Прокурорский надзор в сфере государственного управления
Согласно статье 125 Конституции Республики Беларусь надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, указов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными и исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами возлагается на Генерального прокурора Республики Беларусь и подчиненных ему прокуроров.
Прокуратура не вмешивается в оперативно-служебную деятельность предприятий, учреждений и организаций. Проверки исполнения законов проводятся на основании сообщений и других имеющихся данных в нарушении законности, требующих непосредственного прокурорского реагирования. Общий надзор осуществляется по двум основным направлениям:
1. надзор за точным соответствием актов и действий органов государственного управления, предприятий, учреждений, их должностных лиц, общественных организаций Конституции, законам, декретам, указам Президента, постановлениям Совета Министров Республики Беларусь;
2. надзор за соблюдением законов и иных нормативных актов всеми гражданами.
Объем общего надзора прокуратуры ограничивается конкретной деятельностью органов управления - изданием актов управления, совершением действий по выполнению законов и иных нормативных актов.
Надзор за точным соответствием закону осуществляется в отношении как индивидуальных, так и нормативных актов управления. Особо надо подчеркнуть, что несоответствие закону нормативных актов влечет за собой многочисленные нарушения прав граждан, а также других участников правовых отношений, в том числе органов государства, общественных организаций.
Надзор за законностью актов и действий Совета Министров Республики Беларусь прокуратура не осуществляет. Это функция Конституционного Суда Республики Беларусь.
Осуществляя надзор, прокурор не имеет право:
· отменять какие-либо акты органов управления и их должностных лиц;
· осуществлять контрольно-ревизионные действия;
· давать какие-либо указания;
· применять меры дисциплинарного и административного воздействия. Прокурор использует особые методы деятельности и формы правового реагирования на нарушения законности.
Полномочия прокурора по общему надзору заключаются в праве:
· требовать акты органов управления, предприятий, учреждений, организаций;
· требовать от руководителей поднадзорных органов и должностных лиц представления необходимых документов и материалов, статистических и иных сведений;
· проводить на месте проверку исполнения законов в деятельности поднадзорных органов;
· требовать от руководителей поднадзорных органов проверок и ревизий деятельности подведомственных им учреждений, предприятий и организаций;
· вызывать должностных лиц, граждан и требовать от них объяснений по поводу нарушений закона.
Методами общенадзорной деятельности прокурора являются:
1. проверка актов, издаваемых поднадзорными органами (проверяется компетенция или форма его издания, не наносит ли его исполнение ущерб государству, не ущемляет ли законные права и интересы граждан и т.д.);
2. проверка исполнения законов в деятельности органов управления, предприятий, учреждений, организаций;
3. участие прокурора в заседаниях исполкомов (с правом совещательного голоса);
4. использование материалов контрольно-ревизионных органов;
5. обобщение заявлений и жалоб граждан;
6. обобщение судебно-следственной практики;
7. обобщение и изучение публикуемых в печати сообщений о нарушении законности.
Актами прокурорского надзора являются протест, представление, предписание, официальное предупреждение, постановление.
Обнаружив незаконные действия или противозаконный акт управления, прокурор приносит протест.
Согласно ст. 35 Закона о прокуратуре Республики Беларусь протест выносится на противоречащие закону приказы, инструкции, решения, распоряжения, постановления и иные акты управления. Протесты выносятся либо в органы, издавшие эти акты, либо в вышестоящие органы.
Принесение прокурором протеста на акт, нарушающий охраняемые законом права и свободы граждан, а также в иных, предусмотренных законом случаях, приостанавливает действие такого акта до рассмотрения протеста.
Орган государственного управления, в который принесен протест, обязан рассмотреть его в 10-дневный срок и сообщить прокурору результаты рассмотрения. При этом протест может быть удовлетворен или отклонен. В отношении лиц, своевременно не рассмотревших протест, прокурор имеет право поставить вопрос перед вышестоящим органом управления о привлечении к дисциплинарной ответственности. О дне рассмотрения протеста уведомляется прокурор, который может лично участвовать при его рассмотрении.
Протест должен быть юридически обоснованным. Необоснованные протесты подрывают авторитет органов прокуратуры, не способствуют укреплению законности. Поэтому в протесте должны отмечаться не только факты, но и указываться, какой именно закон нарушен. И важно, чтобы протест был вынесен своевременно. В случае нерассмотрения протеста или его отклонения, прокурор имеет право обратиться в суд с заявлением об отмене акта, который противоречит закону, или прекращении незаконных действий.
Представление отличается от протеста тем, что имеет предупредительный характер.
Представление вносится в соответствующие органы в том случае, когда, обобщая судебно-следственную практику, изучая жалобы, заявления, проверяя состояние законности, присутствуя на собраниях и совещаниях, прокурор устанавливает факты, свидетельствующие об отсутствии порядка, дисциплины, организованности в каких-либо звеньях управления или в работе должностных лиц.
В представлении прокурор анализирует имевшиеся у него факты, послужившие основанием для данного представления.
Вместе с тем в представлении необходимо указать, кто виновен в нарушениях законов и какие меры следовало бы принять для устранения причин, порождающих эти нарушения, и предотвращения возможности их повторения.
Представление должно быть основано на достоверных фактах и внесено своевременно.