Особенности административно-правового регулирования

Административное право, как и любая другая отрасль права Республики Беларусь, характеризуется особенностями правового регулирования. Таких отличительных особенностей существует немало, и все они определяются рядом обстоятельств: характером регулируемых общественных отношений, самих участников отношений и взаимосвязей между ними, основаниями возникновения отношений. Между тем следует заметить, что рассматриваемые особенности имеют в значительной мере условный, относительный характер. Вряд ли могут быть чисто отраслевые специфические черты правового регулирования. Здесь больше общего, чем особенного.И все же можно назвать некоторыеособенности правового регулирования управленческих общественных отношений:

1.регулирование преимущественно в процессе осуществления государственного управления;

2.регулирование с использованием особых (в определенной мере) методов;

3.оперативность в регулировании;

4.регулирование нормами различного уровня.

Специальным органом для создания норм права является

Национальное собрание Республики Беларусь. Однако характер работы, а также другие особенности не позволяют ему урегулировать все управленческие отношения. Поэтому существует управленческое нормотворчество. В сфере управленческих отношений оно преобладает над законодательством. Более того, законодательные нормы, как правило, представляют собой наиболее общие правила поведения, не имеющие в основном прямого действия. В процессе управленческого нормотворчества они конкретизируются, определяется порядок их применения, механизм проведения в жизнь.

Преобладающим в правовой науке является мнение о наличии в каждой отрасли своего собственного метода правового регулирования. Методы вместе с предметом наиболее четко и

рельефно отражают специфику отрасли права, в том числе и административного.

Под методом понимается способ воздействия норм права на поведение людей, на регулируемые отраслью права общественные отношения. Административное право использует в качестве способов правового регулирования предписания, запреты, дозволения, рекомендации.

Предписания представляют собой возложение безусловной юридической обязанности совершать определенные действия, при наличии обстоятельств, предусмотренных правовой нормой. Так, в статье 2 Положения о паспорте гражданина Республики Беларусь закреплено, что паспорт обязан иметь каждый гражданин Республики Беларусь, достигший 16-летнего возраста¹; а в пункте 3.1 статьи 3 Правил дорожного движения отмечается: «Водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе: документы, которые подтверждают право управления транспортными средствами соответствующей категории...»² Много предписаний содержит Закон о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах. Например, в части 5 статьи 7 записано, что Совет Министров «руководит в пределах своей компетенции деятельностью республиканских органов государственного управления по обеспечению правопорядка и законности, реализации государственных программ борьбы с преступностью».

Запреты — это возложение обязанности не совершать соответствующих действий при обстоятельствах, предусмотренных правовой нормой. Например, Положением о паспорте гражданина Республики Беларусь (ст. 23) запрещается изъятие у гражданина паспорта, кроме случаев, предусмотренных законодательством Республики Беларусь, а также прием и передача паспорта в залог; в Правилах дорожного движения (п. 3.4 ст. 3) записано: «Водителю запрещается управлять транспортным средством в случае нахождения в состоянии алкогольного опьянения либо под воздействием наркотических средств, психотропных либо токсических веществ, а также использовать их после дорожно-транспортного происшествия до проверки в установленном порядке».

^{^[1]} Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь. 1993. № 30.

В Законе о Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах (ч. 2 ст. 3) читаем: «Не допускается осуществление Советом Министров Республики Беларусь полномочий, предоставленных законодательством Республики Беларусь Президенту Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь, иным государственным органам, которые не входят в систему исполнительной власти, за исключением случаев, когда такие полномочия делегированы Правительству Республики Беларусь».

Дозволением называется правовое разрешение совершать при наличии обстоятельств, предусмотренных правовой нормой, определенные действия или отказаться от их совершения по своей воле. Так, пунктом 8.5 Типового положения об инспекции Министерства по налогам и сборам дозволяется инспекции названного министерства производить с соблюдением законодательства личный досмотр нарушителей законодательства о налогах и предпринимательстве, а также досмотр находящихся при них вещей, документов, ценностей и транспортных средств¹.

Рекомендации — это советы, пожелания юридического характера, как наилучшим образом поступить в условиях, предусмотренных правовой нормой. Например, в статье 22 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 апреля 1999 г. № 585 «О мерах по увеличению производства и повышению качества кормов в 1999 году» рекомендуется руководителям райисполкомов и некоторых других организаций ввести в свои штатные расписания должность специалиста по кормопроизводству.

В пункте 1 Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 21 сентября 2001 г. № 1396 «Об утверждении Примерного положения об административной комиссии» также рекомендуется местным исполнительным и распорядительным органам в трехмесячный срок на основе Примерного положения разработать и утвердить положение об административной комиссии при местном исполнительном распорядительном органе².

Органы государственного управления редко используют в своей деятельности правовое средство в форме рекомендаций. Думается,что такой подход является не совсем правильным. Однако он свидетельствует о том, что административное право

^{^[1]} Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2002. №8, 8/7657.

² Там же. 2001. №92, 5/8548.

предназначено главным образом регулировать общественные отношения, в которых отсутствует равенство сторон. Одна сторона этих отношений выступает в роли управляющего, а другая — управляемого. Иначе говоря, первая сторона в лице органов исполнительной власти является властной, другая — в известной мере подвластной. Поэтому, вероятно, советы и пожелания — менее распространенные правовые средства.

Таким образом, особенность метода административно-правового регулирования определяется своеобразием регулируемых общественных отношений, а также сущностью исполнительной власти, которая осуществляется в процессе особого вида деятельности и особым видом государственных органов.