Понятие и предмет административно-деликтного права

Слово «административное» преимущественно отражает название Кодекса Республики Беларусь об административных правонаруше­ниях. В свою очередь, Кодекс назван по причине полного гос­подства в прошлом административных органов, их должностных лиц в области привлечения к этому виду ответственности, т. е. примене­ния особого вида мер принудительного воздействия. Термин «деликт» (от лат. delictum — проступок), говоря языком КоАП, означает правонарушение. Административно-деликтное право, как и уголовное, — специфи­ческие отрасли права, поскольку они предназначены в первую очередь для охраны общественных отношений, регулируемых другими отрасля­ми права, в том числе и некоторых управленческих отношений. Это пра­воохранительные отрасли права. Административно-деликтное право устанавливает запреты на со­вершение административных правонарушений и предусматривает ад­министративные взыскания (наказания), меры административнойответственности за их нарушение.

Предметом административно-деликтного права являются административно-деликтные отношения, возникающие по поводу административных правонарушений. В одних случаях таким поводом является соблюдение вступившей в юридическую силу административно-деликтной нормы (нормативного правового акта, содержащего административно-деликтные нормы). Общественное от­ношение здесь складывается между государством и лицом, реализую­щим данную норму, не нарушающим установленный административ- но-деликтный запрет в процессе совершения определенных деяний. Это добровольная реализация нормы. Их можно назвать обычными административно-деликтными отношени­ями. Они не столь заметны, очевидны, потому что становятся обыч­ными, привычными в поведении людей. Вторым основанием возникновения рассматриваемых отношений служит применение административно-правовых мер предупреждения в целях недопущения нарушения административно-деликтных запретов. Например, осуществление проверки документов и сведений, необходи­мых для таможенных целей, осуществление таможенного досмотра, осмотра, остановка транспортного средства в целях проверки докумен­тов, ограничение скорости движения на отдельных участках дороги и т. д. Такие отношения следует назвать предупредительными.

Третьим обстоятельством возникновения административно-деликтных отношений бывает совершение административного право­нарушения, т. е. несоблюдение установленного запрета. Здесь отно­шения складываются лишь в момент применения административно­-деликтных норм. Эти отношения можно назвать фактическими или, как их называют в уголовном праве, — конфликтными.

Как видим, административно-деликтные отношения могут возни­кать по разным причинам. Но они всегда связаны с административно-деликтной нормой-запретом. Правда, в одних случаях — с добро­вольным следованием ее предписаниям, в других— с применением предупредительных мер, недопущением нарушения рассматриваемых норм, в третьих — с нарушением, несоблюдением норм, т. е. совер­шением административного правонарушения.

Административно-деликтное право регулирует только административно-деликтные отношения, складывающиеся как по поводу со­вершенного административного правонарушения, так и по иным ос­нованиям, но связанным с названным правонарушением: при добро­вольном соблюдении административно-деликтных запретов; при применении административно-предупредительных мер; при приме­нении иных мер административно-правового принуждения.

44. Административно – деликтные нормы: понятие, виды.

Административно-деликтное право состоит из административно­деликтных норм. Они вобрали в себя общие признаки, присущие в целом нормам права. Административно-деликтная норма представляет собой правило общего характера, установленную в КоАП и других нормативно-правовых актах меру поведения субъектов административно-деликтных об­щественных отношений. В целях выявления регулятивных свойств административно-деликтных норм, определения места в механизме правового регулиро­вания, а также для более глубокого осмысления и эффективной реализации этих норм необходима их классификация. Названные нормы можно разделить на виды, положив в основу различные критерии (основания):

1) взависимости от функциональной ролив механизме право­вого регулирования нормы административно-деликтного права сле­дует разделить на: общие; специальные; нормы-примечания; нормы, устанавливающие меры административно-правового принуждения.

Общие нормы, применительно к КоАП, образуют Общую часть, специальные и нормы-примечания— Особенную часть КоАП. Нормы, устанавливающие меры административно-правово­го принуждения, частично находятся в Особенной части, частич­но — в иных нормативных правовых актах. Нормы Общей части КоАП неоднозначны. По той же функцио­нальной роли их можно разделить на: нормы-основы; нормы-принципы; нормы-дефиниции; устанавливающие нормы. Нормами-основами оп­ределяются начала, рубежи, стартовые позиции. Такие нормы нахо­дят закрепление, как правило, в первых статьях КоАП. Нормы-принципы— это такие предписания, которыми следу­ет руководствоваться как при установлении административно-деликт­ных норм, так и при их применении, исполнении. Нормы-дефиниции — это правила-определения, которыми истолковываются соответствующие категории и понятия. Нормы-дефиниции упрощают работу законодателя по формулированию конкретных составов администра­тивных правонарушений, придают им характер лаконизма. Устанавливающие нормыопределяют соответствующие общие требования, которые следует учитывать при выяснении наличия административного правонарушения и руковод­ствоваться ими при привлечении к административной ответственно­сти.

