Понятие административного наказания, его цели и виды
В статье 3.1 КоАП, административное наказание определено как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения. Его применение осуществляется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Не допускается при применении административных наказаний унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего правонарушение, причинение ему физических страданий, нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
В административно-правовой литературе так же выделяется и дополнительная цель применения административных наказаний, в частности, недопущение совершения уголовно наказуемых деяний. Перечень административных наказаний содержится в части первой статьи 3.2 КоАП, которые могут устанавливаться и применятся за совершение административных правонарушений:
1) Предупреждение – основной;
2) Административный штраф – денежное взыскание, установленное в рублях. Для граждан его размер не должен превышать 5 тысяч рублей. Для должностных лиц – 50 тысяч рублей, для юридических лиц – 1 млн рублей. Минимальный размер штрафа, независимо от всех факторов – 100 рублей.
Размер штрафа может выражаться в кратной величине относительно:
1. Стоимости предмета административного правонарушения, которая определяется на момент окончания или пресечения правонарушения. В этом случае размер штрафа не может превышать трехкратный размер стоимости этого предмета, а при мелком хищении – пятикратный размер.
2. Суммы неуплаченных и подлежащих уплате налогов, сборов, пошлин; суммы незаконной валютной операции, денежных средств или стоимости ценных бумаг и т.д. В этом случае размер штрафа также не может превышать трехкратного размера (суммы).
3. Суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги) на рынке которого совершено административное правонарушение за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение и т.д. В этом случае размер штрафа не может превышать 1/25 совокупного размера суммы выручки.
4. Суммы выручки правонарушителя, полученной от реализации товаров (работы, услуги) в следствии неправомерного завышения, регулируемых государством цен за весь период, в течении которого совершалось правонарушение (не более одного года). Размер штрафа не может превышать двукратную величину излишней полученной выручки.
5. Начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта при размещении заказа на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных или муниципальных нужд.
3) Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения. Носит принудительный характер, изъятое имущество подлежит реализации, полученная от реализации сумма возвращается бывшему собственнику имущества за вычетом расходов на реализацию изъятого предмета. Возмездное изъятие назначается только судьей. Не подлежат изъятию охотничьи оружия, боевые припасы (к оружию) и другие законные орудия охоты или рыболовства у лиц, для которых эти виды деятельности являются основным и законным источником средств к существованию.
4) Конфискация орудий совершения или предмета административного правонарушения является принудительное безвозмездное обращение в федеральную собственность или собственность субъектов РФ, не изъятых из оборота вещей. Конфискация также назначается судьей. Не подлежат конфискации охотничьи оружия, боевые припасы (к оружию) и другие законные орудия охоты или рыболовства у лиц, для которых эти виды деятельности являются основным и законным источником средств к существованию. Не является конфискацией изъятие незаконного владения лица, совершившего правонарушение, орудия или предмета правонарушения:
a. Подлежащих на законных основаниях возвращению собственнику
b. Изъятых из оборота либо находившихся в противоправном владении лица – правонарушителя по иным причинам, и на этом основанииподлежащих обращению в государственную собственность или уничтожению.
5) Лишение специального права, как мера административного наказания, применяется к физическому лицу, которое совершило правонарушение (административное) и которому ранее было предоставлено такое право.
Данный вид административного взыскания применяется за грубое или систематическое нарушение порядка реализации специального права в случаях, которые предусмотрены КоАП. Действующее законодательство различает следующие виды лишения прав (в данном случае специальных):
1. Право охоты;
2. Право управления транспортов, другими видами техники, воздушным судном, судном на морском или внутреннем водном транспорте;
3. Невыполнение водителем требования о прохождении им медицинского освидетельствования на состояние опьянения;
Сроки лишения определяются в санкции конкретной статьи и не могут быть менее 1 месяца и более 3 лет. Назначение этого вида административного наказания допускается только судьей. Не допускается лишение права управления транспортным средством лица, которое им пользуется в связи с инвалидностью. За исключение управления транспортным средством в состоянии опьянения, уклонения от медицинского освидетельствования на состояние опьянения, а также оставление указанным лицом места ДТП, участников которого он является.
Лишение специального права охоты также не может применяться к лицам, у которых охота является основным источником средств к существованию.
6) Административный арест
Заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. Этот вид наказания связан с ограничение конституционного права гражданина на свободу и личную прикосновенность, права на свободу передвижения. В этой связи его назначение (наказания) только судом выглядит, как дополнительная гарантия соблюдения прав гражданина. Данный вид наказания представляет собой исключительную меру административного наказания. Помимо судебного порядка рассмотрения дел, КоАП устанавливает следующие гарантии ответственности граждан в части применения наказания:
1. Нарушитель содержится в изоляции;
2. Сроки ареста по общему правилу не должны превышать 15 суток. За нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима контртеррористической операции до 30 суток; в срок административного ареста входит срок административного задержания;
3. Данный вид наказания не может применяться к беременным женщинам; женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет; инвалидам I и II групп; лицам, не достигшим 18-летнего возраста; военнослужащим; гражданам, призванным на военные сборы и т.д.
