Практические задания
Задание № 1. Составьте перечень нормативно-правовых актов, закрепляющих правовое положение:
1) коллегиальных органов исполнительной власти;
2) территориальных органов исполнительной власти;
3) временных органов исполнительной власти.
Задание № 2. Выберите в нормативно-правовых актах следующие виды полномочий:
1) постоянные;
2) чрезвычайные;
3) ситуационные;
4) делегированные.
Задание № 3. Составьте схему органов исполнительной власти Тюменской области.
Задание № 4. Составьте схему, отражающую иерархию и взаимосвязь, следующих органов управления: Правительство РФ, областная администрация, райвоенкомат, Министерство обороны РФ, районная администрация, Президент РФ, облвоенкомат.
Задание № 5. Распространяется ли Указ Президента РФ от 5 мая 1996 г. "О мерах по укреплению социальной защищенности работников центральных органов федеральной исполнительной власти" на работников: Аппарата Правительства РФ, Администрацию Президента РФ, Центрального банка РФ, Российской академии управления, МИДа, МВД, Верховного Суда РФ?
Задание № 6. Какие из перечисленных организаций являются органами исполнительной власти:
завод, районная прокуратура, администрация государственного предприятия, администрация негосударственного предприятия, школа, отделение милиции, областная администрация, ректорат университета, государственный комитет, местная администрация, областное управление юстиции, научно-исследовательский институт?
Задание № 7. Дайте правовую оценку утверждению о том, что
«Банк России является частью системы федеральных органов исполнительной власти и подотчетен Правительству РФ, так как, согласно Федеральному закону «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства РФ».
К какой ветви власти вы бы отнесли банковскую систему? Кому подотчетен Банк России? Является ли Банк России государственным органом?
Задание № 8. Дайте правовую оценку утверждению о том, что
«К федеральным органам общей компетенции относятся: Администрация Президента РФ, Правительство РФ, Министерство внутренних дел, Министерство здравоохранения и социального развития, Министерство природных ресурсов, Министерство юстиции Российской Федерации, так как организации, деятельность которых регламентируется нормативными актами, издаваемыми этими органами, находятся во всех субъектах Российской Федерации».
Задание № 9. Дайте правовую оценку утверждению о том, что
«Руководство Президентом РФ деятельностью Министерства юстиции РФ и соответствующее положение ст. 32 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» (в редакции от 19 июня 2004 г.) противоречат статьям главы 4 Конституции РФ».
Какие предложения, направленные на устранение указанного противоречия, на ваш взгляд, можно сформулировать? Почему, на ваш взгляд, Федеральным конституционным законом от 19 июня 2004 г. № 4-ФКЗ в статью 32 Закона «О Правительстве Российской Федерации» было внесено дополнение, определяющее, что Президент РФ руководит деятельностью федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами юстиции?
Задание № 10. Дайте правовую оценку следующему положению:
«В соответствии с Указом Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после их первого официального опубликования».
Задание № 11. Дайте правовую оценку следующему положению. «Складывающаяся практика приглашения работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах на заседания Правительства РФ не соответствует положениям Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», так как представители палат Федерального Собрания, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, Счетной палаты РФ, Центрального банка РФ и иные лица вправе участвовать в заседаниях Правительства РФ только в том случае, если это предусмотрено федеральными конституционными или федеральными законами. В отношении же работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, соответствующих законодательных норм нет».
Задание № 12. Заполните карту сравнительного анализа:
Виды структурных подразделений Порядок образования Подчиненность Функции Полномочия руководителя
Департамент министерства
Территориальное управление министерства
Государственный орган при мини стерстве
Задание № 13. Заполните карту сравнительного анализа:
Признаки Федеральное
министерство Федеральное
агентство Федеральная
служба
Функционально-
целевое предназначение
Руководитель органа
Виды издаваемых актов
Виды территориальных
органов
Задание № 14. Подберите нормативные правовые акты и на их основе решите задачи.