Нормы Особенной части также неоднозначны. Используя тот же классификационный критерий — функциональную роль, — мож­но разделить их на: нормы-запреты; нормы-примечания; нормы, устанавливающие меры административно-правового принуждения.

Нормы-запреты — это главные и наиболее важные нормы. Только в этих нормах формулируется деяние (действие или без­действие), устанавливается запрет, несоблюдение которого может повлечь административную ответственность. Подобное правило-зап­рет всегда сопровождается установлением мер административной ответственности. Норма-запрет — это правило поведения, ад­ресованное физическим и юридическим лицам как исполнителям и возможным участникам административно-деликтных отношений. Нормы-запреты различны. По способу изложения различается четыре вида норм-запретов: простые; обыкновенные (описательные); отсылочные; смешанные.

В простых нормах-запретахлишь обозначается администра­тивное деяние без указания особых его признаков. Обыкновенные нормы-запреты— это такие правила, в кото­рых не только дается название административного деяния, но и рас­крываются его признаки. Отсылочные нормыхарактеризуются тем, что в них не назы­ваются все признаки административного правонарушения, а делает­ся отсылка, предписывается обратиться к иным правовым актам или другим статьям (частям статьи) КоАП. По адресату отсылки нормы в свою очередь делятся на: бланкетные- не называя все признаки административ­ного правонарушения, отсылает к иным нормативным правовым ак­там, не относящимся к административно-деликтным.; ссылочные - те, в которой для уяснения ее смысла пред­писывается обратиться к норме(ам), находящейся(имся) в другой(их) статье(ях) КоАП или в другом(их) пункте(ах) этой же статьи. В ссы­лочной норме-запрете делается ссылка на конкретные статьи или части этой же статьи КоАП, а не иных нормативных правовых актов, как в бланкетных нормах

По допустимости понимания нормы можно разделить на неслож­ные-относятся те, в которых дается название административного правонарушения и раскрываются его основные признаки; сложные-относятся нормы, состоящие из нескольких слагаемых частей: не­сложной, отсылочной и смешанной.

Нормы-примечания — правила, определяющие или истолко­вывающие отдельные термины, категории, употребляемые в норме- запрете Особенной части. Они имеют место примерно в 17 статьях. Одни из них выступают в виде дефи­ниций, другие — разъяснений, пояснений. Нормы-примечания оказывают существенную помощь правопри­менителям в уяснении тех или иных терминов, категорий, и облег­чают им работу по квалификации деяния, и обеспечивают соблюде­ние законности.

Третий вид норм Особенной части КоАП — нормы, устанав­ливающие меры административно-правового принуждения, — содержат (предусматривают), как уже указывалось, меры административно-правового принуждения. Они, как правило, адре­сованы к правоприменителям. Нормы, устанавливающие меры административно-правового при­нуждения в отношении физических и юридических лиц как возмож­ных субъектов административных правонарушений, выступают в ро­ли норм-превенций, устрашений, предостережений, что в случае на­рушения нормы-запрета или при возникновении иных обстоятельств, также связанных с нормой-запретом, возможно их применение.

Рассматриваемые нормы предусматривают вид и размер админи­стративных взысканий. Особенностью таких норм является и то, что отдельные из них устанавливают и иные меры административно-пра­вового принуждения, а не только наказания (взыскания). Нормы, предусматривающие меры административной ответствен­ности, бывают:

абсолютно определенные-устанавливают точно вид и размер взыскания;

относительно определенные-устанавливают соответ­ствующие взыскания и пределы, в которых орган (должностное лицо) вправе, с учетом всех обстоятельств дела, личности виновного, его материального положения и другого, определить по своему усмотрению меру и размер наказания. Немало норм содержат несколько различных видов взысканий, т. е. имеют альтернативный характер.По размерам альтернатив­ные нормы могут быть абсолютно определенными или относительно определенными. Деление норм административно-деликтного права допустимо и по кругу лиц, на которых распространяется их действие. По этому критерию можно выделить нормы, распространяющиеся на: лиц как возможных субъектов административных правонарушений; лиц, ведущих административный процесс; иных лиц.

Анали­зируя эти нормы, можно выделить следующие виды субъектов: ФЛ, ИП, ЮЛ

К физическим лицам относятся: 1) граждане Республики Бела­русь; 2) иностранные граждане; 3) лица без гражданства; 4) долж­ностные лица; 5) работники юридического лица; 6) иные лица.

В свою очередь по названному критерию нормы можно разделить на: общие; индивидуальные (конкретные); специальные.

Нормами общего характера являются те, которые распростра­няют свое действие на все виды указанных субъектов. Индивидуальные нормы прописывают конкретного субъекта правонарушения, которым может быть только гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо. Специальные нормы распространяются на субъектов, обладающих специальными признаками. Перечень таких субъектов довольно велик. В него входят: должностные лица; родители и лица, их заменяющие (ст. 9.4); работники юридического лица; наниматель (ст. 9.14, 9.15, 9.17);и т.д.

