Административные правонарушения посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

Глава 20 КоАП РФ содержит 27 видов составов правонаруше­ний, посягающих на общественный порядок и общественную без­опасность. При этом под общественной безопасностью понимается система сложившихся отношений между членами общества, включающая в себя правила взаимного поведения, общения и про­живания, которые установлены нормами действующего законо­дательства, основаны на нормах нравственности и возникают под воздействием различного рода обычаев и традиций. А обществен­ная безопасность — это некое состояние, при котором сохраня­ются обществе иное спокойствие, неприкосновенность личности, целостность собственности, т. е., иными словами, — нормально функционируют все общественные институты.

При характеристике данной группы правонарушений законодатель, как и раньше (в КоАП РСФСР) на первый план выводит мелкое хулиганство, т. е. нецензурную брань в общественных ме­стах, оскорбительное приставание к гражданам или другие дей­ствия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (ст. 20.1 КоАП РФ), тогда как грубое нару­шение общественного порядка, выражающее явное неуважение к обществу, сопровождающееся применением насилия к граж­данам либо угрозой его применения, а равно уничтожением или повреждением чужого имущества, уже образует состав хулиган­ства как вида преступления, ответственность за которое установ­лена ст. 213 УК РФ.

Значительная часть составов административных правонару­шений данной группы направлена на административно-право­вую охрану установленных нормами Федерального закона РФ от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ «Об оружии»1 (в редакции от 10 ян­варя 2003 г.) правил оборота гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на террито­рии Российской Федерации. Это, в частности, нарушение правил производства, продажи, коллекционирования, экспонирования, учета, хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему (ст. 20.8 КоАП РФ); установка на гражданском или служеб­ном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или при­цела (прицельного комплекса) ночного видения (ст. 20.9 КоАП РФ); незаконное изготовление, продажа или передача пневма­тического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ); нарушение сроков ре­гистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ); пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования ору­жия и патронов к нему (ст. 20.12 КоАП РФ); стрельба из оружия в неотведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ); наруше­ние правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ) и продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздража­ющими веществами, электрошоковыми устройствами либо ис­кровыми разрядниками, без соответствующей лицензии (ст. 20.15 КоАП РФ).

К административным правонарушениям, посягающим на об­щественный порядок и общественную безопасность, относятся также: нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (ст. 20.2 КоАП РФ); демонстрирование фашист­кой атрибутики или символики в целях ее пропаганды (ст. 20.3 КоАП РФ); нарушение требований пожарной безопасности (ст. 20.4 КоАП РФ); нарушение требований режима чрезвычайного положения (ст. 20.5 КоАП РФ); невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ст. 20.6 КоАП РФ); нарушение правил гражданской обороны Собрание законодательства РФ. 1996. № 51. Ст. 5681. (ст. 20.7 КоАП РФ); незаконная частная детективная или охран­ная деятельность (ст. 20.16 КоАП РФ); нарушение пропускного режима охраняемого объекта (ст. 20.17 КоАП РФ) и др.

Ряд статей КоАП РФ, как и ранее, предусматривает админи­стративную ответственность граждан за деяния, прямо или опо­средованно связанные с бесконтрольным распитием спиртного, а также (чего ранее КоАП РСФСР не предусматривал) связан­ные с потреблением наркотических и психотропных веществ. Это распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо по­требление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах (ст. 20.20 КоАП РФ) и появление в обще­ственных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21 КоАП РФ). А ст. 20.22 КоАП РФ предусматривает административную ответ­ственность родителей и иных законных представителей несовер­шеннолетних за ненадлежащие выполнение или невыполнение ими своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних, следствием чего является появление несовершеннолетних в воз­расте до шестнадцати лет в общественных местах в состоянии опьянения (алкогольного или наркотического) или распитие ими алкогольной или спиртосодержащей продукции, а также потребление наркотических или психотропных веществ без на­значения врача и в общественных местах (на улицах, стадионах, в скверах, парках, в общественном транспорте и др.). Данное правонарушение посягает не только на общественный порядок и общественную безопасность, но также и здоровье несовершен­нолетних.

Особо следует выделить ст. 20.27 КоАП РФ, предусматриваю­щую административную ответственность за невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распо­ряжения лица, проводящего указанную операцию, поскольку объектом противоправного посягательства в такого рода дея­нии выступает не только общественный порядок и обществен­ная безопасность, но и установленный порядок управления, хотя и в особых условиях — в условиях проведения контртеррористи­ческой операции. В этой связи представляется, что законодателю следовало бы, пожалуй, поместить эту статью, являющуюся но­веллой законодательства об административной ответственности, вызванной реалиями современной российской жизни, в главе 19 КоАП РФ «Административные правонарушения против порядка управления» среди прочих деликтов, устанавливающих админи­стративную ответственность за неповиновение законным рас­поряжениям представителей власти.