Административное право. Учебник для бакалавров
Учебник для бакалавров
Редакторы Л. В. Гришина, Н. А. Мишле
Корректоры М. А. Мирзаянц, Е. В. Комиссарова
Художественное оформление А. И. Гиренко
Компьютерная верстка Е. Е. Савина, Д. В. Александрова
Формат 6090 1/16 .
Гарнитура «Petersburg». Печать офсетная.
Усл. печ. л. 51,25. Тираж 1500 экз. Заказ №
ООО «Издательство Юрайт»
140004, Московская обл., г. Люберцы, 1-й Панковский проезд, д. 1.
Тел.: (495) 744-00-12. E-mail: izdat@urait.ru, www.urait.ru
[1] См.: Указ Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
[2] Об административно-правовом статусе Счетной палаты РФ см. параграф 5.3.
[3] Более подробно о существе публичного полномочия см. в параграфе 1.5 данного учебника.
[4] Действующая Конституция РФ в отличие от предшествующего Основного Закона России не предоставляет республикам статуса суверенного государства.
[5] К публично-правовым участникам относятся не только указанные органы, но и их должностные лица, осуществляющие властные полномочия и действующие по поручению соответствующего органа в общегосударственных интересах. Президент РФ в качестве одного из субъектов государственной власти (ч. 1 ст. 11 Конституции РФ) также относится к публично-правовым участникам рассматриваемых общественных отношений.
[6] В редких случаях министерства (например, Минприроды России и Минюст России) учреждают собственные территориальные органы, действующие наряду с территориальными органами подчиненных им федеральных служб и федеральных агентств.
[7] Сказанное в целом относится к статусу не только федеральных органов исполнительной власти, каждый из которых наделен правомочиями юридического лица, но и других публичных органов. Цивилистические и публичные имущественные правомочия публичных юридических лиц определяются исключительно административным и иным публичным законодательством, при этом, как было показано выше применительно к органам исполнительной власти, доминирующее значение имеет правовая регламентация на подзаконном уровне.
[8] Специально уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию субъектов предпринимательства, является ФНС России, находящаяся в ведении Минфина России.
[9] Фактически возникновение гражданской дееспособности лица, осуществляющего коммерческую деятельность, обусловлено не только его государственной регистрацией, но и последующим лицензированием деятельности субъекта предпринимательства в определенных законом случаях.
[10] По смыслу п. 2 ст. 51 ГК РФ применительно к юридическим лицам регистрационные отношения завершаются в день внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (см. также п. 2 ст. 11 Федерального закона от 8 агвуста 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).
[11] Например, при передаче МВД России полномочий по руководству уголовно-
исполнительной системой Минюсту России в 1998 г., а также в случае передачи полномочий по руководству Государственной противопожарной службой в ведение МЧС России в 2001 г.
[12] Например, преобразование Министерства Российской Федерации по налогам и сборам в Федеральную налоговую службу.
[13] Преобразование Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации в Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. См. п. 5 Указа Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти».
[14] Конституционное законодательство рассматривается здесь и далее как общность правовых норм федеральной Конституции, федеральных конституционных законов, вносящих в нее изменения, Федеративного договора и изменяющих его актов, конституций и уставов субъектов Федерации.
[15] Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг утвержден постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679.
[16] Конституция РФ рассматривает отрасли социального и культурного строительства как отдельные сферы правового регулирования (ч. 2 ст. 7, ч. 2 ст. 19, ст. 39—44, п. «е» ч. 1 ст. 72 и др.). Следовательно, нуждаются в корректировке соответствующие институты Особенной части административного права, основанные на устаревших подходах предшествующего конституционного законодательства.
[17] Наряду с федеральными организациями исполнительной власти Банк России является единственным публичным органом, наделенным лицензионными полномочиями (применительно к кредитным организациям).
[18] Федеральные конституционные законы от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ «О чрезвычайном положении»; от 30 января 2002 г. № 1-ФКЗ «О военном положении».
[19] Так, в соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82‑ФЗ «Об общественных объединениях» в интересах обеспечения государственной и общественной безопасности устанавливается имущество, которое не может находиться в собственности общественного объединения.
[20] Правоспособностью, в частности гражданскими правами, в соответствии с ГК РФ обладают не только физические, но и юридические лица (п. 1 ст. 49).
[21] Дифференциацию рассматриваемых отраслей права подтверждают различия объектов административных и гражданских прав. К объектам гражданских прав относятся имущественные и неимущественные права (ст. 128 ГК РФ), тогда как объектом административного права являются главным образом различные нематериальные блага: субъективные права и обязанности граждан, правомочия юридических лиц. К ним относятся, в частности, права в общественно-политической сфере (например, право участия в деятельности политической партии и иного общественного объединения), право обжалования действий должностных лиц и др.
[22] Наука административного права базируется на фундаментальных научных исследованиях различных общественно-политических процессов в сферах государственного управления, законотворчества и в этом смысле отвечает предназначению данных исследований, установленных ст. 2 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
[23] Конституция хотя и презюмирует принцип равноправия субъектов Федерации, тем не менее наделяет республики в составе России государственно-правовым статусом (ср. ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Конституции РФ).
[24] В редких случаях предусмотрено делегирование функций публичного конт-
роля публичным некоммерческим организациям и прежде всего — государственным корпорациям. Например, Государственная корпорация по атомной энергии «Росатом» является правопреемником публичных правомочий упраздненного органа исполнительной власти — Федерального агентства по атомной энергии — в сферах публичного контроля, надзора и нормативно-правового регулирования.