 

 

45. Понятие и виды административного принуждения. Административно-предупредительные меры. Меры административного пресечения. Административное задержание как мера пресечения.

Административно-правовое принуждение — это такое государственное принудительное воздействие, которое применяется компетентными субъектами преимущественно в связи с административным правонарушением.

Особенности административно-правовое принуждения: характер мер принуждения; обилие и разнообразие мер принуждения; меры принуждения не влекут серьезных (не столь суровы) последствий для лица, к которому они применяются; меры принуждения могут выражаться и в виде физического воздействия на лицо; разнообразие субъектов, уполномоченных применять меры принуждения; превалирование органов государственного управления, их должностных лиц в сфере применения мер принуждения.

Предназначение административного принуждения: обеспечить общественную безопасность, «предупредить вред­ные, опасные для жизнедеятельности общества явления, последствия и тем более правонарушения»; пресечь противоправные поступки; восстановить нарушенное; наказать виновных лиц.

В науке административно-деликтного права среди ученых нет един­ства мнений о видах мер административно-правового принуждения. Наиболее распространенным в последние годы стало деление их на четыре вида: а) административно-предупредительные меры; б) меры административного пресечения; в) меры административной ответственности; г) меры административно-процессуального обеспечения.

Административно-предупредительные меры: контроль и надзорные проверки; досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский); проверка документов, удостоверяющих личность; административное задержание; введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях); прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания; реквизиция имущества; закрытие участков государственной границы.

Меры административного пресечения: Суть таких мер состоит в прину­дительном прекращении правонарушений, совершаемых соответству­ющими лицами, и предотвращении их вредных последствий. Основанием для применения мер административно-правового пре­сечения является совершаемое административное правонарушение. Пресечь можно только то деяние, которое находится в стадии совер­шения, т. е. продолжается. Для уже совершенного деяния пресечение неприменимо и бессмысленно. В этой связи важным является уясне­ние сущности оконченного, продолжаемого и длящегося администра­тивного правонарушения.

Отличительной особенностью административно-правового пресе­чения является и то, что оно может применяться в форме физическо­го насилия, использования огнестрельного оружия, специальных средств: наручники, резиновые палки, средства связывания, специаль­ные химические средства, светозвуковые устройства отвлекающего воздействия, устройства для вскрытия помещений, принудительной остановки транспортных средств, водометы, бронежилеты и др. Меры пресечения не имеют карающего, штрафного характера, т. е. они не выступают в качестве наказания.

Меры пресечения могут быть раз­делены на три вида:

1) меры, выражающиеся в принудительных действиях: административное задержание; помещение в медицинский вытрезвитель; контроль; досмотр; осмотр; освидетельствование; вхождение в помещения и другие места; таможенная проверка; изъятие предметов; отстранение от управления транспортным средством; отстранение от работы; обследование; воспрепятствование проезда через государственную границу; опечатывание; прекращение групповых беспорядков; выдворение.

2) меры, применяемые с использованием специальных средств: использование специальных средств; применение физической силы; применение огнестрельного оружия;

3) вынесение специальных правовых актов (предписаний): требование прекратить совершение противоправного деяния; остановка транспортных средств; остановка работы предприятий; остановка строительства; приостановление: действия договора; действия лицензии; операций по расчетам; нарушения противопожарных правил; производства; отгрузки продуктов; закрытие предприятия; ограничение.

Неотложные меры — это такие меры, которые обращены к на­стоящему и предусматривают достижение цели теперь, в настоящее время, не допуская совершения правонарушения или предотвращая нежелательные последствия либо пресекая, не допуская дальнейшее продолжение совершения правонарушения.

Ретроспективные меры— это меры, обращенные к прошло­му. Они применяются после совершения правонарушения и направ­лены на предупреждение, недопущение совершения административ­ных правонарушений повторно в будущем.

Административное задержание физического лица состоит в фактическом кратковременном ограничении свободы физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, за совершение им административного правонарушения, в доставлении его в орган, ведущий административный процесс, и содержании в данном органе.

Административное задержание физического лица применяется в целях: 1) пресечения противоправной деятельности; 2) составления протокола об административном правонарушении, если составление его на месте выявления (совершения) административного правонарушения не представляется возможным; 3) установления личности; 4) обеспечения участия при рассмотрении дела об административном правонарушении; 5) пресечения сокрытия или уничтожения доказательств; 6) обеспечения исполнения административного взыскания в виде административного ареста или депортации.

По просьбе ФЛ, задержанного за совершение административного правонарушения, о месте его нахождения в течение трех часов уведомляются совершеннолетние члены его семьи, близкие родственники, защитник, наниматель, с которым задержанный состоит в трудовых отношениях, администрация учреждения образования, учащимся или студентом которого он является. О задержании несовершеннолетнего уведомление родителей или лиц, их заменяющих, обязательно. Иностранные граждане или лица без гражданства, задержанные за совершение административного правонарушения, без промедления должны быть информированы на понятном им языке о причинах их задержания и правах, которые они имеют. Административное задержание не допускается в отношении: 1) лица, занимающего высшую государственную должность РБ, и лица, должность которого включена в кадровый реестр Главы государства Республики Беларусь; 2) члена Совета Республики, депутата Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь и депутатов местных Советов депутатов; 3) судьи; 4) народного заседателя.

