ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Государственная система стандартизации (ГСС) Российской Федерации — это совокупность организационно-технических, правовых и экономических мер, осуществляемых под управлением федерального органа исполнительной власти по стандартизации и направленных на разработку и применение нормативных документов в области стандартизации с целью защиты потребителей и государства.
С принятием Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» началось реформирование ГСС, в котором можно выделить три этапа:
· 1 этап — начальный (2002г.) — состояние Государственной системы стандартизации (ГСС), функционирующей с 1992 г., к моменту принятия названного закона;
· 2 этап — переходный (2003 — 2010 гг.) — преобразование Государственной системы стандартизации (ГСС) в национальную систему стандартизации (НСС) с изменением правового статуса системы с государственного на добровольный. Двойное название (данное в заголовке) отражает факт сосуществования государственной и национальной систем стандартизации;
· 3 этап — окончание формирования национальной системы стандартизации — системы, возглавляемой негосударственной организацией и базирующейся на национальных стандартах только добровольного применения.
Начальный этап: ГСС РФ начала формироваться в 1992г. в связи со становлением государственной самостоятельности России. Основой ГСС являлся фонд законов, подзаконных актов, нормативных документов по стандартизации. Указанный фонд представлял четырехуровневую систему, включавшую:
· Техническое законодательство;
· Государственные стандарты, общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации;
· Стандарты отрасли и стандарты общественных организаций;
· Стандарты предприятий и технические условия. Техническое законодательство, являясь правовой основой ГСС, по существу представляло собой совокупность регламентов 1-го уровня. Ядром технического законодательства был Закон РФ «О стандартизации», который утратил силу со дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании».
Нормативные документы 2-го уровня были представлены: государственными стандартами Российской Федерации; межгосударственными стандартами (ГОСТами), введенными в действие постановлением Госстандарта России (Госстроя России) в качестве государственных стандартов Российской Федерации; государственными стандартами бывшего СССР (ГОСТ); правилами, нормами и рекомендациями по стандартизации; общероссийскими классификаторами технико-экономической и социальной информации.
По состоянию на 1 января 2003г. федеральный фонд составил более 23 тыс. государственных стандартов (ГОСТ, ГОСТ Р).
Регламентами 2-го уровня являлись: государственные и межгосударственные стандарты (далее — государственные стандарты), содержащие обязательные требования; правила по стандартизации, метрологии, сертификации; общероссийские классификаторы.
Нормативные документы 3-го уровня были представлены стандартами, сфера применения которых ограничена определенной отраслью народного хозяйства — отраслевыми стандартами (ОСТ) или сферой деятельности — стандартами научно-технических и инженерных обществ (СТО).
Категория ОСТ введена еще в 1960-е гг., поэтому их фонд является достаточно обширным (около 32 тыс.).
Категория СТО впервые введена в 1992г. Одними из первых представителей СТО явились стандарты, разработанные Российским обществом оценщиков и Научно-техническим обществом бумажной и деревообрабатывающей промышленности. Общие требования к ОСТ и СТО установлены ГОСТ Р 1.4—93 «ГСС. Стандарты отраслей, стандарты предприятий, стандарты научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений. Общие положения».
Нормативные документы 4-го уровня были представлены НД, сфера действия которых ограничена рамками организации (предприятия) — стандартами предприятий (СТП) и техническими условиями (ТУ).
ТУ выступают в роли технических и нормативных документов. К НД относятся те ТУ, на которые делаются ссылки в договорах на поставляемую продукцию (оказываемые услуги). (Двоякий статус ТУ явился причиной, по которой они не были включены Законом РФ «О стандартизации» в перечень нормативных документов. К технической документации относится совокупность документов, необходимых и достаточных для непосредственного использования на отдельных стадиях жизненного цикла продукции — проектирование, изготовление, обращение, эксплуатация. На стадии проектирования используется конструкторская и технологическая документация, на стадиях обращения и эксплуатации — эксплуатационная и ремонтная документация. ТУ как документ по качеству готовой продукции входит наряду с эксплуатационной документацией (инструкции, паспорта) в комплект товаросопроводительных документов.)