4. При его назначении присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
7) Административное выдворение за пределы РФ
Применяется к иностранным гражданам и лицам без гражданства. Применение данной меры заключается в их принудительном и контролируемом перемещении через государственную границу РФ за ее пределы, в отдельных случаях контролируемом самостоятельном выезде этих лиц из России. Назначение данной меры допускается в судебном порядке, за исключением случаев, когда иностранные граждане или лица без гражданства совершают административное правонарушение при въезде в страну. В этом случае, назначение административного наказания осуществляют соответствующие должностные лица (органов внутренних дел, а также органов и войск пограничной службы РФ). Ч.3 ст.3.10 КоАП исключает применение данного взыскания к военнослужащим – иностранным гражданам. Административное выдворение необходимо отличать от депортации. Под которой принимается принудительная высылка иностранного гражданина либо лица без гражданства из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания или проживания на территории РФ.
8) Дисквалификация
Применяется только в отношении физического лица и выражается в лишении его права замещать должности федеральной и региональной государственной гражданской службы, муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе юридического лица, входить в совет директоров, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом и т.д. Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной и региональной государственной гражданской службы, муниципальным служащим, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно хозяйственные функции в органе юридического лица, к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без юридического образования и лицам, занимающимся частной практикой. Ст.3.12 определяет содержание административного приостановления деятельности. В ч.1 этой статьи данная мера наказания регламентирована, как временное прекращение деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов и представительств, производственных участков, а также эксплуатация агрегатов, объектов, зданий и сооружений, в том числе и осуществление отдельных видов деятельности, оказание услуг. Судья может приостановить деятельность при наличии следующих обстоятельств:
1. Существование угрозы жизни или здоровью людей; угроза возникновения эпидемии, эпизоотии, наступления радиационной аварии, техногенной катастрофы; причинения существенного вреда окружающей среде.
2. В случае совершения административного правонарушения в области:
a. Оборота наркотических средств
b. Противодействия легализации доходов
c. Общественного порядка и общественной безопасности
d. Порядка управления
e. Градостроительной деятельности и т.д.
3. Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, прямо предусмотренных КоАП.
4. Назначается если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить общей цели административной ответственности и административных наказаний.
Максимальный срок приостановления деятельности составляет 90 суток. Минимальный срок не регламентируется.
Судья на основании ходатайства лица, чья деятельность была приостановлена досрочно прекращает исполнение наказания в связи с устранением обстоятельств, в связи с которыми данное наказание было назначено.
Общие положения назначения административного наказания
Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законодательством РФ. Наказание физическому и юридическому лицу назначается с учетом общих и специальных обстоятельств. К общим относится:
1. Характер, совершенного ими правонарушения
2. Имущественное положение
3. Обстоятельство, смягчающие или отягчающие административную ответственность
К специальным для физического лица относится:
1. Характеристика личности, для юридического лица – финансовое положение.
К обстоятельствам, смягчающим наказание, относится (ст.4.2 КоАП):
1. Раскаяние лица, совершившего правонарушение; п.1.1 Добровольное сообщение лицом о совершенным им административном правонарушении.
2. Предотвращение лицом-правонарушителем последствий своего неправомерного деяния, добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение причиненного вреда.
3. Совершение административного правонарушения в состоянии аффекта, либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств.
4. Совершение административного правонарушения несовершеннолетним
5. Совершение административного правонарушения беременной женщины либо малолетними детьми.
6. Смягчающими могут быть признаны и иные обстоятельства.
В статье 4.3 приводятся обстоятельства, отягчающие административную ответственность. К таковым относятся (перечень исчерпывающий):
1. Продолжение противоправного поведения, несмотря на требования уполномоченных на то лиц, прекратить его.
2. Повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек 1 год. В п.16 постановления Пленума Верховного Суда от 24.03.05 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП от 11.11.09 года» говорится, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства.
3. Вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения.
4. Совершение административного правонарушения группой лиц.
5. Совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других ЧО.
6. Совершение правонарушения в состоянии опьянения (3 разновидности опьянение).
Субъект, назначающий административное наказание, в зависимости от характера правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим. При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания. Необходимо учитывать, что КоАП допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах, установленных санкцией. Поэтому не могут назначаться наказания ниже низшего предела, установленного санкций, либо не может быть применено наказание, не предусмотренное КоАП или законом субъекта РФ об административной ответственности. Если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения на основании ст.2.9 КоАП виновное лицо может быть освобождено от административной ответственности.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие формально содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющая существенного нарушения охраняемым законом отношений. По общему правилу, при совершении лицом 2 и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушений, однако при совершении лицом 1 действия или бездействия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена несколькими статьями (их частям) и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту, административное наказание назначается в пределах санкции более строгого административного наказания.
В ч.3 ст.4.4 КоАП говорится, что административное наказание назначается:
1. В пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из санкций предусматривается назначение предупреждения.
2. В пределах санкции, при применении которой назначается наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение наказания в виде штрафа.