Иностранные граждане и лица без гражданства
Особыми субъектами административной ответственности являются также иностранные граждане и лица без гражданства <1>.
--------------------------------
<1> Непризнание некоторыми авторами особого статуса иностранных граждан и лиц без гражданства при привлечении к административной ответственности базируется на положениях ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, согласно которой субъектом административного правонарушения является физическое лицо (а не гражданин РФ) (см.: Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право: Учебник. М., 2007). В данном случае указанными авторами допущено некорректное отождествление субъектов административного правонарушения с субъектами административной ответственности. Особенности статуса иностранных граждан и лиц без гражданства проявляются именно при привлечении их к административной ответственности, а не при признании их субъектами административного правонарушения. Более подробно о различиях между субъектами административного правонарушения и субъектами административной ответственности см. главу "Административное правонарушение" данного пособия.
Частью 3 ст. 62 Конституции РФ установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ. Это касается и вопросов привлечения их к административной ответственности. В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" <1> иностранный гражданин - это физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности в случае совершения административных правонарушений на территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Главной особенностью привлечения к административной ответственности иностранных граждан и лиц без гражданства является то, что к ним может быть применено административное наказание, не применяемое к гражданам России, - административное выдворение за пределы Российской Федерации.
Особым правовым статусом обладают сотрудники дипломатических и консульских представительств на территории Российской Федерации, которые обладают иммунитетом от административной юрисдикции РФ. Это определено, соответственно, ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях <1> (Вена, 18 апреля 1961 г.) и ст. 43 Венской конвенции о консульских сношениях <2> (Вена, 24 апреля 1963 г.). К административной ответственности не могут быть привлечены главы иностранных дипломатических представительств (послы, посланники, поверенные в делах), члены дипломатического персонала (советники, торговые представители, военные атташе, иные должностные лица, первые, вторые и третьи секретари посольств и некоторые другие лица, входящие в состав дипломатического персонала), члены их семей. Иммунитет от административной юрисдикции распространяется также на консульских представителей и на определенный круг консульских должностных лиц, на членов их семей, а также на полномочных представителей международных организаций универсального характера.
--------------------------------
<1> Ведомости ВС СССР. 1964. N 18. Ст. 221.
<2> Международное публичное право: Сб. документов. Т. 1. М., 1996. С. 188 - 206.