[25] Известный русский филолог В. И. Даль указывает следующие синонимы слова «благочиние» — послушание, порядок, спокойствие и др. (см. Даль В. И. Толковый словарь живого великорусского языка. Т. 1. М., 1880. С. 95).
[26] Шпилевский М. М. Полицейское право, как самостоятельная отрасль правоведения. Одесса, 1875. С. 58.
[27] Шпилевский М. М. Указ. соч. С. 103, 104, 152.
[28] См.: Бунге Н. Х. Полицейское право: Введение и государственное благоустройство : Курс, читанный в университете Св. Владимира. Т. 1. (1-е изд. — 1869). Киев, 1987.
[29] Бунге Н. Х. Указ. соч. С. 5.
[30] Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. Т. 1. Ярославль, 1888. С. 178; см. также: Тарасов И. Т. Лекции по полицейскому (административному) праву: Общая часть. Т. 2. М., 1910. С. 64.
[31] Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. Т. 1. С. 178.
[32] Актуальность подобных взглядов И. Т. Тарасова подтверждается событиями новейшей российской истории: издание чрезвычайных актов при роспуске корпуса законодателей (21 сентября 1993 г.) продолжалось впредь до созыва Государственной Думы первой легислатуры. Некоторые из таких актов вносили изменения в законы, однако впоследствии, при прекращении режима чрезвычайного положения, они так и не были отменены. Легитимной возможности издания исполнительной властью указанных актов не существует до сих пор: действующее законодательство исключает такую возможность, хотя в перспективе ее нельзя полностью исключить. Таким образом, очевидно, что доктрина И. Т. Тарасова исключает доминирующую юридическую силу распоряжений в сравнении с законами, а законотворчество рубежа 1993—1994 гг. в соответствии с воззрениями ученого невозможно охарактеризовать иначе, как административный произвол.
[33] Тарасов И. Т. Лекции по полицейскому (административному) праву. Общая часть. Т. 2. М., 1910. С. 66.
[34] Например, в действующей правовой системе России принимались федеральные законы, признанные впоследствии Конституционным Судом РФ противоречащими Конституции РФ. Такая возможность не исключалась в эпоху «думской монархии», во время творческого расцвета И. Т. Тарасова, — так же как она допустима и в период Новейшей истории. Юридическая сила неконституционных законов, как и незаконных распоряжений исполнительной власти, оспорима в равной мере. В указанных случаях необходим правовой механизм разрешения коллизий, исключающий несанкционированные насильственные формы противодействия. Ныне арбитром разрешения коллизий является Конституционный Суд или Верховный Суд РФ как высшая судебная инстанция по административным делам, подсудным судам общей юрисдикции.
[35] Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. Т. 1. С. 188—189.
[36] Тарасов И. Т. Указ. соч. С. 192.
[37] Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. Т. 1. С. 375.
[38] Тарасов И. Т. Указ. соч. С. 375.
[39] Тарасов И. Т. Указ. соч. С. 381.
[40] Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. Т. 1. С. 222.
[41] Актуальность выводов И. Т. Тарасова подтверждается действующим российским правом: методы осуществления режима «особой охраны» в части ограничения гражданской и административной правоспособности напоминают правовой режим закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), а режим чрезвычайной охраны тождествен условиям чрезвычайного положения. Подобно тому как это обосновывал в XIX — начале XX в. И. Т. Тарасов, действующее право допускает наделение органов исполнительной власти дополнительными полномочиями только в условиях чрезвычайного и военного положений и в местностях ЗАТО, но исключает ограничение прав и свобод граждан, а также определяет их подсудность судам общей юрисдикции в других ситуациях.
[42] Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. Т. 1. С. 117.
[43] Тарасов И. Т. Указ. соч. С. 119.
[44] Там же. С. 118—119.
[45] Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. Т. 1. С. 127.
[46] Тарасов И. Т. Указ. соч. С. 144.
[47] Таким образом, правовое положение «соединств» во многом соответствует статусу общественных объединений в действующем отечественном праве.
[48] Как известно, современное российское законодательство допускает создание общественных объединений только в форме некоммерческих организаций, причем действующих в сферах как частного (различные профессиональные объединения), так и публичного (политические партии) права.
[49] Тарасов И. Т. Краткий очерк науки административного права. Т. 1. С. 2—3.
[50] Ивановский В. В. Учебник административного права: Полицейское право. Право внутреннего управления. Казань, 1904. С. 3.
[51] Ученый так характеризовал способы сравнительно-правовых исследований: «Для этого берутся все государства, существующие приблизительно в одних и тех же естественных условиях и... изучаются параллельно в их историческом развитии; наряду с другими видами государственной деятельности, таким же путем изучается и внутреннее управление» (цит. по: Ивановский В. В. Указ. соч. С. 11).
[52] В частности, в предисловии к учебнику В. В. Ивановский отмечает, что предметом работы является изучение «почти исключительно законодательного материала».
[53] Ивановский В. В. Русское государственное право: Верховная власть и ее органы. Т. 1. Вып. 7: Государственная служба. Казань, 1898.
[54] Ивановский В. В. Указ. соч. С. 386—578.
[55] Ивановский В. В. Учебник административного права: Полицейское право. Право внутреннего управления. С. 7.
[56] Ивановский В. В. Указ. соч. С. 14.