1. Был издан нормативный акт, согласно которому Министерство РФ по налогам и сборам преобразовывалось в Федеральную налоговую службу, а Государственный таможенный комитет РФ — в Федеральную таможенную службу. Данным актом также упразднялись: Министерство путей сообщения РФ, Министерство здравоохранения РФ, Министерство труда и социального развития РФ, Государственный комитет РФ по рыболовству, Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Федеральная служба геодезии и картографии России, Российское агентство по судостроению и ряд иных ведомств. Одновременно было образовано Министерство здравоохранения и социального развития РФ, Министерство образования и науки РФ, Федеральная служба по финансовым рынкам, Федеральное агентство по рыболовству и другие федеральные органы исполнительной власти. Кроме того, в соответствии с этим актом осуществлялись многие иные изменения в структуре и компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Кто и каким актом произвел такую реорганизацию? Кто и каким актом назначил министра здравоохранения и социального развития РФ? Кто и каким актом назначил руководителя Федеральной службы по финансовым рынкам? Кто и каким актом назначил руководителя Федерального агентства по рыболовству?
2. Готовилось очередное заседание Правительства РФ, но в Москве большое распространение получила вирусная инфекция, в результате чего два федеральных министра за день до заседания Правительства РФ заболели. Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, министр иностранных дел, министр здравоохранения и социального развития, министр сельского хозяйства находились в отпуске. Министр обороны, министр культуры и массовых коммуникаций, министр транспорта, министр экономического развития и торговли были в зарубежных командировках. В этой ситуации отдыхающие министры были отозваны из отпуска, чтобы принять участие в заседании Правительства РФ.
Почему федеральные министры были отозваны из отпуска? При каком условии заседание Правительства РФ считается правомочным? Может ли быть проведено заседание Правительства РФ при одновременном отсутствии на нем министра внутренних дел и министра обороны?
3. Диктор, ведущий телевизионную передачу новостей, говоря о событиях дня, сказал следующее: «Председатель Правительства Российской Федерации вызвал на заседание Правительства Председателя Центрального банка Российской Федерации и потребовал у него отчет о проведении единой государственной денежно-кредитной политики, направленной на защиту и обеспечение устойчивости рубля».
Дайте правовую оценку этому сообщению. Как строятся взаимоотношения Банка России с Правительством РФ? Имеет ли право Председатель Правительства РФ вызвать на заседание Правительства РФ Председателя Банка России? Обязан ли Председатель Банка России присутствовать на заседании Правительства РФ лично?
4. В процессе подготовки к заседанию коллегии Министерства промышленности и энергетики РФ, одним из вопросов которой было рассмотрение состояния нормативного регулирования работы сотрудников атомных электростанций, федеральному министру среди других материалов, связанных с подготовкой коллегии, был доложен и список лиц, приглашаемых для участия в ее работе. Министр высказал неудовлетворение, что среди приглашенных лиц нет сотрудников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. Заместитель федерального министра, докладывающий министру материалы по подготовке коллегии, высказал по этому поводу следующие соображения. Поскольку в соответствии со ст. 71 Конституции РФ ядерная энергетика находится в ведении Российской Федерации, в необходимости участия в заседании коллегии работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах он не видит необходимости. Однако министр не принял во внимание мнение своего заместителя и дал указание включить в список приглашенных лиц работников аппаратов полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.
Кто, по вашему мнению, прав в этом споре? Чем вы можете аргументировать свою позицию?
5. Указами Президента Российской Федерации были назначены министр внутренних дел РФ и министр образования и науки РФ. Через несколько дней, Президент РФ своим указом назначил заместителя министра внутренних дел РФ, а Правительство РФ своим распоряжением — заместителя министра образования и науки РФ.
Почему Президент РФ сам не назначил заместителя министра образования и науки РФ? Почему Правительство РФ не стало назначать заместителя министра внутренних дел РФ?
6. При подготовке нового положения об одном из федеральных министерств в его проект была внесена запись о том, что приказы и распоряжения министра по вопросам деятельности подведомственных данному министерству объектов, обязательны для глав администраций субъектов РФ, на территории которых находятся эти объекты.