46. Восстановительные меры

Административно-восстановительные меры— это прину­дительные меры, направленные на восстановление нарушенного, восстановление причиненного ущерба, т. е. прежнего положения, состояния, которое было до совершения правонарушения. Административно-восстановительными мерами являются:

1. возмещение причиненного вреда: ФЛ, совершившее административное пра­вонарушение, или ЮЛ, признанное виновным и под­лежащее административной ответственности, обязаны возместить вред, причиненный административным правонарушением. В случае неисполнения в части возмещения имущественного ущерба добро­вольно в течение 15 дней ущерб взыскивается в порядке, определен­ном гражданским процессуальным законодательством. Должен быть возмещен любой, а не только имущественный ущерб, причиненный административным правонарушением. В случае, если лицо докажет, что вред причинен не по его вине, оно освобождается от возмещения вреда. Подлежит возмещению и моральный вред, причиненный действиями либо бездействием, нарушающими имущественные права гражданина. При этом компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего компенсации имущественного вреда (ГК). Размер такой компенсации определяется судом. За вред, причиненный несовершеннолетним, не достигшим 14 лет (малолетним), отвечают его родители, усыновители или опекуны, если не докажут, что вред возник не по их вине. Не­совершеннолетний в возрасте от 14 до 18 лет несет ответственность за причиненный вред на общих основаниях. Вред, причиненный гражданином, признанным недееспособным, должны возместить его опекун или организация, обязанная осуще­ствлять за ним надзор, если не докажут, что вред возник не по их вине. Возмещение причиненного вредасостоит в замене причинен­ного урона чем-нибудь другим. В КоАП определяется лишь обязан­ность о возмещении вреда.

2. взыскание задолженности (пени)— мера принудительного воздей­ствия, выражающаяся в принятии действий компетентными органа­ми, направленных на выполнение обязательств, образовавшихся дол­гов. Такие долги в основном связаны с неисполнением налоговых обязательств и образовавшихся пеней. Право о взыскании названных задолженностей предоставлено ИМНС и таможенным органам. Принудительное исполнение налога, сбора (пошлины), пени осу­ществляется тогда, когда плательщик (иное обязанное лицо) не ис­полнил или ненадлежащим образом исполнил в установленный срок налоговое обязательство, не уплатил (не полностью уплатил) пени. Взыскание задолженности производится на основании решения руководителя (его заместителя) налогового или таможенного орга­на. Можно выделить 4 вида таких решений. Каждый вид решения определяется видом объекта, на который направлено взыскание за­долженности. Объектами могут быть: денежные средства на счетах плательщика (иного обязанного лица) в банках; наличные денежные средства; средства дебиторов плательщика (иного обязанного лица); имущество плательщика (решение принимается здесь судом).

3. Возврат завышенных сумм:осуществляется подрядчиком (суб­подрядчиком) в связи с завышением объемов и (или) стоимости стро­ительно-монтажных или других работ, произведенных затрат при строительстве (реконструкции, ремонте), выполненных за счет средств бюджета, государственных целевых бюджетных, государ­ственных внебюджетных, инновационных фондов. К рассматриваемой мере следует отнести и штраф на сумму за­вышения, которое выявлено при контрольном обмере завышения объемов или стоимости выполненных строительно-монтажных работ и произведенных затрат, причиной которого явились ошибки проект­ных организаций, допущенных в проектно-сметной документации.

4. Исправление существующего противоправного положе­ния:выражается в выдаче уполномоченными должностными лица­ми предписаний об устранении выявленных нарушений. Предписание— документ (правовой акт), обязательный к ис­полнению адресатами, который выдается уполномоченными долж­ностными лицами после проведения ими проверки и выявления на­рушений соответствующих правовых норм (правил). Невыполнение таких предписаний может влечь административ­ную ответственность. Сроки устранения нарушений могут согласовываться с руководи­телем проверочной организации. При обнаружении нарушений, требующих немедленного их уст­ранения, выносится обычно не предписание, а постановление о без­отлагательном устранении таких нарушений или о запрещении экс­плуатации сооружения, приостановления работ. Постановление приводится в исполнение немедленно.

5. Демонтаж или снос самовольно возведенных строений и сооружений.Под самовольным строительством (постройкой) понимается строительство, а также пристройка, надстройка дома, другого строения, сооружения или создание иного недвижимого имущества, если этот объект: возведен на земельном участке, самовольно занятом застрой­щиком; возведен без получения разрешения на производство строи­тельно-монтажных работ; возведен с существенными отступлениями от проектной доку­ментации на строительство; не соответствует утвержденной градостроительной докумен­тации; имеет дефекты, которые угрожают жизни и здоровью граждан, сохранности имущества физических и юридических лиц и которые не могут быть устранены в процессе ремонта либо реконструкции или не соответствуют требованиям экологической безопасности. Выявленное самовольное строительство незамедлительно в при­нудительном порядке приостанавливается. Это означает, что нару­шение пресекается. Решение о демонтаже или сносе самовольной постройки или приведение ее в прежнее, до осуществления пристрой­ки, надстройки или перестройки состояние принимает соответству­ющий местный исполнительный и распорядительный орган.