[57] Ивановский В. В. Русское государственное право. Т. 1. Вып. 7. Казань, 1904. С. 561.
[58] Ивановский В. В. Русское государственное право. Т. 1. Вып. 7. Казань, 1904. С. 565.
[59] Ивановский В. В. Русское государственное право: Верховная власть и ее органы. Т. 1. Вып. 1. Казань, 1895. С. 38.
[60] Берендтс Э. Н. Опыт системы административного права. Обзор истории административного права и истории его литературы. Т. 1. Вып. 1. Ярославль, 1898. С. 5—6.
[61] Там же. С. 13—14.
[62] Берендтс Э. Н. Опыт системы административного права. Обзор истории административного права и истории его литературы. Т. 1. Вып. 1. Ярославль, 1898 С. 2—3.
[63] Там же. С. 4—5. (Заметим, что на основе тех же принципов базировалось германское право в период Веймарской демократии: «Gemeinnutz geht vor Eigennutz» («Общественные (общие) интересы превыше личных (частных)»).
[64] Там же. С. 7—8.
[65] Безусловно, у Берендтса прослеживаются и некоторые особенности, обусловленные анахронизмом дефиниции. Например, едва ли можно ныне утверждать, что предназначение всех административно-правовых норм заключено в «осуществлении государственных (т.е. публичных) задач». Некоторые из действующих источников административного права регулируют частноправовые интересы государства как участника цивилистического регулирования; к такого рода интересам относятся имущественные отношения, возникновение, изменение и прекращение которых порождено властными полномочиями министерств и ведомств.
[66] Берендтс Э. Н. Указ. соч. С. 8.
[67] Там же. С. 11.
[68] Септимий Север (146—211) — римский император (с 193 г.), основатель династии Северов.
[69] Берендтс Э. Н. Указ. соч. С. 26.
[70] Андреевский Иван Ефимович (1831—1891) — российский юрист, автор трудов по истории государственного права; профессор (с 1864 г.) и ректор (1883—1887 гг.) Санкт-Петербургского университета. В 1890—1891 гг. главный редактор «Энциклопедического словаря» Брокгауза и Ефрона.
[71] См.: Берендтс Э. Н. Государственное хозяйство Швеции. Ч. 1. История государственного хозяйства Швеции до 1809 г. СПб., 1890; Ч. 2. Вып. 1. Обзор политико-социального и экономического развития Швеции в XIX столетии. Ярославль, 1894; Вып. 2. Формальный строй государственного хозяйства Швеции. Ярославль, 1894.
[72] «Опыт исследования деятельности органов земского самоуправления в России» (1882); «Организация местного самоуправления во Франции и Пруссии»
(1886); «Административное устройство наших окраин» (1891); «Исторические основы земского управления в России» (1892).
[73] Ананов И. Н. Очерки федерального управления СССР (народные комиссариаты СССР). Л., 1925. С. 37.
[74] Ананов И. Н. Министерства СССР. М., 1960. С. 5—9.
[75] См.: Ананов И. Н. Очерки федерального управления в СССР (народные комиссариаты СССР). Л., 1925. С. 76—210.
[76] Загряцков М. Д. Административно-финансовое право. М., 1928. С. 4.
[77] Загряцков М. Д. Указ. соч. С. 20.
[78] Загряцков М. Д. Административно-финансовое право. М., 1928. С. 106.
[79] Там же. С. 114—121.
[80] Студеникин С. С. Советское административное право. М., 1950. С. 53—54.
[81] Еропкин М. И. Управление в области охраны общественного порядка. М., 1965. С. 11.
[82] См.: Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961.
[83] Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: принят на 9 сессии Верховного Совета РСФСР 10 созыва 20 июня 1984 г.
[84] Лунев А. Е. Административная ответственность за правонарушения. М., 1961. С. 76.
[85] До сих пор не утратила своей актуальности последняя капитальная монография А. Е. Лунева «Природа, право, человек» (М., 1981), посвященная анализу теории и практики деятельности органов природоохранительной компетенции.
[86] Далее понятия «административно-хозяйственные обязанности» и «административные обязанности» рассматриваются как тождественные.
[87] На должностных лиц публичного права распространяются ограничения, установленные для государственных служащих. В частности, такие лица не вправе осуществлять иную оплачиваемую деятельность, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности.
[88] Здесь и далее под иностранным физическим лицом понимается иностранный гражданин и лицо без гражданства. Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» под иностранным гражданином понимается не являющееся гражданином Российской Федерации лицо, имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В отличие от иностранного гражданина лицо без гражданства не располагает доказательствами его принадлежности к гражданству (подданству) иностранного государства.
[89] Применительно к Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» данные обязанности присущи только иностранным физическим лицам и не распространяются на российских физических лиц.
[90] Статья 25.1 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Согласно п. 4 ст. 25.3 указанного Федерального закона срок действия визы может быть продлен помимо указанных органов исполнительной власти также и органами пограничного контроля.
[91] См.: Административный регламент по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации, утв. приказом ФМС России от 29 февраля 2008 г. № 41.
[92] Выдача ФМС России разрешений на привлечение и использование иностранных работников предусмотрена п. 3, 4 ст. 18 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
[93] Аннулирование ранее выданных разрешений на временное проживание, аннулирование ранее выданного вида на жительство, а также аннулирование ранее выданного разрешения на работу обусловлено наступлением события юридического факта, т.е. происходит в тех случаях, когда правовые предпосылки, несовместимые с пребыванием (проживанием) иностранного физического лица, осуществлением им трудовой деятельности, наступили (либо наличие указанных предпосылок было установлено) после выдачи соответствующего разрешительного документа (ст. 7; 9; п. 9 ст. 18 указанного Федерального закона).
