Б) сроки, определяемые решениями управомоченных государственных органов и должностных лиц
Вторую группу сроков вправе устанавливать начальник органа дознания, дознаватель, следователь, руководитель следственного органа (или части, комитета), прокурор и его заместитель, мировой судья, судья районного суда и суд в коллегиальном составе.
Обе группы сроков носят правовой характер, поскольку обладают свойством обязательности, и их соблюдение обеспечивается мерами уголовно-процессуального принуждения и соответствующими уголовно-процессуальными санкциями.
В частности, уголовно-процессуальным законом установлены сроки:
а) задержания подозреваемого (ст. 10, 92, 108 УПК РФ);
б) содержания под стражей в качестве меры пресечения (ст. 108, 109 УПК РФ);
в) производства дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно (ст. 157 УПК РФ);
г) предварительного следствия (ст. 162 УПК РФ); и т.д.
Ярким примером установления сроков решениями управомоченных государственных органов и должностных лиц, осуществляющих уголовное судопроизводство, является положение ст. 363 УПК РФ.
Если апелляционные или кассационные жалобы участников уголовного процесса или представления прокурора не соответствуют требованиям уголовно-процессуального закона, что препятствует рассмотрению и разрешению уголовного дела по существу, то указанные уголовно-процессуальные документы считаются поданными, но возвращаются лицу, их подавшему, для пересоставления.
При этом судья назначаетсрок для их пересоставления и приведения их содержания в соответствие с требованиями уголовно-процессуального закона.
Если в указанный срок жалобы или представление не поступили, то они считаются не поданными, и судья прекращает апелляционное или кассационное производство.
1 Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства. В 2 т. СПб.. 1996. Т. 2.
С. 347.
I. Общие положения уголовно-процессуальной науки и законодательства
В зависимости от адресата сроки, установленные законом, делятся на:
а) сроки, адресованные государственным органам и должностным лицам,осуществляющим уголовный процесс;
б) сроки, адресованные другим участникамуголовного судопроизводства;
в) сроки, адресованные лицам, не участвующим собственно в уголовном процессе.
Процессуальные сроки, обращенные к деятельности государственных органов и должностных лиц, призваны обеспечить быстрое и экономное осуществление уголовного судопроизводства и гарантировать охрану прав и законных интересов иных участников процесса.
К ним относятся, в частности, уголовно-процессуальные сроки:
а) предварительного расследования (ст. 157, 162 и 223 УПК РФ);
б) предъявления обвинения конкретному лицу (ст. 172 УПК РФ);
в) назначения судебного разбирательства в суде первой инстанции (подготовки к судебному разбирательству, предания суду — ст. 233 УПК РФ);
г) изготовления и вручения участникам уголовного судопроизводства копии протокола судебного заседания (ст. 312 УПК РФ); и др.
Нарушение сроков принятия решений, входящих в эту подгруппу, не влечет, как правило, отрицательных уголовно-процессуальных последствий.
Исключение из этого правила составляют нарушения, в частности, срока содержания подозреваемого, обвиняемого под стражей и вручения обвиняемому копии обвинительного заключения или обвинительного акта.
Так, суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого (любого) незаконно:
а) задержанного или лишенного свободы;
б) помещенного в медицинский или психиатрический стационары;
в) содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного уголовно-процессуальным законом или судебным приговором (ст. 10 УПК РФ).
Сроки, обращенные к деятельности других участников процесса, призваны воспрепятствовать сознательному, неоправданному «затягиванию» уголовного процесса, с одной стороны, и обеспечить права, свободы и законные интересы граждан, участвующих в уголовном деле, — с другой.
В эту группу входят сроки, установленные для:
а) подачи различных жалоб и представлений;
10. Уголовно-процессуальные документы, уголовно-процессуальные сроки
б) заявления ходатайств (просьб);
в) представления дополнительных материалов в судебное заседание;
г) предъявления гражданского иска по уголовному делу;
д) ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемым и его защитником, если они, по мнению следователя, сознательно «затягивают» данное действие, и т.д.
Сроки, адресованные лицам, не участвующим в процессе, призваны обеспечить своевременное устранение обстоятельств, способствовавших совершению преступления, или нарушений ими каких-либо законов.
Так, должностное лицо организации, учреждения, предприятия, получившее представление следователя или частное постановление (или определение) суда, должно в месячный срок сообщить соответствующим государственным органам или должностным лицам о принятых мерах по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления.
В правовой литературе различают также сроки-моменты и сроки-периоды.
Сроки-моментыобычно связаны с наступлением определенного уголовно-процессуального события (события, имеющего уголовно-процессуальное значение).
Согласно ст. 173 УПК РФ следователь обязан допросить обвиняемого немедленно после предъявления ему обвинения.
Таким образом, момент допроса обвиняемого определяется временем предъявления обвинения.
Сроки-периодыопределяются конкретным промежутком (периодом, продолжительностью) времени.
Так, например, согласно ст. 46 УПК РФ допрос подозреваемого, задержанного в порядке, установленном ст. 91 УПК РФ, должен быть произведен не позднее 24 часов с момента фактического его задержания.
Среди них выделяют общие и специальные (исключительные) сроки.
Специальные сроки могут быть как сокращенными, так и увеличеннымив сравнении с обычными сроками.
