Раздел 8. Организация государственного управления в сферах и отраслях
Управление государственным имуществом
Понятие государственного имущества.
Разграничение компетенции в области управления государственным имуществом между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Управление государственным имуществом как вид межотраслевого управления. Субъекты государственного управления государственным имуществом и их полномочия.
Объекты управления государственным имуществом. Административно-правовой статус государственных унитарных предприятий. Полномочия органов исполнительной власти по осуществлению прав собственника имущества государственного унитарного предприятия.
Федеральный закон «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»: административно-правовые аспекты.
Функции и методы управления государственным имуществом.
Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества»: административно-правовые аспекты.
Управление антимонопольной и предпринимательской деятельностью
Понятие антимонопольной политики. Федеральный закон «О естественных монополиях»: основы административно-правового регулирования. Отрасли естественных монополий: электроэнергетика, газовая промышленность, железнодорожный транспорт, нефтяная промышленность.
Понятие государственной политики в области содействия и укрепления предпринимательства. Федеральный закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»: основы административно-правового регулирования.
Субъекты государственного управления антимонопольной и предпринимательской деятельностью, их полномочия.
Объекты управления в области антимонопольной и предпринимательской деятельности. Административно-правовой статус субъектов естественных монополий. Государственное регулирование транспортировки нефти, нефтепродуктов и газа по магистральным трубопроводам, производства электрической и тепловой энергии и предоставления услуг по их передаче; железнодорожных перевозок в труднодоступные районы страны; услуг транспортных терминалов, морских и речных портов и аэродромов; услуг общедоступной электрической и почтовой связи.
Функции и методы управления в области антимонопольной и предпринимательской деятельности.
Управление промышленностью
Понятие промышленного комплекса. Отрасли промышленности: металлургическая, химическая, нефтехимическая, текстильная, легкая, медицинская, машиностроительная, лесная, целлюлозно-бумажная, деревообрабатывающая.
Разграничение компетенции в области управления промышленностью между федеральными органами исполнительной власти РФ и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Субъекты государственного управления промышленностью, их полномочия.
Объекты управления промышленностью.
Отрасли промышленности (металлургическая, химическая и др.). Предприятия и объединения в промышленности: государственные унитарные предприятия, казенные предприятия, акционерные общества, субъекты естественных монополий, субъекты малого предпринимательства. Административно-правовой статус предприятий и объединений в промышленности. Особенности государственного управления топливно-энергетическим комплексом (ТЭК). Государственный энергетический надзор в РФ.
Функции и методы государственного управления промышленностью. Управленческие связи.
Государственный контроль и надзор в промышленности.
Управление сельским хозяйством
Понятие сельского хозяйства. Отрасли, составляющие сельское хозяйство: собственно сельскохозяйственное производство (полеводство, животноводство, плодоовощное производство, заготовка хлебопродуктов); специальные отрасли (водное хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство, охотничье дело). Агропромышленный комплекс как комбинация собственно сельскохозяйственного производства, промышленных отраслей (пищевой, перерабатывающей, мясо-молочной промышленности); отраслей, связанных с материально-техническим обеспечением сельского хозяйства.
Разграничение компетенции в области управления сельским хозяйством между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной субъектов РФ.
Субъекты управления сельским хозяйством и их полномочия.
Объекты управления сельским хозяйством: отрасли народного хозяйства, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее заготовку (закупку), переработку, а также сельскохозяйственные предприятия и организации различных организационно-правовых форм.
Административно-правовой статус сельскохозяйственных кооперативов. Формы сельскохозяйственных кооперативов.
Функции и методы управления сельским хозяйством. Государственное регулирование агропромышленного производства. Методы государственного регулирования агропромышленного производства.
Управление в области связи и массовых коммуникаций
Понятие области связи и массовых коммуникаций. Единая сеть электросвязи РФ: сеть связи общего пользования; выделенные сети связи, технологические сети связи, присоединенные к сети связи общего пользования; сети связи специального назначения и другие сети связи для передачи информации при помощи электромагнитных систем.