[94] Согласно ст. 14 Федерального закона от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранное физическое лицо обязано обратиться с заявлением о регистрации в территориальный орган ФМС России. По смыслу норм ст. 7, 9 данного Федерального закона иностранные физические лица обязаны предоставлять информацию, необходимую для осуществления централизованного учета. Статьями 11—13 Закона предусмотрены также обязанности ФМС России, МИД России по ведению учета иностранных физических лиц. Ответственность иностранных физических лиц — нарушителей предусмотрена ст. 24 указанного Закона, а также ст. 33 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
[95] По смыслу указанного Федерального закона депортация является следствием контрольной деятельности ФМС России, МИД России, органов пограничного контроля и представляет собой административную санкцию. Таким образом, к мерам юридической ответственности относится только административное выдворение иностранного физического лица (гл. V и VI этого же Федерального закона).
[96] Принадлежность ЦБ РФ к органам государственной власти явственно определяется ч. 2 ст. 75 Конституции РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86‑ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» этот публичный орган наделен правомочиями федерального органа государственной власти.
[97] К публичным юридическим лицам, наделенным отдельными имущественными правомочиями, относятся государственные (муниципальные) унитарные предприятия — единственная разновидность публичных коммерческих организаций.
[98] Далее под публичной корпорацией понимается также и обобщающее понятие для всех видов публичных юридических лиц.
[99] Муниципальные правовые акты применяются, в частности, при регламентации бюджетных отношений (ч. 1 ст. 2 БК РФ).
[100] По преимуществу федеральные органы исполнительной власти наделены имущественными правами субъекта оперативного управления, причем такими имущественными правомочиями наделены также и федеральные министерства и ведомства, главным образом в сфере административно-политической деятельности — ФСБ, Минобороны, МВД, МИД России и иные.
[101] Характерно, что гл. 6 Конституции РФ, определяющая статус Правительства РФ, таких предписаний не содержит.
[102] Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» не определяет статус и состав Президиума; этот орган образуется по инициативе Председателя Правительства РФ «для решения оперативных вопросов».
[103] См.: Перечень информации о деятельности Правительства Российской Федерации, размещаемой в сети Интернет, и Перечень информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и подведомственных им федеральных органов исполнительной власти, размещаемой в сети Интернет, утв. постановлением Правительства РФ от 24 ноября 2009 г. № 953.
[104] Фамилии, имена, отчества и по согласованию с указанными лицами — биографические данные.
[105] К указанному правонарушению относится, например, несвоевременное или нерегулярное размещение информационных ресурсов в сети Интернет и в других информационных системах общего пользования. По смыслу ст. 5.39 КоАП РФ предоставление гражданину доступа к информации не связано с ее содержанием, но обусловлено регламентацией данного права в федеральном законе. Таким образом, гражданам должна быть предоставлена не только информация, непосредственно затрагивающая его права и свободы, но и иная информация, к которой и относится большая часть сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.
[106] Применительно к органам исполнительной власти категории система и структура употребляются в различных значениях. Обычно понятие «система органов исполнительной власти» употребляется в тех случаях, когда в правовом акте необходимо отразить особенности статуса такого органа, обосновать отличительные административно-правовые признаки, присущие органам данного вида. Под структурой органов исполнительной власти понимается перечень наименований таких органов. В отличие от рассмотренных категорий различия в понятиях «министерство» и «ведомство» нормативно не установлено, в основном понятие «ведомство» употребляется в научной литературе для характеристики статуса органов исполнительной власти, отличных от министерств, на основе видовых критериев и компетенции.
[107] В ведении Минздравсоцразвития России находятся Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Содержание координационных функций федерального министерства, т.е. их прав и обязанностей, осуществляемых в отношении подчиненного им органа исполнительной власти, устанавливается нормативным правовым актом, поэтому координационная функция представляет собой разновидность функции нормативного регулирования. Таким образом, координационные функции и функции системного контроля осуществляются только в отношении субъектов публичного права.
[108] См.: разд. III Структуры федеральных органов исполнительной власти, утв. Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. № 724.
[109] Министерства могут быть наделены такими полномочиями только в случаях, предусмотренных указами Президента или постановлениями Правительства РФ.
[110] В отличие от действующей структуры исполнительной власти аппарат государственного управления Российской империи был компактен. К концу 1894 г. в России действовали 14 центральных органов государственного управления, в том числе 10 министерств: императорского двора, иностранных дел, военное, морское, внутренних дел, народного просвещения, путей сообщения, финансов, земледелия и государственных имуществ, юстиции, а также четыре ведомства, наделенные правомочиями министерства, — Главное управление государственного коннозаводства, Государственный контроль, Ведомство императрицы Марии, духовное ведомство православного исповедания во главе с обер-прокурором Святейшего синода. Характерной особенностью бюджетного финансирования деятельности министерств и ведомств в императорской России являлось постоянное сокращение расходов на финансирование центрального аппарата. Бюджетные ассигнования, выделяемые на финансирование системы министерств, ведомств, составляли 92% (по Министерству иностранных дел) и 91—93% (за исключением Министерства императорского двора и Государственного контроля).