Общие требования к разработке СТП установлены вышеупомянутым ГОСТ Р 1.4.
Переходный этап: Начало ознаменовалось тем, что Госстандарт России, получив (в соответствии с постановлением Правительства РФ) функции национального органа по стандартизации, принял 27.07.03 постановление № 63 «О национальных стандартах Российской Федерации», в соответствии с которым:
· с 1 июля — дня вступления в силу ФЗ «О техническом регулировании» признаны национальными действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. для применения в РФ;
· — впредь до вступления в силу соответствующих технических регламентов действующие государственные и межгосударственные стандарты рекомендовано применять в добровольном порядке за исключением обязательных требований, обеспечивающих достижение целей законодательства РФ о техническом регулировании.
Указанный акт не следует рассматривать как формальное переименование государственных стандартов в национальные. Действующие ГОСТы в соответствии со ст. 46 гл. 10 ФЗ имеют сокращенный набор обязательных требований.
С принятием ТР перейдут в разряд добровольных документов нормы и правила федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в соответствии с законодательством входило установление обязательных требований. Речь идет, например, в СанПиНах Минздрава России, СНиПах Госстроя России и т.д.
В новом Федеральном законе не предусмотрена такая категория, как стандарты отрасли. Это связано с двумя причинами: ликвидацией большинства отраслевых министерств и отсутствием этой категории документа в зарубежной практике. ОСТы будут трансформированы в национальные стандарты, а также стандарты ассоциаций, союзов и объединений предпринимателей, общественных организаций. Учитывая численность фонда ОСТ, указанное преобразование займет продолжительный период времени, и на 2-м этапе эта категория не потеряет практического значения.
Заключительный этап: К 2010г. действующая национальная система окончательно приобретает форму и содержание, соответствующие идее, заложенной в ее организацию, и зарубежной практике. Она возглавляется негосударственной организацией. В связи с окончанием формирования фонда ТР, запланированных на переходный период, национальные стандарты содержат только рекомендуемые требования.
Изменение статуса системы не означает, что государство участвует в деятельности национальной системы. Его регулирующая роль заложена в ст. 11 — 17 ФЗ. В частности, она проявляется в регламентировании целей и принципов стандартизации, задач национального органа РФ по стандартизации, правил разработки и утверждения национальных стандартов.
Установление двух категорий стандартов — «национальных стандартов» и «стандартов организаций» — определит существование двух систем исходя из сферы деятельности: национальной системы, действующей в общероссийском масштабе; локальной, действующей в рамках организации.
Национальная система стандартизации включает:
· Национальные стандарты;
· Правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;
· Общероссийские классификаторы технико-экономической и социальной информации.
Локальная система стандартизации базируется на стандартах организаций, которые по существу заменили стандарты предприятий (СТП), научно-технических, инженерных обществ и других общественных объединений, установленных Законом РФ «О стандартизации».
СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ СТАНДАРТИЗАЦИИ
Стандартизация— это деятельность, направленная на разработку и установление требований, норм, правил, характеристик как обязательных для выполнения, так и рекомендуемых, обеспечивающая право потребителя на приобретение товаров надлежащего качества за приемлемую цену, а также право на безопасность и комфортность труда.
Цель стандартизации — достижение оптимальной степени упорядочения в той или иной области посредством широкого и многократного использования установленных положений, требований, норм для решения реально существующих, планируемых или потенциальных задач.
Основными результатами деятельности по стандартизации должны быть повышение степени соответствия продукта (услуги), процессов их функциональному назначению, устранение технических барьеров в международном товарообмене, содействие научно-техническому прогрессу и сотрудничеству в различных областях.
Цели стандартизации можно подразделить на общие и более узкие, касающиеся обеспечения соответствия.
Общие цели вытекают прежде всего из содержания понятия. Общей целью стандартизации является защита интересов потребителей и государства по вопросам качества продукции, процессов и услуг.
