В этом случае акт хотя и соответствует компетенции публичного органа, но содержит лакуны правовой регламентации. Таким актом регулируются лишь отдельные общественные отношения, при этом не учитывается их корреляция с другими отношениями, однородными по содержанию и виду. Например, акт утверждает правила осуществления властных полномочий, но не устанавливает надлежащих материально-технических предпосылок их осуществления (не определяет источники финансирования и т.д.);
3) несоответствия реквизитов акта и его нормативных предписаний. Любой нормативный правовой акт, подлежащий регистрации, должен быть принят в форме постановления, приказа, распоряжения, правил, инструкции или положения[812]. Такой акт должен отвечать определенным критериям нормативности — он должен содержать общеобязательное предписание, устанавливающее, изменяющее или прекращающее правовые нормы и рассчитанное на многократное применение.
Повторная юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов РФ проводится при наличии соответствующих политико-правовых предпосылок. Повторная экспертиза проводится при изменении условий правового регулирования, т.е. в случае принятия федерального закона, указа Президента РФ или постановления Правительства РФ по вопросу, регулируемому актом субъекта РФ, в связи с чем возникает необходимость внесения корректив в нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, а также в акты публичных органов субъектов РФ. Такие органы должны подготовить перечень нормативных правовых актов, подлежащих отмене или изменению в связи с принятием федерального закона или иного федерального акта. Независимо от них управления Минюста России по федеральным округам вправе предложить включить в такой перечень зарегистрированный ими ранее нормативный правовой акт, выявленный ими после проведения юридической экспертизы. Основанием для проведения повторной экспертизы в указанном случае является правовая коллизия: акт, принятый федеральным публичным органом, устанавливает новые правила регламентации, в связи с чем необходимо устранить противоречащие такому акту предписания федеральных органов и органов субъектов РФ. Повторная экспертиза проводится в целях обеспечения конституционного принципа единства правовой регламентации, в соответствии с которым нормативные правовые акты субъектов РФ должны соответствовать предписаниям федерального закона (п. «а» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ). Таким образом, проведение органом юстиции экспертных действий (в том числе и повторной экспертизы нормативного правового акта) обусловлено объективными правовыми предпосылками, установленными Конституцией, федеральным законом, указом Президента или постановлением Правительства РФ[813].
В отличие от них, субъективные предпосылки проведения экспертных действий устанавливаются непосредственно органом юстиции в целях обеспечения его властных полномочий. Управление Минюста России по федеральному округу вправе назначать повторную экспертизу по ранее зарегистрированному акту субъекта РФ при осуществлении контроля за деятельностью своего подразделения и их должностных лиц в тех случаях, когда имеются сомнения в правомерности принятого ими ранее экспертного заключения. С инициативой проведения повторной юридической экспертизы выступают:
а) органы политико-правового руководства, например полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе[814], руководитель представительного (законодательного) органа субъекта РФ, руководитель федерального или регионального правоохранительного органа;
б) органы исполнительной власти субъекта РФ, территориальные органы федеральных министерств и ведомств (в том числе управления Минюста России по федеральному округу);
в) иные публичные органы, например органы Банка России, Счетной палаты РФ, ЦИК РФ или органы государственных внебюджетных фондов. Обращение полномочного представителя Президента РФ о проведении органом юстиции повторной экспертизы обязательно для его исполнения; в остальных случаях управление юстиции по федеральному округу проверяет обоснованность актов, указанных в обращении публичного органа.
Стадией государственной регистрации, следующей за проведением юридической экспертизы, является принятие Минюстом России решения о государственной регистрации акта или об отказе в такой регистрации при установлении несоответствия акта законодательству Российской Федерации. Акт, в регистрации которого отказано, должен быть отменен принявшим его публичным органом с последующим уведомлением Минюста России о таком решении. При принятии решения о государственной регистрации нормативный правовой акт заносится в государственный реестр с присвоением ему регистрационного номера. Такой акт подлежит обязательному опубликованию в официальных государственных источниках[815].
Регистрационные отношения возобновляются в случае внесения корректив в зарегистрированный нормативный правовой акт. Текст акта в новой редакции представляется в Минюст России для регистрации на основе рассмотренных правил.
Государственная регистрация уставов муниципальных образований и актов, вносящих в них изменения, осуществляется главным управлением Минюста России по федеральному округу, наделенным правомочиями территориального органа Минюста России[816]. Правила проведения соответствующих административных процедур установлены непосредственно Федеральным законом «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»[817]. Государственная регистрация включает в себя осуществление аналитических и организационно-технических процедур. Основной аналитической функцией является проведение органом юстиции экспертизы, в ходе которой проверяется соответствие устава Конституции РФ и федеральным законам, конституции (уставу) субъекта РФ, законам субъекта РФ. Последующие организационно-технические действия обусловлены решением, принятым органом юстиции по результатам проведения экспертизы. При принятии органом юстиции решения о государственной регистрации сведения об уставе муниципального образования включаются в государственный реестр и предоставляются по запросу любого заинтересованного лица[818].
Учетные и контрольные функции в сфере
нормотворческой деятельности
Наряду с рассмотренными выше регистрационными полномочиями органы юстиции осуществляют учетные и контрольные функции в сфере нормотворческой деятельности. В частности, Минюст России осуществляет правовую экспертизу всех нормативных правовых актов, вносимых публичным органом на рассмотрение Президента и Правительства РФ, и тем самым участвует в подготовке проектов их указов и постановлений. При вынесении отрицательного экспертного заключения в проекты актов федеральных органов исполнительной власти и иных публичных органов должны быть внесены коррективы, установленные экспертным заключением.
Минюст России участвует в законотворческой деятельности федеральных министерств и ведомств и проводит юридическую экспертизу проектов федеральных законов, передаваемых на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ как субъектов права законодательной инициативы.
Минюст России и его территориальные органы обеспечивают контроль за нормотворческой деятельностью субъектов РФ и проводят юридическую экспертизу актов органов законодательной и исполнительной власти субъектов РФ. В отличие от рассмотренных выше функций Минюста России, осуществляемых применительно к актам федеральных публичных органов, в контроле за нормотворческой деятельностью региональных органов принимают участие все территориальные органы юстиции — главные управления Минюста России, создаваемые в федеральных округах, а также территориальные органы федеральных служб, подведомственных Минюсту России. Главные управления Минюста России проводят юридическую экспертизу действующих региональных актов (т.е. актов, принятых органами законодательной и исполнительной власти до учреждения главных управлений на территории соответствующих федеральных округов) либо осуществляют превентивные контрольные функции. В этих случаях главные управления проверяют соответствие федеральному законодательству проектов нормативных правовых актов. При проведении превентивного нормотворческого контроля главные управления наделены соответствующими властными полномочиями и вправе истребовать проект любого правового акта, подготовленный региональным органом. Сведения о региональных актах включаются соответствующим главным управлением в регистр нормативных правовых актов субъектов РФ. При установлении несоответствия такого акта Конституции РФ или федеральному закону в регистр включаются экспертные заключения, подготовленные главным управлением, подтверждающие нелегитимность нормативного правового акта[819]. Орган юстиции в данном случае наделен релятивными властными полномочиями и выступает с инициативой отмены нелегитимного акта, направляя при этом соответствующие уведомления в орган государственной власти субъекта РФ, принявший такой акт, с требованием его отмены либо передает экспертные заключения, подтверждающие нелегитимность регионального акта, в органы прокуратуры. Орган юстиции возбуждает административную процедуру отмены такого акта либо — при непринятии мер по его отмене региональным органом — инициирует процедуру прокурорского реагирования.