[111] Коллегии создаются по преимуществу в центральных аппаратах министерств, действующих в административно-политической сфере и находящихся в ведении Президента РФ: Минобороны России, МВД России, МИД России.
[112] Так, Государственная комиссия по радиочастотам выделяет полосы частот для использования их субъектами предпринимательства и публичными органами (подп. «в» п. 5 Положения о Государственной комиссии по радиочастотам, утв. постановлением Правительства РФ от 2 июля 2004 г. № 336). В системах министерств и ведомств могут быть созданы координационные органы в виде межведомственных комиссий или организационных комитетов.
[113] Представительства учреждаются также в системах некоторых министерств, подчиненных Правительству РФ: например, Минпромторгу России подчинены торговые представительства Российской Федерации в иностранных государствах.
[114] Например, в систему Ростехрегулирования, подчиненного Минпромторгу России, входят территориальные органы, а также публичные службы: Государственная метрологическая служба, Государственная служба стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов и другие органы. Федеральные агентства могут быть наделены и иными специальными организационными полномочиями, например, в центральном аппарате Спецстроя России, подчиненного Минобороны России, создается коллегия. В систему Спецстроя России входят некоммерческие публичные учреждения: Военно-технический университет, Медицинский центр и др. Создание представительств, действующих за пределами Российской Федерации, предусмотрено, в частности, в системе Ростуризма, находящегося в ведении Минспорттуризма России.
[115] Возможность создания территориальных органов в системе Минприроды России предусмотрена абз. 2 п. 9 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404.
[116] См. п. 5.1 Типового регламента взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30 (далее — Типовой регламент). Создание территориальных органов, действующих в пределах муниципального образования, предусмотрено в системе ФНС России.
[117] См. п. 5.3 Типового регламента.
[118] См. абз. 5 п. 5.1 Типового регламента.
[119] См.: Положение о Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции, утв. постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г. № 1166; Положение о Комиссии по вопросам военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, утв. Указом Президента РФ от 10 сентября 2005 г. № 1062.
[120] Совет Безопасности РФ является единственным из публичных консультативных органов, созданных в соответствии с пунктом «ж» ст. 83 Конституции РФ, статус которого установлен Федеральным законом от 28 декабря 2010 г. № 390‑ФЗ «О безопасности» и указами Президента РФ, принятыми в случаях, им непосредственно предусмотренных.
[121] По поручению уполномоченных федеральных органов исполнительной власти Банк России осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, а также по поручению Правительства РФ осуществляет банковские операции и иные полномочия (п. 6, 11 ст. 4 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).
[122] Министр финансов РФ и министр экономического развития РФ или по их поручению один представитель от Минфина России и один представитель от Минэкономразвития России участвуют в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса. Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвуют в заседаниях Правительства РФ (ст. 21 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).
[123] Приостановление действия лицензии, ее отзыв коррелируются с другими административными наказаниями, применимыми только к кредитным организациям-лицензиатам и не установленными при осуществлении лицензирования иных видов деятельности. К данным наказаниям относится введение Банком России временного запрета на осуществление кредитной организацией отдельных банковских операций, предусмотренных лицензией. Введение запрета в указанных случаях влечет за собой лишь временное ограничение гражданской правоспособности кредитной организации-нарушителя, тогда как приостановление действия лицензии влечет за собой полное прекращение гражданской правоспособности на срок установленного наказания (п. 4 ст. 74 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»).
[124] На членов СД распространяются ограничения, установленные ст. 90 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» для служащих Банка России.
[125] О подконтрольности СД свидетельствует обязательное ежеквартальное представление Советом директоров на рассмотрение НБС информации о реализации основных полномочий Банка России в сфере осуществления государственной денежно-кредитной политики (п. 8 ст. 13 указанного Федерального закона).
[126] Возникновение административной правоспособности кредитной организации обусловлено ее ходатайством о государственной регистрации, а ее прекращение — исполнением кредитной организацией публичных обязанностей, например обязанностей в сфере исполнительного производства. Таким образом, кредитная организация утрачивает административную правоспособность вслед за прекращением ее полномочий субъекта частного права (например, в случаях принудительной ликвидации кредитной организации), т.е. после прекращения гражданской правоспособности.
[127] Порядок лицензирования деятельности кредитных организаций определяется Федеральным законом «О банках и банковской деятельности». Унифицированные процедуры лицензирования, предусмотренные Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в данном случае не применяются.
[128] К таким правонарушениям относится неисполнение кредитной организацией исполнительных документов судов (п. 7 ч. 1 ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»).
[129] Исчерпывающие предпосылки безусловного отзыва лицензии установлены ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона.
[130] Банк России в этих случаях обязан отозвать лицензию, а при установлении оспоримых правовых предпосылок для отзыва лицензии он вправе инициировать эту процедуру (см. там же ч. 1 ст. 20, п. 1—4 ч. 2 ст. 20).
[131] Порядок принудительной ликвидации нарушителя установлен ст. 23.1 указанного Федерального закона.
[132] Статус указанных дочерних организаций следует отличать от правового положения филиалов и представительств, создаваемых кредитной организацией на территории РФ. В частности, при создании филиалов и представительств предусмотрена уведомительная процедура (ст. 22 и 35 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»). Об иных разрешительных полномочиях, в частности о процедуре квотирования, применяемой в случае создания кредитных организаций с иностранными инвестициями и филиалов иностранных банков, см. ст. 18 указанного Федерального закона.