Разграничение компетенции в области управления информационными технологиями и связью между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Органы государственного управления в области информационных технологий и связи, их полномочия.
Предприятия и объединения связи и информатики как объекты управления. Принципы деятельности в области связи. Взаимоотношения предприятий связи, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Защита сетей связи и сооружений связи государством.
Функции и методы управления в области информационных технологий и связи.
Управление строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством
Понятие строительно-жилищного комплекса. Жилищная сфера как область народного хозяйства, включающая в себя строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.
Разграничение компетенции в области управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством между федеральными органами исполнительной власти РФ, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Субъекты государственного управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством, их полномочия.
Объекты государственного управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством. Административно-правовой статус предприятий, объединений и учреждений в строительстве, архитектуре и жилищно-коммунальном хозяйстве.
Функции и методы государственного управления строительством, архитектурой и жилищно-коммунальным хозяйством. Государственный контроль и надзор.
Управление транспортом
Понятие транспорта. Виды транспорта: железнодорожный, морской, речной, воздушный, автомобильный, городской электрический (включая метрополитен), дорожное хозяйство.
Разграничение компетенции в области управления транспортом между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Субъекты государственного управления транспортом, их полномочия.
Объекты управления транспортом. Административно-правовой статус предприятий и объединений железнодорожного, автомобильного, водного и воздушного транспорта.
Функции и методы управления транспортом. Государственный контроль и надзор.
Управление экологией
Понятие "природа", "окружающая среда". Право на благоприятную окружающую среду. Разграничение компетенции в области управления экологией между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Государственные органы управления экологией, их полномочия.
Объекты управления экологией. Предприятия и учреждения в области использования и охраны природных ресурсов. Объекты охраны окружающей среды:
земли, недра, почвы;
поверхностные и подземные воды;
леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд;
атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.
Объекты охраны окружающей среды, подлежащие охране в первоочередном порядке, особой охране (государственные природные заповедники, памятники природы, национальные, природные парки и др.).
Функции и методы управления экологией. Государственный контроль и надзор. Экологическая экспертиза. Программно-целевой метод. Федеральная целевая программа «Мировой океан».
Управление в области финансово-кредитных отношений
Понятие области финансово- кредитных отношений. Финансовая деятельность государства как деятельность уполномоченных на то государственных органов по планомерному образованию, распределению и использованию централизованных фондов денежных средств, с помощью которых обеспечивается практическое осуществление задач и функций государства.
Разграничение компетенции в сфере финансово-кредитных отношений между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Субъекты государственного управления в области финансово-кредитных отношений, их полномочия.
Объекты государственного управления финансами и кредитом. Административно- правовой статус банков как объектов управления. Отношения между кредитными организациями и государством. Аудиторские проверки кредитных организаций.
Функции и методы государственного управления финансами и кредитом. Денежно- кредитная политика Центрального банка РФ (Банка России).
Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Управление таможенным делом
Понятие области таможенного дела – средства проведения таможенной политики.
Таможенное дело как совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенное регулирование как предмет ведения РФ.
Субъекты государственного управления в области таможенного дела, их полномочия.
Объекты государственного управления таможенным делом. Функции и методы государственного управления таможенным делом.
Управление образованием
Особенности управления социально-культурной сферой.
Понятие образования как целенаправленного процесса воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающегося констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). Право на образование. Система образования. Разграничение компетенции в области управления образованием между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Субъекты государственного управления образованием, их полномочия.
Объекты государственного управления образованием: сфера образования, образовательные учреждения. Административно-правовой статус образовательных учреждений.
Организационно-правовые формы образовательных учреждений: государственные, муниципальные, негосударственные (частные, учреждения общественных и религиозных организаций).
Типы и виды образовательных учреждений: дошкольные, общеобразовательные, учреждения профессионального образования, дополнительного образования, специальные (коррекционные).
