Понятие и основные звенья системы и структуры государственных органов исполнительной власти
Всякая система имеет свое внутреннее строение (структуру), а любая структура неразрывно взаимосвязана с определенной системой, принадлежит ей и характеризует ее. Многозначным понятием «структура органов исполнительной власти» охватываются:1) структура системы органов исполнит.власти в России (всех без исключения органов исполнительной власти в центре и на местах);2) структура системы фед.органов исполнит. власти; 3) структура системы органов исполнительной власти субъектов РФ; 4) структура системы местных органов исполнит.власти муниципальных образований; 5) организационная структура системы аппарата соответствующих органов исполнит.власти. Единство и целостность всей системы органов исполнит.власти в стране обеспечиваются тремя факторами: во~первых, всеобщими обязательными для всех требованиями ~ принципами их организации и деятельности ~ принципы конституционности и верховенства Конституции РФ и ФЗ; принципы народовластия, федерализма, разделения властей, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина; принципы равноправия субъектов РФ при разграничении предметов ведения и полномочий, недопустимости ущемления прав и интересов субъектов РФ, взаимного согласования их интересов и некоторые другие принципы, отраженные и закрепленные в Конституции РФ; во~вторых, всеобщим управленческим характером исполнительно~распорядительной деятельности, органов исполнит.власти, а так же различными формами административной соподчиненности (прямая подчиненность, подведомственность, подотчетность, подконтрольность и др.); в~третьих, общими началами и едиными установленными в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов Федерации правилами организации и деятельности различных видов исполнит.органов (единые наименования, общий порядок формирования, разработки, принятия и отмены правовых актов управления; единые общие правила гос.статистической отчетности, делопроизводства и т.д.). Если единство и целостность всего аппарата исполнит.власти как системы основаны на общности рассмотренных организационно~правовых свойств составляющих его органов, то разделение последних на части (звенья и его структуры) проводится на основе различий, их компетенции (в объеме, территориальных масштабах деятельности и порядке формирования). На основе совокупности этих признаков в системе всего аппарата исполнит.власти можно выделить четыре фундаментальных укрупненных структурных звена: федеральный центральный аппарат исполнит.власти (центральных органов гос.управления и их территориальных органов); аппарат исполнит.власти (органов государственного управления) субъектов Федерации; местный аппарат исполнит.власти муниципальных образований (местные органы исполнительной муниципальной власти) и администрация предприятий, социально~культурных учреждений и их объединений, являющаяся органом исполнительной власти этих организаций.
БанкШпор.RU - Конструктор шпаргалок - BankShpor.RU