Принципы государственной службы. Изучение правовых актов позволяет сделать вывод о нали­чии пяти основных принципов государственной службы в демо­кратической стране:

Изучение правовых актов позволяет сделать вывод о нали­чии пяти основных принципов государственной службы в демо­кратической стране:

• законность;

• демократизм;

• профессионализм;

• социально-правовая защищенность служащих;

• противодействие коррупции.

Законность и демократизм — общие принципы организации и функционирования исполнительной власти, которые свое­образно проявляются в организации государственной службы, а профессионализм и социальная защищенность служащих — это ее специфические принципы.

Все принципы службы являются проявлениями важнейшего начала исполнительной власти — эффективности.

Принцип законности означает признание: а) верховенства Конституции РФ, федеральных законов над иными норматив­ными правовыми актами; б) обязательности законных решений вышестоящих органов и должностных лиц; в) приоритета прав и свобод человека и гражданина. Государственный служащий обязан строго соблюдать правовые акты, права граждан, делать все необходимое для их реализации и защиты.

Можно назвать такие направления реализации идеи законности:

• служащий должен добиваться выполнения законов гражданами

и организациями;

• должен сам соблюдать законы;

• его права должны быть защищены.
Важнейшие проявления демократизма службы:

• полное и постоянное соответствие деятельности служащих интересам граждан, общества, государства. Служащий действует в «чужих» интересах, и при возникновении конфликта личных
и публичных интересов он обязан руководствоваться последними;

• общедоступность государственной службы. Статья 32 (ч. 4) Конституции РФ предусматривает: «Граждане Российской Фе­дерации имеют равный доступ к государственной службе».

Специальные ограничения обусловлены спецификой отдель­ных должностей. В их числе: установление более высокого воз­растного ценза для занятия должности, предельного возраста и срока пребывания на ней, требования определенного стажа, об­разования, здоровья. Так, на службу в органы внутренних дел (милицию) принимаются лица, достигшие 18 лет, годные по со­стоянию здоровья, имеющие среднее образование, несудимые.

Необходима гласность в осуществлении государственной службы.

Гласность должна быть и в отношениях с различными орга­низациями, и в рамках самого государственного аппарата. Вместе с тем законодательством закреплено право служащих полу­чать информацию, необходимую для работы, знакомиться с лич­ными делами и т.д.

Разделение государственной власти на законодательную, ис­полнительную, судебную — это важнейшее проявление демокра­тизма всей государственной деятельности, всего государственного механизма, Оно создает условия для повышения эффективности работы государственных служащих, усиления защиты их прав.

Таким образом, демократизм проявляется в содержании службы (забота о правах и свободах граждан, общем благе), в ее народности и в формах ее осуществления (разделение труда, гласность, общедоступность).

Исполнять обязанности врача, учителя можно только на про­фессиональной основе, т.е. постоянно, в течение определенного времени, в рамках определенного коллектива и за регулярно по­лучаемое вознаграждение. Профессионализм столь же необхо­дим и в административной деятельности.

Принцип профессионализмагосударственной службы пред­полгает:

• компетентность работников, т.е. знание ими дела, наличие необходимого образования, стажа, навыков, чему в немалой сте-

пени способствует продуманная система повышения квалифи­кации. Кстати, у военнослужащих, работников милиции физическая и служебная подготовка проводятся в обязательном поряд­ке и даже в рабочее время. Одна из основных обязанностей служащего — поддерживать уровень своей квалификации;

• систематическое, регулярное выполнение функций, операций, грамотное оформление, решение дел, стабильность служебных отношений. Это позволяет работнику глубже познать стоящие перед ним проблемы, людей, овладеть необходимыми навы­ками, методами руководства; к тому же ощущение устойчивости психологически раскрепощает служащего и благоприятно влияет на профессиональную деятельность. Отсутствие же гарантий, как известно, вызывает неуверенность, которая, в свою очередь, по-рождает приверженность к установившемуся в организации порядку вещей, снижает инициативу, принципиальность;

• регулярное получение оплаты за свой труд не ниже заранее обусловленных размеров;

• политическую нейтральность. Служащий должен действо­вать в соответствии с правовыми актами, но не партийными установками; вопросы партийности не должны иметь значения при подборе кадров; служебное положение нельзя использовать в интepecax политических партий, в государственных органах нельзя создавать партийные организации.

• ответственность за неисполнение или ненадлежащее ис-

полнение должностных обязанностей, за качество подготав ливаемых и принимаемых решений. За свою неправомерную де­ятельность служащие могут нести дисциплинарную, административную, материальную и даже уголовную ответственность.

Заботу о социально-правовой защите служащих, их эконо­мическом обеспечении можно рассматривать как еще одно сред­ство повышения профессионализма, а значит, и эффективности службы. Защита служащих, их обеспечение осуществляются с учетом качества, стажа, важности работы.

Реализация этого принципа означает прежде всего создание необходимых условий для нормальной деятельности, принятие мер к устранению препятствий осуществлению служебных обя­занностей. Государственный служащий не должен нести юриди­ческой ответственности перед гражданами за ненадлежащее вы­полнение своей работы.

За имущественный вред, причиненный служебными дей­ствиями, ответственность несет казна. Меры уголовной, админи­стративной, дисциплинарной ответственности налагаются госу­дарственными органами.

В науке различают четыре вида ориентации служащих:

• на характер работы;

• на ее условия;

• на вознаграждение;

• на карьеру.

Социальная и правовая защищенность служащих предполагает:

• повышение престижа их труда. Госаппарат необходим, и его служащие должны не стыдиться, а гордиться своей принадлежностью к категории «государственных слуг»;

• достаточно высокую, регулярно выплачиваемую заработную плату, размеры которой должны повышаться вместе с ро­стом квалификации, с увеличением стажа, снижением реальной стоимости рубля, развитием экономики;

• создание нормальных условий труда: обеспечение хорошо отапливаемыми, освещенными, спланированными помещениями, транспортом, современными средствами связи, правильная

организация труда;

• государственное страхование, гарантированное высокое пенсионное обеспечение;

•обеспечение служебной перспективы.

Во время коренных реформ политических, экономических и других основ государственного строя России очень важное значение приобрел принцип противодействия коррупции. Его правовой основой является Конституция РФ, федеральные за­коны, указы Президента РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, органов государственной вла­сти субъектов Федерации и муниципальных органов. Понятие коррупции дается в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Противодействие коррупции — это деятельность государ­ственных и муниципальных органов, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц:

• по предупреждению коррупции, выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции);

• по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией);

• по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.