Тема. Государственная служба
С одной стороны, под государственной службой понимается совокупность органов публичной власти. С другой стороны, государственная служба - это выполнение государственными служащими своих функциональных обязанностей в государственных органах. В Республике Молдова государственная служба регулируется особым законодательным актом - «Законом о государственной службе» № 443 от 04 мая 1995 года. Данный Закон регламентирует правовой статус государственных служащих, в том числе условия и порядок прохождения государственной службы, виды поощрений и ответственности служащих, основания прекращения государственной службы и другие вопросы.
Краткий перечень основных понятий:
государственная служба - деятельность в общественных интересах, организуемая и осуществляемая органом публичной власти;
орган публичной власти - любые учрежденные законом или иным нормативным актом организационная структура или орган, функционирующие в режиме публичной власти в целях реализации общественных интересов;
государственная должность - совокупность полномочий и обязанностей, установленных на основе закона в целях осуществления прерогатив публичной власти;
государственный служащий - физическое лицо, назначенное в соответствии с настоящим законом на государственную должность;
ответственная государственная должность - государственная должность, занимаемая в силу мандата, полученного непосредственно - в результате организованных выборов, или опосредованно - путем назначения в соответствии с законом;
вакантная государственная должность - незамещенная, свободная государственная должность;
временно вакантная государственная должность - государственная должность, с обладателем которой приостановлены служебные отношения либо обладатель которой откомандирован в другой орган публичной власти или, по обстоятельствам, обеспечивает временное исполнение руководящей государственной должности;
управление государственной должностью и государственными служащими - совокупность деятельностей по осуществлению процедур планирования людских ресурсов, зачисления, профессионального развития, оплаты труда и оценки профессиональных достижений государственных служащих, а также иных политик и процедур в области кадров, направленных на оптимальную реализацию роли и стратегических целей органа публичной власти.
Деятельность, предполагающая реализацию прерогатив публичной власти:
- разработка, планирование и координация разработки государственной политики, законодательных актов, внешний и внутренний контроль.
Деятельность государственной службы основывается на следующих принципах:
- преданность государству и народу Республики Молдова;
- законность;
- соблюдение государственной дисциплины;
- ответственность за наиболее эффективное выполнение своих служебных обязанностей;
- соблюдение прав и законных интересов физических и юридических лиц, органов местного публичного управления;
- профессионализм;
- компетентность;
- инициативность;
Функции государственной службы.
Основные функции государственной службы следующие:
- выполнение положений законодательства;
- обеспечение реализации прав и законных интересов физических и юридических лиц, органов местного публичного управления;
- организация и обеспечение эффективной деятельности органов публичной власти в соответствии с их целями, задачами и компетенцией, предусмотренными законодательством.
Условия принятия на должность:
- стаж работы не менее 5 лет;
- диплом о профильном образовании;
- отсутствие судимости.
Государственный служащий – гражданин Российской Федерации, занимающий государственную должность, наделенный соответствующими правами и обязанностями, осуществляющий функции государственного органа на возмездных началах.
В зависимости от характера осуществляемых функций служащие могут быть руководителями, специалистами, техническими исполнителями.
Иерархия чиновничьих должностей:
высшие руководящие государственные должности – глава администрации президента, (руководители структурных подразделений парламента), министры, замминистра, аппарат правительства, государственный секретарь министерства, заместитель руководителя административного органа.
руководящие государственные должности – руководители и их заместители в органах подчиняющихся высшим руководителям, секретарь и претор в муниципалитете.
исполнительные государственные должности – иные чиновники.
Государственные должности делятся на три ранга, в каждом из которых устанавливаются по три классных чина.
Первый ранг включает должности руководителей центральных органов публичной власти:
- заместители министров,
- руководители центрального отраслевого органа публичного управления, образованного Президентом Республики Молдова, Парламентом или Правительством, не являющиеся членами Правительства, а также их заместители,
- члены Счетной палаты,
- руководители Государственной канцелярии и их заместители,
- Первый вице-президент,
- вице-президенты,
- главный ученый секретарь Академии наук Молдовы,
- Председатель Национального совета по аккредитации и аттестации,
- Ректор и проректоры Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова,
- Постоянный представитель Республики Молдова в международной организации, к которой присоединилась Республика Молдова,
- руководитель органа публичного управления автономного территориального образования с особым статусом, не являющийся членом Правительства,
- Советники Президента Республики Молдова,
- Советники Председателя Парламента,
- Советники премьер-министра,
- Советники Председателя Высшей судебной палаты.
Для государственных служащих первого ранга установлены следующие классные чины:
- государственный советник Республики Молдова I класса
- государственный советник Республики Молдова II класса
- государственный советник Республики Молдова III класса
Второй ранг включает должности руководителей подразделений и исполнителей центральных органов публичной власти и руководителей органов местного публичного управления - это:
- заместители руководителей органов публичного управления автономного территориального образования с особым статусом, - руководители подразделений аппарата Президента Республики Молдова и их заместители,
- руководители подразделений аппарата Парламента и их заместители,
- руководители подразделений Государственной канцелярии и их заместители,
- начальники Секретариата Конституционного суда и их заместители,
- советники Председателя Конституционного суда,
- исполнительный директор и заместитель руководителя аппарата Высшего совета по науке и технологическому развитию,
- директор департамента, начальники управлений, заведующие кафедрами, начальники отделов, непосредственно осуществляющих обучение государственных служащих, Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова
- служащие, наделенные соответствующими полномочиями в представительской структуре Республики Молдова в международной организации, к которой присоединилась Республика Молдова,
- руководители департаментов и других органов публичного управления, подведомственных центральному отраслевому органу публичного управления, и их заместители,
- руководители подотделов, старшие государственные контролеры Счетной палаты,
- руководители управления, отделов, служб и их заместители, консультанты и специалисты в Секретариате Конституционного суда,
- руководители управлений, отделов, служб в органах публичного управления автономного территориального образования с особым статусом, в органах местного публичного управления, а также в территориальных подразделениях департаментов, служб и других органов публичного управления, подведомственных центральному отраслевому органу публичного управления,
- руководители государственных архивных служб районов, секретари и заместители примаров,
- руководители управлений, отделов, служб в судебных инстанциях, прокуратуре, дипломатической службе, налоговой службе, Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией, органах таможенного контроля, государственной безопасности, внутренних дел, обороны и их заместители.
Для государственных служащих второго ранга установлены следующие классные чины:
- государственный советник I класса
- государственный советник II класса
- государственный советник III класса
Третий ранг включает все остальные должности в органах государственного управления. Для государственных служащих третьего ранга установлены следующие классные чины:
советник I класса
советник II класса
советник III класса
Присвоение государственному служащему классного чина осуществляется органом публичной власти, принявшим государственного служащего на работу, в соответствии с уровнем его квалификации, результатами его труда и государственной аттестации.