Понятие и виды форм государственного управления
У п р а в л е н и е – совокупность действий совершаемых для достижения определённых целей путём использования имеющихся ресурсов (финансовых, материальных, кадровых, информационных); руководства чем-либо, когда осуществляется воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием разнообразных механизмов и средств. Государственное управление представляет собой разновидность социального управления. Социальное управление возникает в обществе между людьми для упорядочения возникающих общественных отношений. Государственное управление – подзаконная , исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов. Таким образом, сущность государственного управления заключается в целеноправленном воздействии со стороны субъекта управления на его объект.
Два подхода к государственному управлению.
1.Деятельность всех государственных органов.
2.Деятельность органов исполнительной власти.
Основные характерные признаки государственного управления
1.Исполнительно-распорядительный характер.
Основным направлением этой деятельности является проведение в жизнь НПА, а средством достижения этой цели- использование необходимых юридически-властных полномочий.
2.Организационная и практическая направленность.
3.Подзаконная деятельность и подзаконное нормотворчество.
Другие признаки государственного управления.
1.Тесная связь с разработкой и практической реализацией государственной политики.
2.Определённая целевая и функциональная специфика
3.Наличие определённых ресурсов.
4.Непосредственная ответственность за исполнение законов.
5.Использование определённых форм и методов.
Атаманчук Г.В. под государственным управлением понимает практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях её упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.
Государственное управление реализуется на практике в конкретных формах и конкретными методами. Если ф у н к ц и и управления раскрывают основные направления целенаправленного воздействия органов управления на объекты, то ф о р м ы управления показывают, какими путями осуществляется это воздействие.
Ф о р м а — это внешне выраженное действие органов исполнительной власти, осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее или не вызывающее определенные последствия. Так как посредством форм практически реализуются задачи и функции управления, то от использования тех или других форм в значительной мере зависит успех управленческой деятельности. Формы призваны обеспечивать наиболее целесообразное выполнение функций управления, достижение целей управления с наименьшими затратами сил, средств и времени.
Многообразие задач и функций государственного управления обусловливает осуществление различных форм управленческой деятельности, которые предусматриваются законами и иными правовыми актами. Обычно они закрепляются в положениях, уставах и других актах, регламентирующих деятельность органов исполнительной власти. При этом для решения управленческих функций органы и должностные лица должны использовать только те формы, которые установлены правовыми нормами. Несоблюдение обязательной формы влечет недействительность или оспоримость действий органа или должностного лица.
Вид конкретной формы управленческой деятельности определяется характером действий исполнительных органов по осуществлению возложенных на них функций. В одних случаях данные действия влекут за собой юридические последствия, в других нет. Поэтому в зависимости от юридических последствий все формы деятельности органов государственного управления принято подразделять на п р а в о в ы е и не п р а в о в ы е.
Различия между ними, как правило, проводятся по характеру вызываемых ими последствий. Правовые формы всегда влекут за собой четко выраженные юридические последствия, так как являются формами реализации исполнительной власти, составляющих ее содержание юридически властных полномочий. Что же касается неправовых форм (т. е. организационных и материально_технических действий), то они прямых юридических последствий не влекут.
32. Методы государственного управления: понятие, виды, особенности.
Методы государственного управления - способы, приемы воздействия субъекта управления на объект управления в рамках управленческих отношений, которые используются для достижения целей и задач управления, реализации функций управления.
Основные черты методов государственного управления:
-реализуются в процессе управленческой деятельности;
-органически связаны с целевым назначением определенного вида управленческой деятельности;
-выражают управленческое воздействие субъекта государственного управления на объект управления;
-выступают средством реализации субъектом управления своих полномочий в рамках компетенции;
-адресованы конкретному объекту управления;
-связаны с характеристикой (состоянием) объекта управленческого воздействия;
-являются оптимальным способом достижения поставленных управленческих целей в сложившихся условиях;
-нуждаются в правовом опосредовании;
-имеют масштабную (территориальную и временную) привязку.