[133] Обязательной предпосылкой осуществления указанного полномочия является заключение органом исполнительной власти (муниципальным органом) публичного договора с кредитной организацией, выявленной по результатам конкурсного отбора (ч. 4 ст. 9 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»).
[134] О предварительных разрешениях Банка России на осуществление сделок и о запретах на вступление кредитной организации в обязательственно-правовые отношения см. ч. 8—10 ст. 11 указанного Федерального закона.
[135] О соответствии руководящих должностных лиц кредитной организации квалификационным требованиям и требованиям к их деловой репутации см. там же ч. 4—7 ст. 11.1, п. 1, 4 ст. 16.
[136] По смыслу ч. 3 ст. 10 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» запросы Президента РФ, комитетов и комиссий палат Федерального Собрания, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, Правительства РФ, органов государственной власти субъектов РФ должны обязательно учитываться при формировании планов и программ работы Счетной палаты. Однако в соответствии со ст. 20 указанного Федерального закона обязательному рассмотрению подлежат только поручения палат Федерального Собрания.
[137] Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» установлены отдельные требования к содержанию заключения. Согласно правилам ч. 4 ст. 20 указанного Федерального закона заключения не могут содержать политических оценок решений, принимаемых госорганами по вопросам ее ведения. Указанным Федеральным законом не определена юридическая сила заключений Счетной палаты, в частности не установлена форма заключений, не предусмотрено их обязательное рассмотрение получателем и принятие по ним соответствующих решений. Счетная палата, так же как и Правительство РФ, обязана рассматривать законопроекты в сфере бюджетно-финансовой политики. Однако законодательством не определена возможность отказа от внесения соответствующего законопроекта на рассмотрение Государственной Думы на основе отрицательного заключения Счетной палаты: указанные правовые последствия наступают только в случае отрицательного экспертного заключения Правительства РФ.
[138] Законодательством не установлены перечень и содержание соответствующих данных, а также периодичность их представления органам СМИ.
[139]3 Согласно правилам ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» к ведению Счетной палаты отнесено также информирование палат Федерального Собрания о своей деятельности, причем предоставление информации является обязательным лишь в тех случаях, если оно предусмотрено поручением Совета Федерации или Государственной Думы, оформленным соответствующим постановлением палаты Федерального Собрания.
[140]1 По смыслу ст. 25 указанного Федерального закона обязательному опубликованию в бюллетене подлежит особое мнение члена (группы членов) Счетной палаты, оспаривающего правомерность решений, принятых Коллегией Счетной палаты.
[141] В соответствии со ст. 8 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» в состав Аппарата Счетной палаты входят ее инспекторы и другие штатные сотрудники. В служебные обязанности инспекторов Счетной палаты входит непосредственная организация и проведение контроля в пределах компетенции Счетной палаты.
[142] Под трудовым законодательством в данном параграфе понимаются ТК РФ и иные нормативные правовые акты, определенные в ст. 5 ТК РФ.
[143] Координационные полномочия Федеральной инспекции труда установлены правилами ч. 2 ст. 353, ст. 356 ТК РФ.
[144] Инспекция запрещает использование и производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников в случаях, предусмотренных абз. 10 ч. 1 ст. 357 ТК РФ.
[145] Некоторые ограничения указанных функций Инспекции установлены при проведении проверок организаций, действующих в сферах обороны, безопасности и правоохранительных организаций (в случаях, если такие ограничения непосредственно предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами; ч. 10 ст. 360 ТК РФ).
[146] О принудительных действиях, осуществляемых должностными лицами при проведении выездных проверок, см. абз. 2 и 4 ч. 1 ст. 357 ТК РФ.
[147] В соответствии с ч. 3, 4 ст. 1 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» его предписания применяются также при проведении контроля за соблюдением трудового законодательства. О правовой регламентации контроля, осуществляемого должностными лицами и органами Федеральной инспекции труда, см. также ч. 1 ст. 360 ТК РФ.
[148] Временный запрет деятельности применяется только при наличии предпосылок, установленных абз. 1 ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ (см. также ч. 1, 2 и 3 указанной статьи).
[149] Назначение и проведение инспекторами труда административного расследования в соответствии с КоАП РФ возможно только в том случае, если нарушение трудового законодательства затрагивает законные потребительские права и интересы юридических и физических лиц (ч. 1 ст. 28.7).
[150] Действие Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не распространяется на указанные объекты недвижимости (ч. 3, 4 ст. 1).
[151] Реквизиты распоряжения (приказа) о проведении мероприятия по контролю установлены ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
[152] О защите данных информационных прав см. абз. 2 ст. 358 ТК РФ.
[153] О бремени доказывания см. п. 9 ст. 18 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
[154] Санкции, предусмотренные ст. 19.7 КоАП РФ, применяются и к должностному лицу органа Федеральной инспекции труда в случае неисполнения запроса публичного органа о представлении информации, необходимой для осуществления его законной деятельности.
[155] О публичных предпосылках создания унитарных предприятий см. п. 4 ст. 8 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
[156] О создании казенных предприятий в целях осуществления отдельных дотируемых видов деятельности и ведения убыточных производств см. п. 4 ст. 8 указанного Федерального закона.
[157] О правовых критериях санкционируемых сделок см. п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 23 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (о санкционировании сделок с недвижимостью, заключаемых унитарным предприятием, см. подп. 10 п. 1 ст. 20 рассматриваемого Федерального закона).
