Методические рекомендации по изучению темы. Производство по делам об административных правонарушениях (далее по тексту – производство) является частью административного процесса
Производство по делам об административных правонарушениях (далее по тексту – производство) является частью административного процесса, который в свою очередь может быть рассмотрен через призму деятельности по разрешению индивидуально-конкретных дел, осуществляемой в сфере управления на основе норм административно-процессуального права.
Данное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях. В традиционном понимании – это институт административного права, состоящий из норм, регулирующих деятельность уполномоченных органов и лиц по применению административных наказаний за административные правонарушения в установленной административно-процессуальной форме.
Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отражены в одноименной статье Кодекса (ст. 1.3 КоАП РФ), где среди прочих предложений к ведению Российской Федерации отнесен и порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая меры обеспечения производства. Это значит, что субъекты Российской Федерации не вправе издавать нормы, изменяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, федеральное законодательство не содержит четкого разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере установления административной ответственности. Одновременно с этим следует констатировать тот факт, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72), а также с КоАП РФ (ст. 1.1) органы власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать посредством своих законов в пределах совместного ведения, если административная ответственность по данному предмету не нашла отражения в федеральном законодательстве.
Производство по делам об административных правонарушениях определенным образом связано с гражданским судопроизводством. Так, в ст. 4.7 КоАП РФ содержится положение, согласно которому споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. На стадии обжалования постановление по делу об административном правонарушении, совершенном лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ).
Самостоятельная работа студентов в ходе подготовки к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Производство по делам об административных правонарушениях», текстов конституций, конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.
Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает рассмотрение общих вопросов и общих положений о данной категории дел.
Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает достаточно подробное рассмотрение групп участников производства по делам об административных правонарушениях
Подготовка к третьему вопросу семинарского занятия предусматривает выяснение различных подходов к сбору доказательства по делам об административных правонарушениях.
Подготовка к четвертому вопросу семинара предполагает рассмотрение существующих мер процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях
Подготовка к пятому вопросу семинара требует четкого определения момента возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Подготовка к шестому вопросу семинара требует четкого определения административного расследования.
Подготовка к седьмому вопросу семинара предполагает уяснить процесс рассмотрения дела об административном правонарушении.
Подготовка к восьмому вопросу семинара предполагает уяснить момент пересмотра решений и постановлений по делам об административных правонарушениях.
Подготовка к девятому вопросу семинара предполагает усвоить исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Задания:
1. Из перечисленных элементов административного процесса определите, какие относятся к:
а) стадиям производства по делам об административных правонарушениях;
б) доказательствам по делу об административном правонарушении;
в) обстоятельствам, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Элементы:
· причинение имущественного ущерба;
· виновность лица в совершении правонарушения;
· объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу;
· принятие постановления по делу;
· наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность;
· рассмотрение дела;
· обжалование или опротестование постановления по делу;
· заключение эксперта;
· протокол об изъятии вещей и документов.
2. Укажите, к какой стадии производства по делам об административных правонарушениях относятся следующие действия:
· задержание лица, совершившего административное правонарушение;
· опрос свидетелей;
· опрос правонарушителя;
· ознакомление с заключением эксперта;
· помещение в ИВС для отбывания административного ареста;
· принятие протокола об административном правонарушении административной комиссией;
· составление протокола об административном правонарушении;
· опротестование постановления начальника ОВД прокурором в связи с отсутствием состава правонарушения;
· подача жалобы прокурору района на незаконное привлечение к административной ответственности;
· проверка начальником ОВД правильности заполнения протокола об административном правонарушении.
Перечислите стадии производства в той последовательности, в которой они осуществляются.
Вопросы для самоконтроля:
1. Каковы задачи производства по делу об административном правонарушении?
2. Назовите принципы производства по делу об административном правонарушении.
3. Что такое «презумпция невиновности»?
4. Когда дело об административном правонарушении считается возбужденным?
5. Что является поводами и основаниями для возбуждения производства по делу?
6. Кто вправе составлять протокол об административном правонарушении?
7. В каких случаях протокол об административном правонарушении не составляется?
8. Каков срок составления протокола об административном правонарушении?
9. Когда административное наказание может быть наложено на месте?
10. Что такое административное расследование и когда оно проводится?
11. Что такое запросы и поручения по делу об административном правонарушении?
12. Какие меры административно-процессуального обеспечения применяются в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении?
13. Как определяется подведомственность рассмотрения материалов дела об административном правонарушении?
14. Какие субъекты имеют личный интерес в деле?
15. Какие обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении?
16. В каком случае после рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении дела производством?
17. Каков срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении?
18. Перечислите основания пересмотра постановлений по делу. Может ли быть пересмотрено уже исполненное постановление?
19. Какое решение может принять орган по жалобе на постановление о наложении наказания?
20. В каких случаях может быть предоставлена отсрочка или рассрочка лицу, в отношении которого было вынесено постановление о наложении административного наказания?