5. Изъятие незаконно полученного: состоит во взыскании в до­ход государства (в соответствующий бюджет) сумм, полученных субъектом хозяйствования в результате нарушения законодательства. Изъятие незаконно полученного может производиться в связи: с нарушением законодательства о ценах; с реализацией нестандартной продукции; с нарушением норм о защите конкуренции на рынке ценных бумаг; с нахождением во владении имущества и предметов, исклю­ченных из гражданского оборота.

6. Отбуксировка транспортных средств:преследует двойную цель: пресечение правонарушения и восстановление нарушенного. Отбуксировка транспортных средств как восстановительная мера состоит в том, что отбуксировкой восстанавливается нормальное положение для движения транспортных средств, приводится в преж­нее состояние проезжая часть дороги или другие запрещенные для остановки или стоянки места.

7. Исполнение обязанности, неисполнение которой образу­ет состав административного правонарушения,сводится к то­му, что лицо, привлеченное к административной ответственности за это совершенное правонарушение, обязано исполнить и названную свою обязанность. Например, лицо было привлечено к административной ответствен­ности за неисполнение обязанности оплатить проезд в общественном транспорте. Все равно оно обязано и оплатить проезд. К восстановительным мерам можно отнести и изъятие имуще­ства и предметов, исключенных из гражданского оборота.

47. КоАП как источник административно-деликтного права. Его структура.

Главным источником, регулирующим административно-деликтные отношения является КоАП— административно-деликтный закон. КоАП определяет, какие деяния являются административны­ми правонарушениями, закрепляет основания и условия адми­нистративной ответственности, устанавливает административ­ные взыскания, которые могут быть применены к физическим лицам, совершившим административные правонарушения, а так­же к юридическим лицам, признанным виновными и подлежа­щим административной ответственности в соответствии с КоАП.

КоАП является единственным законом об административных правонарушениях, действующим на территории Республики Беларусь. Нормы других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, включаются в КоАП.

За Президентом Республики Беларусь сохраняется право и в будущем издавать рассматриваемые акты, но их администра­тивно-деликтные нормы должны включаться в КоАП в качестве соответствующей статьи, пункта статьи. Президент обладает правом вносить в них необходимые изменения. Включение адми­нистративно-деликтных норм декретов и указов в КоАП осуще­ствляется путем издания Парламентом должного закона без ка­ких-либо их изменений. Такое положение не только не снижает уровня административно-деликтного Закона, но и подчеркивает его верховенство и исключительность в административно-деликт­ной сфере.

КоАП относится к особым нормативным правовым актам. Он представляет собой единый универсальный законодательный акт, в котором регламентированы все основные вопросы администра- тивно-деликтного права. КоАП — это система адинистративно-деликтных норм, кото­рые логически обоснованы и отличаются внутренним единством. Он делится на Общую и Особенную части.

Общая частьКодекса Республики Беларусь об администра­тивных правонарушениях разделена на 3 раздела. Каждый раздел состоит из глав; всего из 8.

Раздел 1.Общиеположения Раздел II. Административное правонарушение. Администра­тивная ответственность. Раздел III Административное взыскание

Особенная часть состоит из 17 глав, рассматривающих в правонарушения в определенной сфере общественной жизни и ответственность за их совершение.

Раздел IV. Заключительные положения.

Общая часть подразделяется на разделы и главы, а Особен­ная — только на главы. Общая и Особенная части — это элементы единого целого, составляющего КоАП. Они взаимосвязаны и находятся в органич­ном единстве. Нормы Общей части регулируют общие положения об административном правонарушении и административной ответственности и в той или иной мере имеют отношение ко всем нормам Особенной части. Применение норм Особенной части постоянно требует использования положений, установленных в Общей части.

Каждая глава КоАП состоит из статей, количество которых весьма неодинаково.

 

48. Понятие и характерные черты административной ответственности

Административная ответственность является отдельным ви­дом юридической ответственности. Она обладает всеми признака­ми последней и имеет свои особенности, характерные черты.

Административная ответственность выражается в: воздействии на лицо; принудительном воздействии (принуждении); государственном принуждении; правовом государственном принуждении; реакции государства на совершение правонарушения; обязанности конкретного лица отвечать за содеянное; претерпевании лицом неблагоприятных мер государствен­ного правового принуждения; штрафном, карательном государственном правовом воз­действии; применении государственного правового принуждения с целью частной и общей превенции правонарушений.

