Понятие, виды и правовое значение актов управления
В теории административного права институт правового акта управления (административного акта) является одним из центральных, ибо в его рамках осуществляются все важнейшие функции государственного управления (или публичного управления вообще). Решения и действия соответствующих органов и должностных лиц оформляются, как правило, в виде правовых актов, которые могут носить нормативный или ненормативный характер.
Важнейшими нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов органами публичного управления, являются: Конституция РФ; Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации»; Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; Регламент Правительства РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. № 260; Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти»; Типовой регламент внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 28 июля 2005 г. № 452; Типовой регламент взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства РФ от 19 января 2005 г. № 30; Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 соответствующие нормативные правовые акты, принимаемые органами государственной власти в субъектах Российской Федерации.
20. Виды актов управления и условия их эффективности.
I. По юридическому содержанию следует различать несколько категорий
актов.
1. Нормативные акты. Они устанавливают, изменяют или отменяют
юридические нормы, то есть содержат общие правила, не имеющие
конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанные на
многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами.
Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими
источниками права.
• акты общего значения (федеральные, республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые, сельские); • межведомственные акты; • внутриведомственные (в том числе локальные) акты. 2. Индивидуальные акты — это решения субъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретным лицам. Будучи в своей основной массе правоприме-нительными актами, они порождают, изменяют, прекращают правоотношения. 3. Общие акты либо содержат общие кратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве на военную службу и т. д.), либо содержат общие требования (повысить требовательность, усилить внимание к определенным категориям дел, бережнее относиться, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т. д.), либо разъясняют что-то. 4. В смешанных актах одновременно содержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже еще и общие требования.По форме различают акты письменные, устные, конклюдентные.Письменные являются разновидностью служебных документов.III. По функциональной роли можно различать акты плановые, пофинансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету,снабжению и иным общим функциям административной деятельности. Условия эффективности актов управленияГлавный критерий, которому должна удовлетворять вся деятельность иструктура исполнительной власти, а значит, и ее решения — эффективность.Государственная администрация, ее правовые акты призваны своевременно и снаименьшими затратами добиваться наиболее полезных для граждан, общества игосударства результатов, приносить стране пользу, оправдывающую тематериальные и нематериальные затраты, которые вызваны ее существованием.Эффективность АГА зависит от многих факторов: их качества, организацииисполнения, стабильности обстановки, квалификации кадров и др. Качествосамих актов — результат соблюдения их авторами ряда требований, которымдолжны соответствовать издаваемые ими административные акты.Первое требование — целесообразность, полезность с точки зрения неличных, не аппаратных, а публичных интересов. В основе акта должно лежатьобщественное благо, а не каприз руководителя. Чтобы акт был целесообразным,он должен быть научно обоснован, соответствовать реальной обстановке,своевременно принят. В акте следует учесть и права человека, и уровеньсознания, культуры масс, и плюрализм интересов, мнений, возможностейрешения проблем, и существование механизмов саморегуляции. Очень важнотакже обеспечить комплексность в решении вопросов, учитывать ранее принятыеакты.21. Порядок подготовки, издания и вступления в силу актов государственного управления.
22. Понятие и виды административно-правовых методов.
23. Понятие государственной службы, ее принципы и виды.
24. Понятие государственной должности, классификация должностей, способы замещения должностей.
25. Права и обязанности государственного служащего.
26. Прохождение государственной службы (поступление, аттестация, повышение квалификации, прекращение службы).
27. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.