Компетенция Совета Министров

 

Общие положения о компетенции Совета Министров и ее особенности

 

Компетенция Совета Министров, как и любого другого орга­на, представляет собой важный составной элемент его правого статуса.

Совет Министров является органом государственного управле­ния общей компетенции. Такой характер компетенции обусловлен его природой и правовым положением. Он подчеркивает особеннос­ти Совета Министров и выделяет его из других органов государ­ственного управления республиканского уровня. Подобная компе­тенция присуща не только Совету Министров. Она имеется и у некоторых других органов государственного управления — местных исполнительных и распорядительных органов и Президента.

Обладая общей компетенцией, Совет Министров возвышает­ся над республиканскими органами и осуществляет руководство всеми подчиненными ему отраслями и сферами. Его полномочия распространяются на наиболее важные, приоритетные сферы го­сударственной жизни.

Общая компетенция — это совокупность в первую очередь пол­номочий Совета Министров, не относящихся к какой-либо одной отрасли, сфере или реализации функции, а предназначенных для решения вопросов общегосударственной значимости, которые не могут быть решены в рамках той или иной отрасли или сферы.

Компетенция Совета Министров распространяется только на подчиненные органы государственного управления, а не на все орга­ны государственного управления, как это было по Конституции 1978 г. и Конституции 1994 г. Частично его полномочия распростра­няются и на другие органы исполнительной власти, которыми явля­ются местные исполнительные и распорядительные органы.

В подчинении Совета Министров находятся не все республи­канские органы государственного управления, т.е. министерства и государственные комитеты. В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчинен­ных ему государственных органах» отдельные министерства и го­сударственные комитеты в порядке и пределах, предусмотренных Президентом, подчиняются непосредственно Президенту.

Совету Министров подотчетны и подконтрольны областные и Минский городской исполнительные комитеты по вопросам, входящим в компетенцию Правительства (ч. 6 ст. 9 Закона Респуб­-

лики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Рес­публике Беларусь»).

Основной составной частью компетенции являются полномо­чия. Полномочия Совета Министров в зависимости от направлений его деятельности следует разделить на четыре вида: полномочия по областям и сферам деятельности Совета Министров (общие полно­мочия); полномочия в отношении*подчиненных Совету Министров органов государственного управления; полномочия Совета Минис­тров в отношении подчиненных ему государственных организаций; полномочия в отношении местных исполнительных и распоряди­тельных органов.

Полномочия предназначены для реализации функций Совета Министров. В статье 14 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» функции Совета Министров четко определены только в отношении подчи­ненных ему республиканских органов государственного управления. Что же касается иных направлений деятельности, то они отдельно не очерчиваются. Законодатель рассматривает функции вместе с полномочиями. Подобное допустимо, поскольку полномочия и функции нередко связаны с осуществлением одних и тех же действий. Полномочие — это право или обязанность совершать то, или иное дей­ствие, являющееся функцией. Например, в части 3 статьи 14 Закона установлено, что Совет Министров утверждает в установленном по­рядке положения о республиканских органах государственного управления, подчиненных Совету Министров. Такое действие рас­сматривается как функция Совета Министров. Одновременно за­конодатель уполномочивает Совет Министров утверждать ука­занные положения.

Совет Министров обладает всеми общими функциями. Так, Совет Министров разрабатывает прогнозы, концепции, государ­ственные программы экономического и социального развития Рес­публики Беларусь (ч. 4 ст. 4 Закона), определяет государствен­ную политику в сфере обеспечения охраны авторского права и смежных прав (ч. 20 ст. 5 Закона), политику в области охраны окружающей среды, порядок использования природных ресурсов и улучшения окружающей среды (ч. 4 ст. 6 Закона). В этом случае следует говорить о функции прогнозирования.

Функция планирования Совета Министров состоит в том, что он разрабатывает основные направления развития экономики в целом, ее отдельных отраслей (ч. 5 ст. 4 Закона), определяет и ре­ализует наиболее эффективные пути повышения дохода семьи,

 

 

стипендий, пенсий, других социальных пособий, выплат (ч. 7 ст. 5 Закона), разрабатывает государственную программу по преодоле­нию последствий на Чернобыльской атомной электростанции (ч. 14 ст. 6 Закона).

Организационная функция реализуется по отношению к подчи­ненным организациям. Так, Совет Министров создает, реорганизу­ет, ликвидирует предприятия, организации, учреждения, объедине­ния, имущество которых находится в собственности государства (ч. 10 ст. 4 Закона), утверждает состав коллегий министерств и го­сударственных комитетов, если иное не предусмотрено актами Пре­зидента (ч. 4 ст. 14 Закона), назначает заместителей министров и Председателя государственного комитета по авиации (кроме замес­тителей Министра внутренних дел, Министра обороны, Министра по чрезвычайным ситуациям, заместителей председателей Комитета государственной безопасности, Государственного комитета погра­ничных войск), руководителей государственных организаций, под­чиненных Совету Министров, и их заместителей, кроме Начальни­ка Белорусской железной дороги, Генеральных консулов Республи­ки Беларусь, руководителей комитетов, департаментов и фондов (с правами юридического лица) министерств, заместителей председа­телей комитетов при Совете Министров, советников посланников посольств Республики Беларусь (Порядок назначения (утвержде­ния, освобождения) и согласования назначения (освобождения) на должности, включенные в Кадровый реестр Совета Министров Республики Беларусь, утв. постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2001 г. № 1869).