Формы получения образования: очная, очно-заочная (вечерняя), заочная, семейного образования, самообразования, экстернат.
Функции и методы управления образованием. Лицензирование образовательных учреждений. Государственная аккредитация и аттестация.
Программно- целевой метод.
Управление наукой
Государственная научно-техническая политика как основная часть социально-экономической политики, выражающая отношение государства к научной и научно-технической деятельности, определяющая цели, направления, формы деятельности органов государственной власти в области науки, техники и реализации достижений науки. Деление науки на фундаментальную, прикладную (отраслевую) и вузовскую в зависимости от характера решаемых задач и источников финансирования.
Разграничение компетенции в области управления наукой между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Государственные органы управления наукой, их полномочия.
Объекты государственного управления наукой: сфера науки, научные организации (научно-исследовательские организации (институты), научные организации образовательных учреждений высшего профессионального образования, опытно-конструкторские, проектно-конструкторские, проектно-технологические и иные организации), осуществляющие научную и научно-техническую деятельность.
Административно- правовой статус научных учреждений и организаций.
Функции и методы управления наукой. Государственная поддержка науки. Программно-целевой метод.
Управление культурой
Понятие культуры. Основные направления культурной деятельности.
Разграничение компетенции в области управления культурой между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Субъекты государственного управления культурой, их полномочия.
Объекты государственного управления культурой: сфера культуры; библиотеки, дома и дворцы культуры, клубы, театры, кинотеатры, цирки, музеи, архивы, средства массовой информации, издательства как учреждения культуры. Административно-правовой статус учреждений культуры. Объекты культуры федерального значения (Российская государственная библиотека, Государственный историко-культурный Музей-заповедник «Московский Кремль»).
Функции и методы государственного управления культурой. Обязанности государства в области культуры. Государственная поддержка культуры и сохранения культурного наследия общегосударственного значения, культурного наследия народов РФ, стимулирующие налоговые льготы инвесторам в сфере культуры.
Программно-целевой метод.
Управление здравоохранением
Понятие охраны здоровья граждан как совокупности мер политического, экономического, правового, социального, культурного, научного, медицинского, санитарно-гигиенического и противоэпидемического характера, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья каждого человека, поддержание его долголетней активной жизни, предоставление ему медицинской помощи в случае утраты здоровья.
Право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Государственная система здравоохранения:
органы государственного управления здравоохранением РФ;
органы государственного управления здравоохранения субъектов РФ.
Разграничение компетенции в области управления здравоохранением между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Органы государственного управления здравоохранением, их полномочия.
Объекты государственного управления здравоохранением. Административно-правовой статус предприятий, учреждений, организаций здравоохранения. Порядок и условия выдачи лицензий организациям государственной, муниципальной, частной систем здравоохранения (на основании сертификата соответствия условий их деятельности установленным стандартам). Лицензионные комиссии, их состав, полномочия.
Функции и методы государственного управления здравоохранением. Медицинская экспертиза: экспертиза временной нетрудоспособности, медико-социальная экспертиза, военно-врачебная экспертиза, судебно-медицинская и судебно-психиатрическая экспертизы. Независимая медицинская экспертиза.
Санитарно-эпидемиологический надзор.
Программно-целевой метод.
Управление в области труда и социального развития
Понятие области труда и социального развития. Право на труд и социальную защиту от безработицы. Государственные гарантии минимального размера оплаты труда, обеспечения поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.
Разграничение компетенции в области труда и социального развития между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Органы государственного управления в области труда и социального развития, их полномочия.
Объекты государственного управления в области труда и социального развития. Предприятия и организации в области труда и социального развития.
Функции и методы государственного управления в области труда и социального развития. Государственный надзор и контроль.
Управление обороной
Понятие обороны. Оборонная деятельность как система военно-политических, военно-стратегических, военно-экологических и иных мер, обеспечивающих военную безопасность России. Обеспечение военной безопасности РФ – важнейшее направление деятельности государства.