Административной ответственности присуще принудительное воздействие, которое осуществляется против воли лица с целью понудить, заставить его действовать в русле установленных правил, выполнять их. Прину­дительное воздействие вообще может осуществляться многими, среди них и государство, его органы. Административная ответст­венность, как и в целом юридическая ответственность, применяется соответствующими специально уполномоченными на то государ­ственными органами, лицами от имени государства. В этом состоит первая особенностьадминистративной ответственности. Административная ответственность регулируется нормами административно-деликтного права.В этом и состоит ее вторая особенная,характерная черта. Административная ответственность является результатом совершенного административного правонарушения, реакцией государства на такого рода правонарушение. Только совершение административного правонарушения служит основанием для привлечения к административной ответственности.Названное следует отнести к третьей особенностиадминистративной ответственности.

Административная ответственность выражается в обязан­ности конкретного лица отвечать за содеянное.Ее еще называют субъективной ответственностью. Под конкретным лицом в рассматриваемом аспекте понимается как лицо, у которого наличествует вина в непосредственном совершении правонарушения, так и иное лицо, с которым первое находится в служебных, трудовых или семейных связях и от­ветственность которого предусмотрена в действующем законода­тельстве.

Таким образом, административная ответственность — эта обя­занность конкретного лица отвечать за деяние (совершенное административное правонарушение). Названная обязанность выражается в претерпе­вании конкретным лицом неблагоприятных для себя государственно-правовых карающих мер воздействия. Это наказания административные взыскания.Они являются мерами администра­тивной ответственности и четвертым ее признаком.По содержанию — это ка­рающие меры, преследующие в первую очередь цель, наказания виновного, в отличие от других мер административного принуж­дения — предупреждения (профилактики), пресечения, обеспече­ния или восстановления нарушенного, возмещения причиненного ущерба.

Меры административной ответственности (администра­тивные взыскания) применяются в особой процессуальной форме и устанавливаются ПИКоАП, являющимся единственным законом, определяющим административный процесс. Особая процессу­альная форма реализации административных взысканийявля­ется характернойпятой чертойадминистративной ответ­ственности. Перечень административных взысканий, т.е. мер администра­тивной ответственности, четко очерчен в КоАП Республики Бе­ларусь.

Специальные черты административной ответственности

Административная ответственность представляет собой сово­купность государственно-правовых воздействий, применяемых на соответствующем этапе ответственности. Можно выделить три ответственности:

1) порицание (осуждение) и назначение административного взыскания; 2) применение (исполнение) назначенного взыскания; 3) порицаемость (судимость)

По результатам рассмотрения дела может быть принято три вида постановлений (решений):

о наложении административного взыскания;

о прекращении дела производством;

о передаче материалов дела по месту работы.

Административная ответственность — составная часть адми- нистративно-правового принуждения. Поэтому для нее характер­ны признаки, присущие в целом для административного принуж­дения. Вместе с тем, административная ответственность имеет свои особенности, которые выделяют ее в отдельный вид адми­нистративного принуждения и способствуют самостоятельному существованию наравне с административно-предупредительными, пресекательными и восстановительными мерами.

49. Меры административной ответственности.

Административное взыскание является мерой администра­тивной ответственности. Это принудительное средство админис­тративно-правового воздействия, применяемое за совершенное административное правонарушение на основании осуждения. Кара, наказание, отплата — это лишение определенных прав, свобод, интересов осужденного, привлеченного к административ­ной ответственности. Д.Н. Бахрах пишет, что административные взыскания являются карательными, штрафными санкциями, как правило, они состоят в лишении или ограничении прав, благ.

 

Действующий КоАП предусматривает самые различные виды административных взысканий: предупреждение; штраф; исправительные работы; административный арест; лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятельностью; конфискация; депортация; взыскание стоимости предмета административного право­нарушения.

Названная система административных взыска­ний имеет следующие особенности: 1) представляет собой единственный законодательно установ­ленный перечень административных взысканий. Это позволяет обеспечить единообразное понимание и применение данных средств правоохраны; 2) подчеркивает, что иные виды административных взысканий могут быть установлены только законодательными актами и их действие возможно после включения в КоАП; 3) дифференцирует административные взыскания на менее и более суровые, что имеет важное значение как для науки, так и для практики; 4) является необходимым условием для построения научно обоснованной и справедливой системы санкций статей Особенной части.

По характеру правоограничений административные взыскания можно разделить на моральные, материальные(денежные), иныевзыскания. К моральным относится по существу одно административное взыскание — это предупреждение. К материальным (де­нежным) — штраф, исправительные работы, конфискация, взы­скание стоимости предмета административного правонарушения, к иным — административный арест, лишение специального права, депортация.

По порядку применения административные взыскания делят­ся на применяемые только судом (судьей) и применяемые судом и органами государственного управления,т.е. совместного харак­тера.