По характеру воздействия бывают прямые (административные) и косвенные (неадминистративные) методы государственного управления.
Универсальными методами государственного управления признаются убеждение, поощрение и принуждение.
Методы прямого (административного) воздействия: особенности и виды
Особенности административных методов:
-осуществляют прямое воздействие субъекта на объект управления;
-носят императивный, директивный характер;
-однозначность (конкретность) указаний;
-широкое применение административных актов;
-реализуются в режиме контрольно-надзорной деятельности;
-обязательность наступления негативных последствий в случае оказания объектом противодействия;
-результат воздействия наступает оперативно (быстро), но может и не наступить;
-результат может исчезнуть в случае прекращения управленческого (принудительного) воздействия.
По форме выражения (закрепления) выделяют административно-правовые и административно-организационные (неправовые) административные методы.
По юридическим свойствам: нормативные и индивидуальные.
По содержанию предписания: обязывающие, управомочивающие, запрещающие, поощряющие.
По способу регулирования: императивные (категорические), поручительные и рекомендательные.
Убеждение как метод государственного управления
Убеждение – процесс целенаправленного воздействия субъекта управления на управляемый объект, в результате которого идеи, ценности, установки субъекта становятся внутренними идеями, личными установками объекта управления.
Средства убеждения воздействуют на сознание объекта или на волю объекта.
Элементами убеждения являются овладение вниманием, внушение, воздействие на сознание, оперирование эмоциями, формирование интереса.
Существуют следующие средства (способы) убеждения:
обучение - процесс целенаправленного формирования знаний, умений, навыков;
агитация - распространение идей в целях привлечения масс к активной общественно-политической деятельности в сфере государственного управления;
пропаганда - распространение в массах, популяризация идей, учений, знаний, в том числе с использованием средств массовой информации;
разъяснительная работа - деятельность по разъяснению содержания чего-либо;
критика - отрицательное суждение и указание недостатков в какой-то (чьей-то)деятельности;
осуждение антисоциального поведения - выражение неодобрения, порицания отклоняющегося (девиантного) поведения.
Поощрение как метод государственного управления
Поощрение – способ воздействия субъекта управления, применяемый к объекту управления при позитивной оценке его деятельности, наличии заслуги в целях побуждения к дальнейшим успехам в деятельности.
Особенности поощрения:
-является методом государственного управления;
-фактическим основанием для применения поощрения выступает заслуга, высокие результаты деятельности;
-является реакцией на прошлое поведение (деятельность) объекта управления;
-реализуется путем применения конкретных мер поощрения;
-имеет конкретного адресата;
-осуществляется в рамках особого административно-поощрительного производства;
-результат применения поощрений не может быть обжалован;
-стимулирует дальнейшую активную деятельность объекта управления.
В зависимости от правовой основы поощрение может быть регламентированным правовыми нормами и не имеющим правового закрепления (публичная благодарность).
По содержанию выделяют такие виды поощрений, как моральное (благодарность, Почетная грамота, занесение на Доску почета), материальное (денежная премия, ценный подарок), статусное (имеющее правовое положение объекта управления, например присвоение почетного звания «Заслуженный строитель Российской Федерации»), смешанное (включает как моральное, так и материальное или статусное поощрение, например присвоение звания Героя России).
Поощрение может применяться к индивидуальным субъектам, к коллективным субъектам и к индивидуальным и коллективным субъектам.
Методы косвенного государственного управления
Особенности косвенных методов:
-являются видом методов государственного управления;
-воздействие субъектом управления оказывается опосредованно на объект управления путем изменения условий его функционирования;
-у объектов управления имеется возможность выбора вариантов поведения в рамках, определенных законом;
-результат наступает гораздо позднее, чем при применении мер административного воздействия;
-обеспечиваются системой гарантий.
Социально-психологические методы - методы государственного управления, направленные на формирование должного морально-психологического климата в коллективе.