Функция регулирования осуществляется в разных областях и сферах. Совет Министров регулирует деятельность всех отраслей экономики республики (п. 3 ст. 4 Закона), внешнеэкономическую деятельность, в том числе определяет меры тарифного и нетариф­ного регулирования ввоза (вывоза) товаров (работ, услуг) на терри­торию (с территории) республики (ч. 13 ст. 4 Закона), регулирует вопросы внутреннего государственного долга (ч. 27 ст. 4 Закона), разрабатывает и осуществляет социально-экономические меры по улучшению положения женщин, укреплению и поддержке семьи (ч. 8 ст. 5 Закона), утверждает перечень особо ценных природных ресурсов и объектов окружающей среды (ч. 7 ст. 6 Закона).

Функция руководства реализуется как по отношению к под­чиненным Совету Министров органам государственного управле­ния, так и в отношении обеспечения решения отдельных важных вопросов. Так, Совет Министров руководит системой подчинен-

 

ных республиканских органов государственного управления и других органов исполнительной власти (ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 12, ч. 2 ст. 15 Закона), руководит в пределах своей компетенции подго­товкой хозяйства республики к работе в режиме и условиях во­енного времени, а также его мобилизационным развертыванием (ч. 5 ст. 8 Закона), осуществляет в соответствии со своей компе­тенцией руководство гражданской обороной в республике (ч. 7 ст. 8 Закона) и т.д.

Руководство состоит в воздействии Совета Министров на со­держание деятельности управляемых путем нацеливания, указа­ния основных ее направлений, определения текущих задач,

В деятельности Совета Министров применяется и функция координации. Совет Министров координирует инвестиционную деятельность с учетом приоритетных направлений социально-эко­номического развития государства (ч. 16 ст. 4 Закона), работу но изучению и разработке нормативов потребительских бюджетов для разных социально-демографических групп населения (ч. 41 ст. 4 Закона), деятельность Национальной академии наук Белару­си, отраслевых государственных академий (ч. 22 ст. 5 Закона), де­ятельность в области отношений Республики Беларусь с другими государствами и международными организациями (ч. 2 ст. 9 За­кона), деятельность подчиненных ему органов государственного управления и других органов исполнительной власти по осуще­ствлению кадровой политики, созданию системы непрерывного обучения кадров (ч. 3 ст. 10 Закона).

Наиболее широкое применение находит функция контроля и учета. Совет Министров контролирует работу всех подчиненных органов государственного республиканского масштаба, а также местных исполнительных и распорядительных органов. В отноше­нии последних возможно осуществление контроля только за испол­нением ими Конституции, законов, актов Президента, постановле­ний Совета Министров и распоряжений Премьер-министра (так записано в ч. 3 ст. 15 Закона). В то же время в части 6 статьи 9 За­кона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Бе­ларусь» указанные полномочия Совета Министров ограничены. Во-первых, ограничение произошло в отношении субъектов контро­ля: ими могут быть не все звенья местных исполнительных и распо­рядительных органов, а только областные и Минский городской исполнительные комитеты. Во-вторых, ограничен круг вопросов, по которым возможно осуществлять подобный контроль,— это вопро­сы, входящие в компетенцию Совета Министров.

 

Совет Министров вынужден осуществлять контроль также в целях реализации таких функций, как регулирование, руководство и координация. При отсутствии полной информации о состоянии дел по вопросам, относящимся к указанным функциям, невозможно их осуществление. Кроме того, Совет Министров осуществляет контроль за подготовкой граждан к военной службе и призывом их на военную службу (ч. 4 ст. 8 Закона), получением статистической и иной информации о деятельности банков (ч. 34 ст. 4 Закона).

Совет Министров призван осуществлять значительно больше разнообразных управленческих действий, чем обозначено в гла­вах 2 и 3 Закона.

Правительство наделено и специальными функциями. Они дополняют и развивают общие функции. Особенно распростране­ны в разных областях и сферах деятельности Совета Министров такие функции, как обеспечение, принятие мер, оказание содей­ствия, создание условий и др.

Составными элементами компетенции являются гарантии осу­ществления полномочий. Они достаточно многообразны. Важной гарантией осуществления Советом Министров полномочий являет­ся его подчиненность Президенту. Президент обладает многочис­ленными и разнообразными возможностями обеспечения надлежа­щего исполнения Советом Министров своих полномочий. Во-первых, Президент формирует Правительство. От подготовленности кадров к осуществлению управления, их квалификации зависит многое в осуществлении полномочий Совета Министров. Во-вто­рых, у Президента достаточно средств воздействия как поощритель­ного, так и принудительного характера. Он вправе награждать орде­нами и медалями, поощрять денежными премиями, осуществлять продвижение по службе и т.д. В то же время Президент имеет право привлечь к дисциплинарной ответственности, освободить от должности любого члена Правительства, привлечь к более мягким мерам дисциплинарной ответственности в соответствии с действующим законодательством. Он наделен правом принять ре­шение о роспуске Правительства в полном составе.

Немаловажной гарантией является правовая и социальная за­щита служащих государственного аппарата, установленная в Зако­не «Об основах службы в государственном аппарате» и других за­конодательных актах.

Существенная роль в системе рассматриваемых гарантий при­надлежит надлежащей организации работы Совета Министров.

 

Работу Совета Министров организует Премьер-министр (ч. 3 ст. 20 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»). Важную роль игра­ют заместители Премьер-министра и Аппарат Совета Министров, который призван обеспечивать деятельность Совета Министров.

Существенной гарантией является ответственность Совета Ми­нистров перед Национальным собранием Республики Беларусь, ко­торая выражается в том, что по инициативе не менее одной трети от полного состава Палаты представителей последняя может выразить вотум недоверия Правительству. Вопрос об ответственности Прави­тельства не может быть поставлен в течение года после одобрения его программы деятельности (п. 7 ст. 97 Конституции).

Таким образом, компетенция Совета Министров занимает важное место в системе его правового статуса.