Конкретные цели стандартизации относятся к определенной области деятельности, отрасли производства товаров и услуг, тому или другому виду продукции, предприятию и т.п.
В соответствии с ФЗ РФ «О техническом регулировании» можно выделить следующие цели стандартизации:
· Повышение уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
· Повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
· Обеспечение научно-технического прогресса;
· Повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
· Рационального использования ресурсов;
· Технической и информационной совместимости;
· Сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
· Взаимозаменяемости продукции.
Объектом (предметом) стандартизации обычно называют продукцию, процесс или услугу, для которых разрабатывают те или иные требования, характеристики, параметры, правила и т.п. Стандартизация может касаться либо объекта в целом, либо его отдельных составляющих (характеристик).
Областью стандартизации называют совокупность взаимосвязанных объектов стандартизации. Например, пищевая промышленность является областью стандартизации, а объектами стандартизации в пищевой промышленности могут быть технологические процессы, продукты питания, безопасность и экологичность пищевой продукции и т.д.
Рисунок 4 – Объекты стандартизации
Стандартизация осуществляется на разных уровнях.
Уровень стандартизации различается в зависимости от того, участники какого географического, экономического, политического региона мира принимают стандарт.
Международная стандартизация – если участие в стандартизации открыто для соответствующих органов любой страны.
Международная стандартизация в настоящее время развивается высокими темпами. Это связано с процессом интеграции национальных экономик в единую экономическую систему. Применение международных стандартов в силу их независимости от политических особенностей отдельных стран позволяет использовать мировой потенциал технических достижений в практической деятельности как внутри стран, так и при взаимной торговле между ними. Наиболее авторитетными Международными организациям, занимающимися стандартизацией являются:
· Международная организация по стандартизации (ИСО);
· Международная электортехническая комиссия (МЭК).
Региональная стандартизация– деятельность, открытая только для соответствующих органов государств одного географического, политического или экономического региона мира. Региональная и международная стандартизация осуществляются специалистами стран, представленных в соответствующих региональных и международных организациях, задачи которых рассмотрены ниже. Из региональных организаций следует назвать организации Европейского союза – CEN, CENELEC, ETSI и другие, выпускающие европейские стандарты (ЕN), а также Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации, выпускающий межгосударственные стандарты (ГОСТ) в рамках СНГ.
Национальная стандартизация – стандартизация в одном конкретном государстве. При этом национальная стандартизация также может осуществляться на разных уровнях: на государственном, отраслевом уровне, в том или ином секторе экономики (например, на уровне министерств), на уровне ассоциаций, производственных фирм, предприятий (фабрик, заводов) и учреждений. Национальная стандартизация осуществляется национальными организациями, выпускающими национальные стандарты (Германия – DIN, Франция – NF, Россия – ГОСТ Р и др.).
Стандартизацию, которая проводится в административно-территориальной единице (провинции, крае и т.п.), принято называть административно-территориальной стандартизацией. Ее деятельность осуществляется на уровне разных регионов страны для решения специфических задач, связанных с их географическими, экономическими, экологическими и другими особенностями. В свое время в СССР помимо государственных стандартов принимались республиканские. Современным законодательством России административно-территориальная стандартизация не предусмотрена.
Контрольные вопросы
1. Назовите причины возникновения стандартизации
2. Назовите роль стандартизации в современном обществе
3. Дайте определение понятию «Качество»
4. Дайте определение понятию «Государственная система стандартизации»
5. Охарактеризуйте начальный этап реформирования ГСС
6. В каком году введена категория СТО?
7. Назовите причину, по которой ТУ не были включены Законом РФ «О стандартизации» в перечень нормативных документов
8. Охарактеризуйте переходный этап реформирования ГСС
9. Охарактеризуйте заключительный этап реформирования ГСС
10. Охарактеризуйте национальную систему стандартизации
11. Назовите общие и конкретные цели стандартизации
12. Назовите и охарактеризуйте объекты стандартизации
13. Дайте определение понятию «Международная стандартизация»
14. Назовите функции региональной и национальной стандартизации
15. Что такое «Административно-территориальная стандартизация»?