По юридической значимости административные взыскания классифицируются как основные, дополнительные и смешанные. К основнымотносятся: предупреждение, штраф, исправительные работы, административный арест. Дополнительныевзыскания не могут применяться в отрыве от основных самостоятельно, а всегда соединяются с основными, дополняя их и усиливая наказуемость лица. К таким взысканиям относятся: конфискация, взыскание стоимости предмета админис­тративного правонарушения. Смешанныеадминистративные взыскания — это такие, кото­рые в одних случаях могут применяться в качестве основных, в других — дополнительных. Следовательно, они либо применяются самостоятельно, либо присоединяются к основному взысканию (предупреждению, штрафу и т.д.) в качестве дополнительного. Ими являются: лишение специального права, лишение права за­ниматься определенной деятельностью, депортация.

Предупреждение-является мерой морального взыскания и выступает в таком качестве, если в вынесенном компетентным органом (должностным лицом), рассматривающим дело об адми­нистративном правонарушении, акте (постановлении) записано «предупредить». Предупреждение по юридической силе и последствиям — такая же мера административной ответственности, как и все другие административные взыскания.

Штраф— мера взыскания денежного характера. Размер его обычно определяется исходя из базовой величины, установленной законодательством на день вынесения постановления о наложе­нии административного взыскания. Административный штраф — самая распространенная мера административной ответственности. Он предусмотрен, по суще­ству, за все виды административных правонарушений. Максимальный размер штрафа, налагаемого на физическое лицо, по общему правилу не может превышать 50 базовых вели­чин, на инди­видуального предпринимателя — 200 базовых величин, а на юри­дическое лицо — 1000 базовых величин.

Исправительные работы-основании решения суда (судьи) о их применении осуществляется удержание из заработной платы виновного по постоянному месту работы в размере 20% его заработка в течение от одного до двух месяцев (ст. 6.6). В сущности исправительные работы являются денежной мерой воздействия в виде штрафа в рассрочку. Исправительные работы как мера административной ответ­ственности не предусмотрены ни в одной санкции статей Особен­ной части КоАП. Между тем, их назначение возможно за то адми­нистративное правонарушение, признаки которого присутствуют в деянии лица, освобожденного от уголовной ответственности по статье 86 УК.

Административный арествыражается в кратковременном ли­шении свободы виновного лица за совершенное отдельное адми­нистративное правонарушение. Решение о его применении может вынести только суд (судья), Он применяется на срок до 15 суток. Административный арест не может применяться к следующим лицам: не достигшим 18 лет; беременным женщинам; женщинам и мужчинам, имеющим на иждивении несовер­шеннолетних или детей-инвалидов; инвалидам I и II групп; имеющим на иждивении инвалидов I группы; осуществляющим уход за престарелыми, достигшими 80-лет­него возраста; военнослужащим и иным подобным лицам, названным в статье 4.7.

Лишение специального права— не часто используемое адми­нистративное взыскание. К специальным правам, предоставлен­ным гражданам в рассматриваемом смысле, относятся право на управление транспортным средством и право на охоту. Лишение специального права является временным ограниче­нием правосубъектности гражданина в административном поряд­ке за административные правонарушения.

Лишение права заниматься определенной деятельностью- является новой мерой административной ответственности. Суть ее состоит в том, что лицо, получившее разрешение (лицензию) на занятие определенным видом деятельности, лишается его. Та­кая мера применяется лишь тогда когда будет признано невоз­можным сохранение за физическим или юридическим лицом подобного права (ч. 1 ст. 6.9). Лишение права заниматься определение устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. Лишение права заниматься определенной деятельностью при­меняется к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам.

Конфискация-по действующему КоАП конфискация делится на два вида: общую и специальную. Общая конфискация состоит в принудительном безвоз­мездном обращении в собственность государства дохода, получен­ного в результате противоправной деятельности, предмета адми­нистративного правонарушения, а также орудий и средств совер­шения административного правонарушения, принадлежащих лицу, совершившему административное правонарушение; специальная конфискация состо­ит в принудительном безвозмездном изъятии в собственность государства вещей, изъятых из оборота, незаконных орудий охоты и добычи рыб и других водных животных, изъятых в ка­честве орудий или средств совершения административного пра­вонарушения. Конфискация предусмотрена примерно за 64 вида правонару­шений. Она является дополнительным взысканием, в основном к штрафу.

Депортация как мера административной ответственности (административное взыскание) выражается в выдворении за пре­делы Республики Беларусь иностранных граждан и лиц без гражданства. Могут быть депор­тированы за пределы Республики Беларусь: если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан Республики Беларусь и иных лиц; если их действия противоречат интересам государственной безопасности или охраны общественного порядка; если они грубо нарушили законодательство о правовом по­ложении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республи­ке Беларусь, таможенное, валютное или иное законодательство и нет оснований для привлечения их к уголовной ответственности. Административное взыскание в виде депортации налагается судом (ч. 3 ст. 6.2 КоАП).

Взыскание стоимости предмета административного правона­рушениякак административное взыскание состоит в принуди­тельном изъятии и обращении в собственность государства де­нежной суммы, составляющей стоимость предметов, товаров или транспортных средств. Рассматриваемое административное взыскание может быть наложено при условии: отсутствия предметов, товаров и (или) транспортных средств, явившихся предметом административного правонару­шения; если административное правонарушение направлено про­тив порядка таможенного регулирования.

