Органы исполнительной власти как юридические лица

Наделение органа исполнительной власти статусом юридического лица необходимо исключительно для организационного и материально-технического обеспечения его работы.

Расходы на содержание большинства органов исполнительной власти складываются из заработной плата и начислений на нее, коммунальных платежей, материального обеспечения (ремонта помещений, закупки мебели, средств связи, компьютерной и копировально-множительной техники, закупки и эксплуатации либо аренды автотранспорта), выполнения экспертных и научно-исследовательских работ.

Наделение органа исполнительной власти статусом юридического лица оптимально с организационной точки зрения, поскольку в противном случае обеспечение функционирование органа власти потребовалось бы возложить на другой орган либо специализированную организацию.

С точки зрения организационно-правовой формы органы исполнительной власти как юридические лица следует считать государственными учреждениями, хотя есть и ряд особенностей, отличающих государственный орган от государственного учреждения. Как и учреждения, органы наделяются имуществом на праве оперативного управления, полностью или частично фиксируются собственником, который несет субсидиарную ответственность по гражданско-правовым обязательствам органа власти. Указанная совокупность признаков присуща исключительно учреждениям. В то же время порядок создания органа, документы, определяющие его статус, характер деятельности и другие признаки явно отличают орган и учреждение.

В гражданско-правовых правоотношениях орган исполнительной власти участвует на равных основаниях с иными участниками гражданского оборота и не вправе использовать властные полномочия в целях участия в таких отношениях.

Особенности участия органов власти в гражданском обороте связаны не столько с наличием у них управленческой компетенцией, сколько с их статусом как бюджетных учреждений (статья 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Однако и в этом аспекте они принципиально не отличаются от иных бюджетных учреждений.

Рекомендуемая литература: Основная литература 1. Административно-правовой статус гражданина / Институт государства и права Российской академии наук; Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Академический правовой университет, 2004. 2. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 1994. № 3. С. 16-24. 3. Бондаренко А.А. Понятие и сущность административно-правового статуса органа исполнительной власти // Административное и информационное право. М., 2003. С. 75-79 4. Лазарев Б.М. Компетенция органов управления. М., 1972. 5. Щербакова Ю.В. К вопросу о министерстве как юридическом лице // Адвокат. 2003. № 12. С. 66-69. 6. Якимов А.Ю. Статус субъекта административной юрисдикции и проблемы его реализации. М., 1999. Дополнительная литература 1. Алехин А.П. Предприятия в системе отраслевого управления (административно-правовые вопросы). М., 1977. 2. Ананов И.Н. Министерства в СССР. М., 1960. 3. Бачило И.Л. Функции органов управления. М., 1976. 4. Волков Н.А. Органы советского государственного управления в советский период. Казань, 1962. 5. Гражданин и аппарат управления в СССР. / Отв. Редактор Б.М. Лазарев. М., 1982, 1984. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. -Саратов: Издательство Саратовского государственного университета, 1976. 6. Хаманева Н.Ю. Административно-правовой статус гражданина Российской Федерации. М: Институт государства и права РАН, 2000. 7. Здир Я.А. Государственные инспекции в СССР. М., 1960. 8. Куракин А.В. Иностранные граждан и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. № 6. С.25-34 9. Курашвили Б.Л. Очерк теории государственного управления. М., 1987. 10. Новоселов В.И. Правовое положение граждан в советском государственном управлении. Саратов, 1976. 11. Оболонский А.В. Человек и государственное управление. М., 1987. 12. Орлов А.В. Понятие и система субъектов административного права Российской Федерации // Место и роль органов внутренних дел в системе уголовной юстиции. Выпуск 2. Омск, 1998. С.57-60 13. Студеникина М.С. Государственные инспекции в СССР. М., 1987 14. Субъекты советского административного права / Отв. ред. Д.Н. Бахрах. Свердловск, 1985. 15. Ямпольская Ц.А. Органы советского государственного управления в современный период. М., 1954. Нормативные акты 1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года. 2. Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. №30. Ст. 3032. 3. Гл. 5 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30 ноября 1994 г. // СЗ РФ. 1994. № 32. Ст. 3301. 4. Федеральный закон от 10.07.2002 №86-ФЗ "О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)"// СЗ РФ. 2002. №28. Ст. 2790. 5. Закон РСФСР от 22.03.1991 №948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках"// Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. №16. ст. 499. //function to get selected text function getSelText() { var txt = ''; if (window.getSelection) { txt = window.getSelection(); } else if (document.getSelection) { txt = document.getSelection(); } else if (document.selection) { txt = document.selection.createRange().text; } else return; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtSelectedText").val(txt); } function getCtrlPrefix() { return document.getElementById("ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnCtrlPrefix").value; } //function for showing popup $(document).ready(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").css("display", "block"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog ({ autoOpen: false, modal: true, width: 400, height: 500, dialogClass: "popupDialog", resizable: false, overlay: { opacity: 0.5, background: "black" } }); // $('.lbPopupLink').click(function() { // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1", "")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // }); //function for click on image $('#lbLink').click(function() { var titleOfThemeFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; var labelTitle = document.getElementById(titleOfThemeFirst.replace("_sendForm1", "")); var titleOfLessonF = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfLesson"; var labelTitleOfLesson = document.getElementById(titleOfLessonF.replace("_sendForm1", "")); var p = labelTitle.value + ' - ' + labelTitleOfLesson.value; var s = 'Ошибка в контенте курса: ' + document.title; $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_hdnPath").val(p); getSelText(); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butCancel").click(function() { $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("close"); return false; }); $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_butOk").click(function() { return $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialogCloseAndSubmit($(this).attr("id")); }); //function for keypress event // $(document).keypress(function(e) { // switch (e.which) { // // user presses the "s" key // case 115: // var titleFirst = getCtrlPrefix() + "hdnTitleOfTheme"; // var labelTitle = document.getElementById(titleFirst.replace("_sendForm1","")); // var s = document.title + ' - ' + labelTitle.value; // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtTheme").val(s); // getSelText(); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_panelMain").dialog("open"); // $("#ctl00_ctl00_MPCPH_CMPCPH_sendForm1_txtComment").focus(); // return false; // break; // } // }); });

Тема 3 система и структура органов исполнительной власти