Тема 17. Административный процесс и административные производства
Сложность изучаемой темы заключается в том, что административно-процессуальные нормы не кодифицированы, они содержаться в различных нормативно-правовых актах, в том числе в кодексах (КоАП РФ). Множественность различных административных правоотношений в сфере государственного управления и отсутствия единого подхода ученых-юристов к определению административного процесса и составляют сложность в подготовке проекта административно-процессуального кодекса, необходимость в котором несомненна.
Несмотря на это, большинство административистов считают, что административный процесс представляет собой урегулированный законом порядок разрешения определенных дел в сфере исполнительной власти в целях обеспечения законности правопорядка.
По второму вопросу нужно вспомнить принципы, характерные для юридического процесса вообще и для административного в частности: законность, объективность, равенство сторон перед законом, ведение дел на национальном языке, право пользоваться услугами адвокатов, гласность, открытость, экономичность процесса, ответственность должностных лиц за правильность разрешения дел, право обжалования решений.
Совокупность административных производств - базовая характеристика административной юрисдикции. Козлов Ю.М. считает, что не все виды административных производств являются административно-процессуальной деятельностью, отдельные производств составляют административно-процедурную деятельность (регистрационное, лицензионно-разрешительное, производство по подготовке правовых актов и т.д.). По мнению Козлова Ю.М. административно - процессуальными являются производства административно - юрисдикционного характера. С учетом состояния действующего российского законодательства и административно-процессуальных норм можно выделить следующие виды административного производства:
- производство по делам об административных правонарушениях:
- дисциплинарное производство:
- производство по жалобам:
- согласительное производство.
Согласительное производство - новое и пока еще не регламентированное явление административного процесса.
Вопросы для самоконтроля:
1. Охарактеризуйте основные черты административного процесса.
2. Как соотносятся понятия «административное право», «административный процесс» и «административная юрисдикция» и «административные производства»?
3. Назовите основные стадии административного процесса.
4. Кто является субъектами административного процесса. Каковы их основные права и обязанности?
5. Какие основные виды административных производств Вы знаете?
6. Какие виды производств включает административно-процедурный процесс?
7. Назовите основные виды административно-юрисдикционных производств.
8. Назовите виды и сроки рассмотрений обращений граждан в органы власти и управления.
9. Какой порядок рассмотрения в ОВД обращений, не содержащих информации о происшествиях и преступлениях?
10. Назовите стадии дисциплинарного производства.