 

50. Сроки наложения административного взыскания.

Наложение административного взыскания тесно связано со сроками. Установле­ние точных сроков его наложения дисциплинирует правопримени­телей, способствует повышению эффективности административного взыскания, достижению его целей, соблюдению прав и законных интересов граждан и государства. Сроки наложения административного взыскания — это проме­жуток времени, в течение которого на виновное лицо может быть наложено наказание. Такие сроки установлены законом (КоАП), потому они имеют правовой характер и являются обязательными для их соблюдения органами (должностными лицами), уполномо­ченными налагать административное взыскание.

День начального отсчета давностного срока определен в ста­тье 7.6. В одних случаях он начинается со дня совершения адми­нистративного правонарушения, в других — со дня обнаружения такового, в третьих — со дня отмены постановления о наложении административного взыскания. Сроки наложения административного взыскания не одинако­вы. Общим таким сроком является два месяца со дня совершения правонарушения. День совершения правонарушения входит в счет. При исчислении сроков давности принимаются в расчет те сутки, которыми начинается течение срока. День совершения правонарушения с указанием количества ча­сов и, если представляется возможным, минут должен быть подтвержден протоколом, или, если взыскание назначается без составления его, он устанавливается на основе других обстоятель­ств: показаний свидетелей, потерпевших и иных фактических данных, относимых к доказательствам по делу (ст. 6.2 ПИКоАП).

Протокол об администра­тивном правонарушении имеют право составлять уполномочен­ные на то должностные лица органов, примерный перечень кото­рых дан в статье 3.14 ПИКоАП. Назначить административное взыскание за административное правонарушение можно в течение двух месяцев со дня его обнаружения. Названный срок наложения административного взыскания распространяется на преобладающую часть административных правонарушений.

В части 3 статьи 7.6 установлен срок, в течение которого можно наложить административное взыскание в случае освобож­дения от уголовной ответственности (ст. 86 УК) и привлечения к административной ответственности. Он равняется одному месяцу со дня принятия решения об освобождении от уголовной ответ­ственности.

Исчисление срока административного взыскания. Исчисле­ние сроков касается лишь отдельных административных взысканий. К ним относятся: административный арест; лишение специального права; лишение права заниматься определенной деятель­ностью и исправительные работы.

Административный арест исчисляется сутками. Он может быть наложен только судьей на срок до 15 суток. Срок админис­тративного ареста не может быть установлен в виде части суток, т.е. полусуток, или исчисляться часами. Течение срока начинается со дня вынесения постановления о назначении административного ареста. В срок административного ареста включается срок административного задержания, если лицо было подвергнуто этой мере принуждения. Лишение специального права исчисляется месяцами, годами. Это административное взыскание устанавливается от шести ме­сяцев до трех лет. Исполнение постановления о лишении права охоты произво­дится путем изъятия государственного удостоверения на право охоты. По истечении срока лишения специального права лицу, ли­шенному такого права, возвращаются изъятые у него документы. Лишение права заниматься определенной деятельностью исчисляется также месяцами и годами, оно устанавливается на срок от шести месяцев до одного года. Постановление о лишении такого права осуществляется должностным лицом органа, выдав­шего разрешение либо лицензию, и производится путем изъятия разрешения либо лицензии.

Исправительные работы исчисляются месяцами и устанавливаются на срок от одного до двух месяцев. Постановление о их назначении исполняется органами внутренних дел. Они отбыва­ются по постоянному месту работы физического лица. Отбывание исправительных работ исчисляется временем, в течение которого лицо работало и из его заработка производилось удержание. В срок отбывания исправительных работ засчитывается время, в течение которого лицо не работало по уважительным причинам и ему выплачивалась заработная плата. В этот срок засчитывается также время болезни, время, предоставленное для ухода за боль­ным, и время, проведенное в отпуске по беременности и родам.

Виновное лицо считается подвергнутым административному взысканию с момента вынесения постановления (решения) о на­ложении на него административного взыскания. Такое лицо нахо­дится в состоянии административной наказуемости как в период исполнения административного взыскания, так и в течение года после его исполнения. Этот срок является давностным сроком для погашения административного взыскания.

Если лицо совершит новое административное правонаруше­ние до истечения указанного годичного срока, то для этого лица могут появиться определенные отрицательные последствия право­вого характера. Совершение нового административного правона­рушения может, во-первых, рассматриваться как обстоятельство, отягчающее административную ответственность, во-вторых, слу­жить квалифицирующим признаком для применения более стро­гого административного взыскания, в-третьих, даже изменить пра­вовую природу самого правонарушения, переведя его из разряда административного проступка в преступление. Названные отрица­тельные последствия не наступят, если лицо в течение года не со­вершит нового административного правонарушения.

Погашение течения административного взыскания не требует принятия каких-либо актов, оформления специальным докумен­том. Оно наступает при наличии двух условий: 1) истечения го­дичного срока; 2) несовершения в течение этого года нового адми­нистративного правонарушения.


?>