Военная организация государства: Вооруженные силы РФ (виды – Сухопутные войска, Военно-воздушные Силы, Военно-Морской Флот; рода войск – Ракетные войска стратегического назначения, Космические войска); часть промышленного и научного комплексов страны, предназначенная для обеспечения задач военной безопасности.
Разграничение компетенции в области обороны между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ.
Органы государственного управления обороной, их полномочия.
Объекты государственного управления обороной. Комплектование Вооруженных Сил РФ. Система комплектования Вооруженных Сил.
Воинская обязанность и военная служба.
Функции и методы государственного управления обороной. Централизация и единоначалие в управлении обороной.
Программно-целевой метод.
Гражданская оборона.
Управление безопасностью
Понятие безопасности как состояния защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз. Основные объекты безопасности: личность – ее права и свободы; общество – его материальные и духовные ценности; государство – его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Разграничение полномочий государственных органов власти в системе безопасности.
Органы государственного управления безопасностью, их полномочия.
Объекты государственного управления безопасностью. Государственная граница, её защита.
Функции и методы государственного управления безопасностью. Основные задачи управления в области обеспечения национальной безопасности.
Управление внутренними делами
Понятие области внутренних дел.
Разграничение компетенции в области управления внутренними делами между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Органы государственного управления внутренними делами, их компетенция.
Система МВД России. Централизация управления.
Полиция как составная часть МВД России, ее виды. Административная деятельность полиции.
Объекты государственного управления в области внутренних дел: сфера внутренних дел, личность, общество, государство. Правовое положение полиции.
Функции и методы государственного управления в области внутренних дел. Государственный надзор за безопасностью дорожного движения. Государственный пожарный надзор. Внутренние войска.
Программно-целевой метод.
Управление иностранными делам
Понятие области иностранных дел как отношений России с иностранными государствами и международными организациями. Основное содержание деятельности в области иностранных дел.
Разграничение компетенции государственных органов власти в области иностранных дел.
Органы государственного управления иностранными делами, их полномочия.
Система МИД России: дипломатические представительства и консульские учреждения РФ за рубежом, ее представительства при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, представительства МИД на территории России, а также подведомственные предприятия, учреждения и организации, созданные для обеспечения его деятельности.
Объекты государственного управления иностранными делами. Дипломатические представительства (посольства) и консульские учреждения, их административно-правовой статус.
Функции и методы государственного управления иностранными делами. Административно-правовое регулирование въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации.
Управление юстицией
Понятие области юстиции. Основные задачи органов и учреждений юстиции. Органы государственного управления юстицией, их полномочия.
Объекты государственного управления юстицией: сфера юстиции, органы и учреждения юстиции, организации, обеспечивающие их деятельность.
Функции и методы государственного управления юстицией. Государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Юридическая экспертиза нормативных правовых актов субъектов РФ. Государственная регистрация нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. Государственный учет нормативных правовых актов субъектов РФ.
Программно-целевой метод.
Управление в области организации работы судов общей юрисдикции
Судебная система РФ. Единство судебной системы. Суды в РФ: федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ.
Органы государственного управления в области организации работы судов общей юрисдикции.
Система органов Судебного департамента при Верховном Суде РФ.
Объекты государственного управления в области организации работы судов общей юрисдикции. Основы статуса судей в РФ. Органы судейского сообщества в РФ: Всероссийский съезд судей; конференции судей субъектов РФ; Совет судей РФ; советы судей субъектов РФ; общие собрания судей судов; Высшая квалификационная коллегия судей РФ; квалификационные коллегии судей субъектов РФ.
Функции и методы государственного управления в области организации работы судов общей юрисдикции. Финансирование судов как средство обеспечения возможности полного и независимого осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом.
Программно-целевой метод. Федеральная целевая программа «Развитие судебной системы России на 2007-2011 годы».
РАЗДЕЛ 7. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