Тема 13. Производство по делам об административных правонарушениях. Задания и методические рекомендации для подготовки к занятиям:
Задания и методические рекомендации для подготовки к занятиям:
Производство по делам об административных правонарушениях (далее по тексту – производство) является частью административного процесса, который в свою очередь может быть рассмотрен через призму деятельности по разрешению индивидуально-конкретных дел, осуществляемой в сфере управления на основе норм административно-процессуального права.
Данное производство представляет собой систему норм, регламентирующих порядок рассмотрения и разрешения дел об административных правонарушениях. В традиционном понимании – это институт административного права, состоящий из норм, регулирующих деятельность уполномоченных органов и лиц по применению административных наказаний за административные правонарушения в установленной административно-процессуальной форме.
Предметы ведения Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях отражены в одноименной статье Кодекса (ст. 1.3 КоАП РФ), где среди прочих предложений к ведению Российской Федерации отнесен и порядок производства по делам об административных правонарушениях, включая меры обеспечения производства. Это значит, что субъекты Российской Федерации не вправе издавать нормы, изменяющие порядок производства по делам об административных правонарушениях.
Таким образом, федеральное законодательство не содержит четкого разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере установления административной ответственности. Одновременно с этим следует констатировать тот факт, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72), а также с КоАП РФ (ст. 1.1) органы власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать посредством своих законов в пределах совместного ведения, если административная ответственность по данному предмету не нашла отражения в федеральном законодательстве.
Производство по делам об административных правонарушениях определенным образом связано с гражданским судопроизводством. Так, в ст. 4.7 КоАП РФ содержится положение, согласно которому споры о возмещении имущественного ущерба разрешаются судом в порядке гражданского судопроизводства. На стадии обжалования постановление по делу об административном правонарушении, совершенном лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством (п. 3 ст. 30.1 КоАП РФ).
Самостоятельная работа студентов в ходе подготовки к семинарскому занятию предполагает изучение рекомендуемой учебной и научной литературы по теме: «Производство по делам об административных правонарушениях», текстов конституций, конспектов лекций, подготовку устных выступлений по всем вопросам плана семинара.
Подготовка к первому вопросу семинарского занятия предполагает рассмотрение общих вопросов и общих положений о данной категории дел.
Подготовка ко второму вопросу семинара предполагает достаточно подробное рассмотрение групп участников производства по делам об административных правонарушениях
Подготовка к третьему вопросу семинарского занятия предусматривает выяснение различных подходов к сбору доказательства по делам об административных правонарушениях.
Подготовка к четвертому вопросу семинара предполагает рассмотрение существующих мер процессуального обеспечения в производстве по делам об административных правонарушениях
Подготовка к пятому вопросу семинара требует четкого определения момента возбуждения производства по делу об административном правонарушении.
Подготовка к шестому вопросу семинара требует четкого определения административного расследования.
Подготовка к седьмому вопросу семинара предполагает уяснить процесс рассмотрения дела об административном правонарушении.
Подготовка к восьмому вопросу семинара предполагает уяснить момент пересмотра решений и постановлений по делам об административных правонарушениях.
Подготовка к девятому вопросу семинара предполагает усвоить исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.
Задания:
1. Из перечисленных элементов административного процесса определите, какие относятся к:
а) стадиям производства по делам об административных правонарушениях;
б) доказательствам по делу об административном правонарушении;
в) обстоятельствам, подлежащим выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении.
Элементы:
· причинение имущественного ущерба;
· виновность лица в совершении правонарушения;
· объяснение лица, в отношении которого ведется производство по делу;
· принятие постановления по делу;
· наличие обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность;
· рассмотрение дела;
· обжалование или опротестование постановления по делу;
· заключение эксперта;
· протокол об изъятии вещей и документов.
2. Укажите, к какой стадии производства по делам об административных правонарушениях относятся следующие действия:
· задержание лица, совершившего административное правонарушение;
· опрос свидетелей;
· опрос правонарушителя;
· ознакомление с заключением эксперта;
· помещение в ИВС для отбывания административного ареста;
· принятие протокола об административном правонарушении административной комиссией;
· составление протокола об административном правонарушении;
· опротестование постановления начальника ОВД прокурором в связи с отсутствием состава правонарушения;
· подача жалобы прокурору района на незаконное привлечение к административной ответственности;
· проверка начальником ОВД правильности заполнения протокола об административном правонарушении.
Перечислите стадии производства в той последовательности, в которой они осуществляются.