Дайте правовую оценку этой записи. С кем должен быть согласован проект данного положения перед внесением его на рассмотрение в Правительство РФ?
7. Администрация одной из областей России, учитывая крайне обострившуюся там социально-экономическую ситуацию, подготовила по своей инициативе проект постановления Правительства РФ, направленного на улучшение дел в данной области. Предложенная программа стабилизации социально-экономической ситуации предусматривала дополнительные расходы из федерального бюджета. Согласовав проект постановления с заинтересованными органами государственной власти, администрация области прежде, чем внести его в Правительство РФ, направила проект на согласование в Министерство юстиции РФ и Министерство финансов РФ.
Обязан ли Минюст России рассматривать проект данного постановления, не имея на то поручение Правительства РФ? Должен ли Минфин России рассматривать проект данного постановления, не имея на то поручение Правительства РФ? Какой существует порядок внесения органами исполнительной власти проектов актов Правительства РФ?
8. В августе 1999 г. Президент РФ Б.Н. Ельцин освободил от должности Председателя Правительства РФ С.В. Степашина и поручил исполнять эти обязанности будущему Президенту РФ, а в то время директору ФСБ России В.В. Путину, предварительно назначив его первым заместителем Председателя Правительства РФ.
Почему, по вашему мнению, перед назначением на должность исполняющего обязанности Председателя Правительства РФ Президент РФ счел необходимым назначить В.В. Путина первым заместителем Председателя Правительства РФ?
9. Из территориального органа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в администрацию Приозерского района одной из областей России поступило распоряжение предоставить сведения, касающиеся проведения организациями, находящимися на территории района, мероприятий по гражданской обороне. Глава администрации отказался предоставить территориальному органу МЧС России подобные сведения, ссылаясь на то, что согласно положениям Конституции РФ и Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и, следовательно, не обязаны подчиняться их указаниям.
Дайте правовую оценку этому казусу.
10. Уставом муниципального образования, находящегося на территории одной из областей Российской Федерации, был предусмотрен исполнительно-распорядительный орган этого муниципального образования - районная управа. Прокурор опротестовал данное положение устава, поскольку законом этой области было определено название исполнительно-распорядительных органов во всех муниципальных образованиях области - администрация. По мнению депутатов представительного органа местного самоуправления района, которые приняли устав муниципального образования, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дает им право самостоятельно определять наименования органов местного самоуправления, исходя из исторических и иных местных традиций.
Дайте правовую оценку протесту прокурора и мнению депутатов представительного органа муниципального образования.
11. Глава областной администрации издал распоряжение о проведении
проверки деятельности одной из районных администраций по вопросам эффективности управления муниципальной собственностью, использования местного бюджета, озеленения района, соблюдения и исполнения законодательства Российской Федерации.
Дайте юридическую оценку действиям главы областной администрации.
12. При обсуждении устава муниципального района на сессии представительного органа этого муниципального образования разгорелась дискуссия. Она, в частности, касалась наименования исполнительно-распорядительного органа муниципального образования. Одни депутаты предлагали назвать этот орган административным советом. Другие - призывали назвать его администрацией, поскольку, во-первых, советом, по их мнению, как правило, именуются представительные органы, а во-вторых, орган исполнительной власти субъекта РФ, в который входил данный район, назывался администрацией. Однако те депутаты, которые высказывались за создание административного совета, аргументировали возможность такого названия следующим обстоятельством. Законом о местном самоуправлении субъекта РФ не был урегулирован вопрос о названии исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований, а поэтому, по мнению депутатов, они были вправе сами в уставе муниципального образования определить это название. Наименование «административный совет», по их мнению, должно быть хорошо воспринято населением, так как учитывало исторические традиции района.
Сделайте правовой анализ этих точек зрения. Возможно ли, по вашему мнению, исполнительно-распорядительный орган называть «советом», «административным советом»?