Государственные должности
До 1993 г. все служащие государственных организаций в законодательстве, на практике и в науке признавались государственными служащими. Иными словами, существовало широкое понимание государственной службы. А правовые акты последних лет исходят из узкого понимания. Поэтому теперь необходимо различать должность в государственной организации и ее разновидности:
• государственную должность, то есть должность в органе государственной власти;
• должность технического исполнителя в государственном органе;
• должность в государственном предприятии или учреждении;
• должность в строевом подразделении (вооруженном формировании).
В ст. 1. Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации»* сказано:
1. Государственная должность – должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее – государственные органы), с установленным кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственного органа, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.
Государственные должности подразделяются в настоящем Федеральном законе на:
1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, председатели палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, депутаты, министры, судьи и другие), – государственные должности категории «А»...
2) должности, учреждаемые в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А», – государственные должности категории «Б».
3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий, – государственные должности категории «В».
* СЗ РФ. 1995. № 31. Ст. 2990.
Государственные должности категории «А» можно назвать политико-судебными, категории «Б» – патронатными, категории «В» – административными.
Можно сказать, что сейчас существует 6 видов должностей в государственных организациях:
1) должности в государственных предприятиях, учреждениях;
2) должности в строевых подразделениях (вооруженных формированиях);
3) должности технических исполнителей в органах государственной власти;
4) государственные должности категории «А»;
5) государственные должности категории «Б»;
6) государственные должности категории «В».
Государственные должности, как правило, учреждаются актами органов государственной власти. Некоторые из должностей категории «А», предусмотренные Конституцией России, возникли на основе референдума.
Действующее законодательство закрепило еще такой формальный признак государственной должности: она включена в Реестр государственных должностей Федерации или субъектов Федерации. Реестр состоит из перечня политических должностей (категории «А») и Реестра государственных должностей государственной службы (категорий «Б» и «В»).
Реестр государственных должностей государственной службы Российской Федерации утверждается Президентом. В него включаются должности патронатные и административные (категорий «Б» и «В»), классифицированные по группам.
Реестры государственных должностей государственной службы субъектов Федерации утверждаются их законами или актами глав исполнительной власти.
Таким образом, государственная должность характеризуется следующими признаками. Она:
• часть организационной структуры органа государственной власти;
• закрепленный правовыми актами устойчивый комплекс обязанностей и прав, связанный с осуществлением государственных функций и рассчитанный на одного человека;
• установлена актом государственного органа;
• внесена в Реестр государственных должностей.