Виды социально-психологических методов:
-методы управления социально-массовыми процессами (формирование кадров, авторитета органа исполнительной власти и др.);
-методы управления коллективными субъектами (формирование единого коллектива, повышение коллективной ответственности, взаимопонимания и др.);
-методы управления поведением индивидуальных субъектов (формирование чувства ответственности, единения и др.).
Виды психологических методов:
-гуманизация труда;
-комплектование малых групп и коллективов на основе психологической совместимости работников;
-методы психологического побуждения;
-методы психологического отбора работников при приеме на службу.
Экономические методы - вид методов государственного управления, оказание воздействия на основании использования экономических отношений потребностей и интересов.
Виды экономических методов:
-прибыль – результат хозрасчетной деятельности хозяйствующего субъекта, часть стоимости прибавочного продукта за вычетом расходов на производство, в том числе заработную плату;
-кредит – передача денег или вещей, обладающих определенными родовыми признаками, на условиях возврата либо отсрочки платежа, как правило, с уплатой процента;
-лицензия – разрешение (право) на осуществление лицензированного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю;
-премия – стимулирование посредством награждения лица денежной суммой или ценным подарком;
-налогообложение – деятельность государственных органов на основе законов по взиманию налогов и платежей в бюджет различного уровня;
-квота – количественная мера осуществления определенной деятельности, например на вывоз энергоресурсов.
33. Административно-правовой акт: понятие, признаки, виды.
Правовой акт управления – вид юридического акта, основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление органов государственного управления и их должностных лиц, принятое в установленном процессуальном порядке и направленное на установление либо возникновение, изменение и прекращение административно-правовых отношений.
Основные черты правового акта управления:
1) является разновидностью юридического акта;
2) представляет собой юридический вариант управленческого решения;
3) носит подзаконный характер, основывается на Конституции и законах РФ, законах субъектов РФ;
4) исходит от компетентного субъекта государственного управления;
5) является результатом одностороннего юридического волеизъявления;
6) определяет правила поведения в сфере государственного управления или индивидуально определяет поведение адресата;
7) применяется в определенном процессуальном порядке;
8) издается, как правило, в форме документа;
9) имеет определенную структуру;
10) обеспечивается системой правовых средств;
11) несоблюдение, неисполнение правового акта влечет наступление негативных юридических последствий.
По юридическим свойствам выделяют нормативные акты управления (содержат административно-правовые нормы, создающие юридическую основу управленческой деятельности), индивидуальные (содержат разрешение индивидуально-конкретного управленческого дела), нормативно-индивидуальные (содержат как нормы административного права, так и разрешение конкретного управленческого дела).
По форме выражения правовые акты управления могут быть словесными (письменные и устные; нормативные и нормативно-индивидуальные только в письменной форме) и конклюдентными; по сроку действия – бессрочными, срочными и временными; по территории действия – действующие на всей территории Российской Федерации, действующие на территории нескольких субъектов РФ (межтерриториальные), действующие на территории субъектов РФ, действующие на территории муниципального образования, действующие на территории предприятия, учреждения (локальные).
По органу, издавшему акт, выделяют акты Президента РФ, акты Правительства РФ, акты федеральных органов исполнительной власти, акты органов исполнительной власти субъектов РФ, акты органов местного самоуправления, осуществляющих исполнительно-распорядительную деятельность, акты руководителей предприятий, учреждений; по характеру компетенции – общей компетенции, межотраслевой компетенции, отраслевой компетенции и специальной компетенции.
По наименованиям правовые акты бывают указами, постановлениями, распоряжениями, приказами, указаниями, инструкциями, решениями, правилами, положениями и др.; по функциональной роли – плановыми, методическими, кадровыми, финансовыми и др.
В зависимости от порядка принятия есть коллегиальные (принимаются коллегиальными органами простым или квалифицированным большинством) и единоличные (принимаются руководителями органа государственного управления) правовые акты.
По степени сложности различают простые (рутинные), сложные и уникальные акты управления.