3. Касимов, находившийся в состоянии опьянения, доставлен в РОВД, где на него был составлен протокол о проступке по ст. 20.20 КоАП РФ. При составлении протокола Касимов заявил, что плохо знает русский язык, не может понять, за что его задержали, и просит вызвать его друга, Садыкова, к которому он приехал и который хорошо знает оба языка – русский и татарский.
Дежурный по РОВД сделал в протоколе отметку об отказе в даче показаний и подписи, попросил двух работников полиции этот факт заверить. На основании данного протокола на Касимова был наложен штраф.
Правомерны ли действия участников данного дела?
4. Гражданин Сошкин, употребив спиртные напитки, направился в городской парк на танцы. Во время танцев он начал приставать к девушкам с целью познакомиться. Когда он получал отказ, то громко выражался в адрес девушек нецензурной бранью. На вызов администрации парка прибыли сотрудники полиции, которые задержали Сошкина и доставили его в полицию. Составили протокол по ст. 20.1 КоАП РФ и поместили в медицинский вытрезвитель. Через 6 часов, после вытрезвления, Сошкина доставили в дежурную часть ОВД для рассмотрения правонарушения начальником ОВД. Задержанный пояснял, что его задерживать больше нельзя и его нужно отпустить домой, т.к. с начала административного задержания прошло больше 3 часов и он будет жаловаться в прокуратуру «...на беззаконие со стороны полиции». Начальник ОВД просьбу оставил без рассмотрения и направил дело об административном правонарушении в суд. Судья, рассмотрев дело, учитывая, что Сошкин ранее привлекался к административной ответственности за мелкое хулиганство, привлек его к административной ответственности в виде административного ареста сроком на 15 суток. Сошкин, узнав о том, что будет подвергнут административному аресту, попросил судью отсрочить исполнение наказания в связи с тем, что его родной отец находится в очень тяжелом состоянии в больнице и за ним нужен постоянный уход, а ухаживать кроме него больше некому. Выслушав просьбу нарушителя, судья перенес исполнение взыскания сроком на две недели.
Правомерно ли поступили каждый из участников административного процесса?
5. 3 октября гражданин Бурыкин обратился к начальнику РУВД с жалобой на действия сотрудников патрульно-постовой службы, указав, что 1 октября в 14 часов он был остановлен на площади перед зданием универмага, где сотрудники ППС без объяснения причин потребовали от него предъявить паспорт. Поскольку паспорта в тот момент у него с собой не оказалось, сотрудники полиции потребовали от него проследовать с ними в дежурную часть РУВД для установления личности, несмотря на то, что он предъявил им свой студенческий билет. В дежурной части РУВД он находился в течение трех часов, после чего был отпущен без объяснения причин его доставления и без выдачи ему каких-либо процессуальных документов.
10 ноября начальник РУВД возвратил жалобу Бурыкина на действия сотрудников ППС без рассмотрения, сообщив в письме, что не вправе разрешать такие жалобы, и посоветовал ему обратиться в суд.
Бурыкин обжаловал действия сотрудников полиции в районный суд.
Какое решение должен вынести суд? Являются ли действия сотрудников полиции законными? Соблюден ли установленный порядок рассмотрения административной жалобы?
Темы для докладов и сообщений:
1. Особенности административно-юрисдикционной деятельности ОВД.
2. Должностные лица ОВД, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
3. Компетенция судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.
4. Проблемы исполнения постановлений об административных правонарушениях.
Вопросы для самоконтроля:
1. Каковы задачи производства по делу об административном правонарушении?
2. Назовите принципы производства по делу об административном правонарушении.
3. Что такое «презумпция невиновности»?
4. Когда дело об административном правонарушении считается возбужденным?
5. Что является поводами и основаниями для возбуждения производства по делу?
6. Кто вправе составлять протокол об административном правонарушении?
7. В каких случаях протокол об административном правонарушении не составляется?
8. Каков срок составления протокола об административном правонарушении?
9. Когда административное наказание может быть наложено на месте?
10. Что такое административное расследование и когда оно проводится?
11. Что такое запросы и поручения по делу об административном правонарушении?
12. Какие меры административно-процессуального обеспечения применяются в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении?
13. Как определяется подведомственность рассмотрения материалов дела об административном правонарушении?
14. Какие субъекты имеют личный интерес в деле?
15. Какие обстоятельства подлежат выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении?
16. В каком случае после рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении дела производством?
17. Каков срок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении?
18. Перечислите основания пересмотра постановлений по делу. Может ли быть пересмотрено уже исполненное постановление?
19. Какое решение может принять орган по жалобе на постановление о наложении наказания?
20. В каких случаях может быть предоставлена отсрочка или рассрочка лицу, в отношении которого было вынесено постановление о наложении административного наказания?