Так, в качестве сокращенного выступает 30-суточный срок дознания по делам о преступлениях, перечисленных в ч. 3 ст. 150 УПК РФ (ст. 223), в сравнении с двухмесячным общим сроком предварительного следствия (ст. 162 УПК РФ).
В то же время 10-суточный срок проверки сообщения о преступлении является увеличенным в сравнении с общим уголовно-процессуальным правилом о том, что срок его проверки в стадии воз-
I. Общие положения уголовно-процессуальной науки и законодательства
буждения уголовного дела не должен превышать трех суток (ст. 144 УПК РФ).
Исчисление процессуальных сроков осуществляется по правилам, установленным ст. 128 УПК РФ.
Процессуальные сроки исчисляются часами, сутками и месяцами.
При исчислении сроков месяцами не принимаются во внимание тот час и те сутки, которыми начинается течение сроков, за исключением случаев, предусмотренных уголовно-процессуальным законом.
При исчислении сроков содержания под стражей, домашним арестом или принудительного нахождения лица в медицинском или психиатрическом стационаре необходимо включать в эти сроки и нерабочее время.
При исчислении сроков сутками срок истекает в 24 часа последних суток.
При исчислении сроков месяцами срок истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца.
Если окончание срока приходится на нерабочий день, то последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день, за исключением случаев исчисления сроков при задержании, содержании под стражей, домашнем аресте и нахождении в медицинском или психиатрическом стационаре.
При задержании подозреваемого срок исчисляется с момента фактического задержания, т.е. с момента фактического ограничения свободы его передвижения1.
Согласно ст. 129 УПК РФ срок не считается пропущенным, если жалоба или иной документ до истечения срока были:
а) сданы на почту;
б) переданы лицу, уполномоченному их принимать.
Срок не считается пропущенным для лиц, содержащихся под стражей или находящихся в медицинском либо психиатрическом стационаре, если жалобы или иные документы до истечения срока были сданы администрации места предварительного заключения либо медицинского или психиатрического стационара.
Для разрешения проблемных ситуаций, возникающих при применении установленных законом процессуальных сроков, в законодательстве предусмотрены два института: институт продления и институт восстановления пропущенного уголовно-процессуального срока.
1 Более подробно о противоречивости положений ст. 128 УПК РФ см.: Смирнов А.В., Калиновский К.Б. Указ. соч. С. 294, 295.
10. Уголовно-процессуальные документы, уголовно-процессуальные сроки
Продление процессуального срока —продолжение течения срока совершения уголовно-процессуальных действий и принятия решений или применения мер уголовно-процессуального принуждения путем их продления (ст. 129 УПК РФ).
Продление срока допускается лишь в отношении указанных в уголовно-процессуальном законе сроков.
В частности, допускается продление процессуальных сроков:
а) задержания подозреваемого (ст. 108 УПК РФ);
б) содержания под стражей (ст. 109 УПК РФ);
в) предварительного следствия или дознания (соответственно ст. 162 и 223 УПК РФ) и некоторых других.
Сроки продлеваются по мотивированному ходатайству дознавателя, представляемому соответствующему прокурору заблаговременно (например, ст. 223 УПК РФ), или по мотивированному ходатайству следователя, представляемому соответствующему руководителю следственного органа (например, ст. 162 УПК РФ), или ходатайству следователя с согласия руководителя следственного органа, представляемому заблаговременно соответствующему суду (например, ст. 109 УПК РФ).
Данные ходатайства оформляются путем составления соответствующего постановления.
Восстановление процессуального срока— возобновление его действия (течения) в отношении осуществления уголовно-процессуального права, если срок реализации этого права был пропущен по уважительным причинам (ст. 130 УПК РФ).
Пропущенный по уважительным причинам срок должен быть восстановлен постановлением дознавателя, следователя или судьи, в производстве которых находится уголовное дело.
Уважительными причинами пропуска того или иного срока могут быть тяжелое заболевание, длительная командировка, стихийное бедствие, техногенная катастрофа, различного рода карантины и другие подобные обстоятельства.
По ходатайству заинтересованного лица исполнение решения, обжалованного с пропуском установленного срока, может быть приостановлено до разрешения вопроса о восстановлении пропущенного срока.
Существование институтов продления и восстановления уголовно-процессуальных сроков обусловлено необходимостью достижения целей и решения задач уголовного судопроизводства и обеспечения прав, свобод и законных интересов его участников.
Отказ должностных лиц в восстановлении срока может быть обжалован в порядке, установленном уголовно-процессуальным законом.
I. Общие положения уголовно-процессуальной науки и законодательства
10. Уголовно-процессуальные документы, уголовно-процессуальные сроки
Проблема соблюдения процессуальных сроков в правоприменительной практике стоит очень остро. Поэтому Верховный Суд Российской Федерации неоднократно к ней обращался, требуя своевременного и качественного рассмотрения и разрешения уголовных, гражданских и административных дел.
Он указал на то, что «преднамеренное, грубое или систематическое нарушение судьей процессуального закона, повлекшее неоправданную волокиту при рассмотрении уголовных или гражданских дел и существенно ущемляющее права и законные интересы граждан, следует рассматривать с учетом конкретных обстоятельств как совершение поступка, позорящего честь и достоинство судьи»1.