[158] См.: подп. «е» п. 1, подп. «б» п. 2 постановления Правительства РФ от 3 декабря 2004 г. № 739 «О полномочиях федеральных органов исполнительной
власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия», подп. 5.17 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утв. постановлением Правительства РФ от 5 июня 2008 г. № 432.
[159] Обязанность казенного предприятия совершить сделку по указанию публичного органа, в системе которого оно находится, установлена абз. 2 п. 2 ст. 20 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
[160] О регламентации заимствований унитарного предприятия см. ст. 24 указанного Федерального закона.
[161] О кадровой политике публичного органа во взаимоотношениях с унитарным предприятием см. подп. 7 и 8 п. 1 ст. 20, п. 1 и 3 ст. 21 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
[162] Государственная регистрация указанных публичных сделок регламентирована п. 4 ст. 14, п. 4 ст. 15 Федерального закона «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
[163] Обязанности руководителя унитарного предприятия установлены, в частности, п. 1—3 ст. 21, п. 2 ст. 22 указанного Федерального закона; обязанности главного бухгалтера обусловлены сделками, совершаемыми унитарным предприятием (п. 2 ст. 23 этого же Федерального закона).
[164] Обеспечение финансового контроля обусловлено обязанностями публичного органа, в системе которого находится унитарное предприятие. В частности, соответствующий публичный орган обязан организовать проведение аудиторской проверки бухгалтерской отчетности унитарного предприятия независимым аудитором (п. 1 ст. 26 указанного Федерального закона).
[165] См.: Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утв. постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2122-1.
[166] См.: Положение о Фонде социального страхования Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. № 101.
[167] См.: Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 857.
[168] Коммерческое использование социальными фондами публичных финансов предусмотрено абз. 4 п. 3 Положения о ПФР; абз. 5 п. 7 Положения о ФСС РФ.
[169] Бюджетные средства представляют собой важнейший источник финансирования социальных ГВФ; к внебюджетным источникам аккумуляции денежных средств относятся страховые взносы работодателей и доходы, получаемые от коммерческого использования публичных финансов, находящихся в ведении социальных фондов.
[170] Нормативное правовое регулирование по сферам деятельности ГВФ отнесено к исключительному ведению Минздравсоцразвития России (п. 9 Положения о ПФР, абз. 7 п. 8, абз. 7 п. 21, п. 23 Положения о ФСС РФ, подп. 6 п. 18 Устава ФОМС).
[171] Совместные акты указанных публичных органов принимались до реорганизации в 2004 г. системы федеральных министерств, ведомств. Ныне Минздравсоцразвития России принимает совместные акты с подчиненными социальными ГВФ.
[172] Минздравсоцразвития России не относится к субъектам права законодательной инициативы. В сфере исполнительной власти такими полномочиями наделено Правительство РФ.
[173] При решении проблем своего финансового обеспечения социальные фонды согласовывают свою деятельность не только с органами исполнительной власти, но и с Банком России (абз. 8 п. 8 Положения о ФСС РФ). Представители Минздравсоцразвития России, Минфина России и Банка России входят в состав Правления ФСС РФ (абз. 2 п. 22 Положения о ФСС РФ). Об участии представителей федеральных органов исполнительной власти в деятельности исполнительно-распорядительных органов социальных фондов см. абз. 3 и 4 п. 19 Устава ФОМС, ч. 3 п. 8 Положения о ПФР.
[174] В частности, ПФР и ФСС РФ обязаны информировать граждан и организации о своей деятельности (абз. 10 п. 3 Положения о ПФР, абз. 6 п. 6, абз. 12 п. 8 Положения о ФСС РФ).
[175] См. абз. 6 п. 6 Положения о ФСС РФ; подп. 11 п. 8 Устава ФОМС.
[176] Пункт 12 Положения о ПФР, п. 17 Положения о ФСС РФ, подп. 10 п. 8 Устава ФОМС.
[177] См. п. 18 Порядка организации работы исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации по регистрации юридических лиц в качестве страхователей на основании сведений, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц, утв. постановлением ФСС РФ от 23 марта 2004 г. № 27 (далее — Порядок организации работы исполнительных органов ФСС РФ).
[178] Нормативное правовое регулирование ГВФ осуществляется, в частности, при регламентации регистрационных отношений (абз. 6 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».
[179] См. п. 9 и 13 Порядка организации работы исполнительных органов ФСС.
[180] См. п. 6 Порядка организации работы исполнительных органов ФСС. Обязательная регистрация страхователей предусмотрена ст. 6 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», п. 1 ст. 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
[181] Проведение камеральных и выездных проверок документированной информации, подтверждающей наступление страхового случая и осуществление страховщиком фискальных обязанностей, предусмотрено подп. 4 п. 1 ст. 18 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; абз. 2 и 3 п. 1 ст. 13 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
[182] См. п. 2 ст. 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». При проведении расследования в этих случаях подтверждается наличие или отсутствие неосторожной вины застрахованного лица, вследствие которой был причинен вред его здоровью. Квалификация неосторожной вины не исключает возмещение вреда здоровью застрахованного, но влияет на установление размера ежемесячных страховых выплат (п. 1 ст. 14 указанного Федерального закона).
[183] Регистрационные обязанности страхователей установлены ст. 6 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ст. 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
[184] Самостоятельные контрольные полномочия ГВФ установлены Федеральным законом «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»; п. 1, абз. 5 п. 2 ст. 13 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
[185] О назначении социальными фондами пеней см. также подп. 2 п. 1 ст. 20 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ст. 25 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».
[186] Штрафные санкции, применяемые к субъектам страхования — нарушителям, установлены ст. 19 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», ст. 27 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».
[187] Нормативные правовые акты ГВФ, в частности, устанавливают порядок регистрации субъектов страхования (абз. 6 ст. 6 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», п. 3 ст. 11 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»).
[188] Указанные информационные обязанности должностных лиц ПФР установлены абз. 5 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».
[189] Обязанности должностных лиц ПФР по оказанию публичных информационных услуг предусмотрены ч. 2 ст. 16 указанного Федерального закона.
[190] В отличие от других форм некоммерческих организаций, только фонды получают как регулярные, так и единовременные поступления от своих учредителей (ср. п. 5 ст. 2 и ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2006 г. № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций»).
[191] В отличие от фондов, имущественные правомочия частных и государственных учреждений (в том числе автономных учреждений) существенно ограничены: учреждения лишь пользуются и распоряжаются имуществом, собственником которого является учредитель (см. п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»).
Следует различать имущественные правомочия автономной некоммерческой организации и автономного учреждения; последнее вправе лишь распоряжаться имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления (ср. абз. 2 п. 1 ст. 10 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и ч. 1 ст. 3 Федерального закона «Об автономных учреждениях»).
[192] Ср. п. 5, 7 ст. 2, ч. 3 ст. 6 и ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций».
[193] Осуществление публичными некоммерческими организациями собственной предпринимательской деятельности не может приводить к ухудшению качества оказываемых такими организациями публичных услуг или выполняемых социально значимых работ.
[194] Взаимоотношения государственной корпорации с публичными органами устанавливаются федеральными законами; унифицированные правила в этой сфере не применяются. Об устойчивых имущественных взаимоотношениях Банка развития с Правительством РФ см. ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О Банке развития».
[195] В отличие от имущественных правомочий других видов некоммерческих организаций, имущественные правомочия частных учреждений не установлены Федеральным законом «О некоммерческих организациях» (см. ст. 6—7, 10, 11 и ст. 9 упомянутого Федерального закона).
[196] По общему правилу бюджетные учреждения наряду с автономными и казенными учреждениями создаются только в целях оказания публичных услуг и не предназначены для каких бы то ни было форм производственной деятельности. См. п. 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7‑ФЗ «О некоммерческих организациях».
[197] О правовой регламентации уставной и внеуставной коммерческой деятельности см. соответственно абз. 1 и 2 п. 4 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
[198] См.: п. 1 ст. 296 ГК РФ, п. 9, 10 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
[199] См.: п. 13 ст. 9.2 указанного Федерального закона.
[200] Это касается, в частности, цивилистических отношений с кредитными организациями, совершения сделок с ценными бумагами (см. п. 14 ст. 9.2 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).
[201] Имеются в виду цивилистические отношения, отвечающие имущественным критериям крупной сделки.
[202] Управление деятельностью «автономных» и «неавтономных» театров было отнесено к ведению специального структурного подразделения Наркомпроса — Центрального комитета (Центротеатра).
[203] Установление идеологических основ художественного, научного и технического творчества, как это было предусмотрено советской публично-правовой доктриной, ныне невозможно в соответствии с основным конституционным постулатом свободы творческой деятельности и свободы преподавания (см. ч. 1 ст. 44 Конституции РФ).
[204] Применительно к последним важнейшей предпосылкой введения в 2006 г. института автономного учреждения как особой разновидности публичной некоммерческой организации явилось совершенствование управления публичной недвижимостью и движимым имуществом, переданным в оперативное управление учреждению. Таким образом, публичные предпосылки учреждения нового вида некоммерческой организации доминировали над правовыми.
Законодательная регламентация автономных учреждений остается противоречивой и после введения в действие Федерального закона от 3 ноября 2006 г. № 174‑ФЗ «Об автономных учреждениях». Законодателю так и не удалось устранить коллизии в статусе публичного учреждения, определяемого ныне не только указанным Федеральным законом, но и иным законодательством, прежде всего ГК РФ и Федеральным законом «О некоммерческих организациях».
Характерно, что этот Федеральный закон вообще не определяет публичное учреждение в качестве вида некоммерческой организации; применительно к ним ГК РФ регламентирует статус потребительского кооператива, общественных и религиозных организаций, фондов и учреждений, включающих в себя частное, а также государственное или муниципальное учреждение, которые могут быть бюджетными или автономными учреждениями. В отличие от ГК РФ, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» установлены и иные виды некоммерческих организаций — государственные корпорации, некоммерческие партнерства и автономные некоммерческие организации. Очевидно, что статус таких организаций отличается от правового положения автономного учреждения, определенного Федеральным законом «Об автономных учреждениях».
[205] Статус двух видов публичных некоммерческих организаций — автономных учреждений и государственных корпораций — определен противоречиво и непоследовательно. Основным изъяном законодателя в данном случае явилось нарушение иерархической соподчиненности законодательства о некоммерческих организациях, в соответствии с которым предписания ГК РФ, Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Федерального закона «Об автономных учреждениях» устанавливают различные виды некоммерческих организаций. Несоблюдение унификации в правовом регулировании деятельности некоммерческих организаций неизбежно приведет к коллизиям в правоприменительной деятельности.