IV. По объему
I. По субъектному составу
1. Внутриаппаратные отношения. Соответствующие юридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, подчиненных им учреждений, строевых подразделений, организацию службы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы и методы внутриаппаратной работы в государственных органах, учреждениях, строевых подразделениях.
2. Отношения между равными и подчиненными органами исполнительной власти.
3. Взаимоотношения административной власти с неподчиненными ей напрямую предприятиями, учреждениями, организациями любых организационно-правовых форм, с гражданами, общественными объединениями.
II. По содержанию
4. Отношения руководства и подчинения
5. Отношения внутриаппаратного управления
6. Отношения государственного регулирования
7. Отношения охраны и защиты
III. По направлению
8. Правотворческие
9. Контрольно-надзорные
10. Правоохранительные
IV. По объему
11. Отношения сферы общего управления
12. Отношения специального (межотраслевого) управления: e.g. экономика
13. Отношения отраслевого управления: e.g. транспорт
6.
Существует два основных метода - императив (субординация, подчинение) и диспозитив (координация, равенство). Административное право на 100% использует первый метод. Он характеризуется следующими особенностями:
1) неравенство сторон: властвующий и подвластный
2) одностороннее волеизъявление властной стороны, одностороннее решение органа управления
3) обязанность подвластного исполнить решение
7.
Административное право России является одной из самостоятельных отраслей публичного права.
Самостоятельность отрасли административного права означает, что оно имеет собственный предмет и метод правого регулирования. Публичность означает то, что административное право регулирует общественные отношения, которые представляют в первую очередь интересы общества и государства. Место административного права в системе права определяется характером и важностью регулируемых им общественных отношений. Его специфика и отличие от других отраслей права состоят в том, что оно регулирует управленческие отношения.
Административное право тесно связано со всеми отраслями Российского права.
1) в первую очередь, с конституционным (государственным) правом. Его нормы непосредственно регулируют общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного устройства, взаимоотношения личности и государства, вопросы организации государственной власти. Указанные нормы являются основными источниками административного права.
2) Финансовое право регулирует общественные отношения в сфере финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Административное право определяет компетенцию органов исполнительной власти, в том числе с участием финансовых органов (Министерства финансов РФ, ряда федеральных служб).
3) Нормы земельного права регулируют общественные отношения по поводу земли. Государство ведет земельный кадастр, проводит государственный земельный контроль, сдает земельные участки в аренду, предоставляет их в пользование и т.п. Эти отношения регулируются нормами административного и земельного права.
4) Гражданское право регулирует имущественные отношения, используя гражданско-правовые методы правового регулирования. В свою очередь, административное право регулирует имущественные отношения в распорядительном порядке методом власти-подчинения. Например, по распоряжению органа управления одна хозяйственная организация передает другой оборудование или имущество.
5) Тесная взаимосвязь имеется и с трудовым правом. Многие трудовые отношения регулируются нормами административного права. Например, отношения, связанные с институтом государственной службы.
6) Административное право связано и с уголовным правом. Нормы административного права определяют, какие деяния являются административными правонарушениями (проступками) и меры наказания, применяемые к лицам, совершившим их. Уголовное право устанавливает, какие деяния являются преступлениями и виды наказания за их совершение. Границы между административным и уголовным правом подвижны.
7) Также следует отметить взаимосвязь с уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным правом, а также с законодательством о судоустройстве, регулирующими порядок образования судов и организационные основы судебной деятельности.
8.
Административно-правовая норма — установленное и санкционированное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления.
Нормы административного права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере управления. Они отличаются от норм других отраслей права тем, что предметом их регулирования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства. Помимо общественных отношений в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного права регулируют отношения, возникающие в связи с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры и самоуправления (муниципальными) вопросов государственной и муниципальной службы, а также внутриорганизационных вопросов управленческого характера. Административно-правовые нормы регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение функций органов государственного управления.
Структура административно-правовой нормы — это внутреннее строение нормы, способ и форма взаимосвязи ее элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция.
1) Гипотеза содержит указание на фактические условия реализации нормы. 2) Диспозиция — правило поведения. 3) Санкция как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.
9.
Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды.
I. По содержанию (по типу регулируемых однородных отношений) административно-правовые нормы объединяются в правовые институты, с их помощью регулируются родственные правоотношения.
1) регламентирующие порядок образования, структуру и компетенцию государственных органов
2) устанавливающие оптимальные формы и методы реализации деятельности государственных органов
3) закрепляющие права, обязанности и ответственность граждан и их общественных объединений в сфере управления
4) закрепляющие основные положения института государственной службы
5) регламентирующие способы обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления
6) разрешающие вопросы административной юрисдикции (подведомственность) разрешения споров, рассмотрения дел об административных правонарушениях и принятия мер административного принуждения, в том числе и мер административного наказания
7) регулирующие отношения в хозяйственной, социально-культурной и административно-политической сферах и межотраслевом управлении.
II. По предмету правового регулирования: на материальные и процессуальные, в зависимости от того, регулируют ли они материальные или процессуальные управленческие отношения.
III. По территории.
IV. По лицам: касающиеся физических или юридических лиц, государственных служащих, негосударственных учреждений.
10.
Реализация административно-правовых норм означает практическое использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, т.е. проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъявлений.
Способы реализации административно-правовых норм:
1) соблюдение (воздержание от нарушения) - обязательно для всех
2) исполнение (совершение действий, предписанных нормой) - обязательно для всех
Исполнение административно-правовых норм — точное следование участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся.
3) использование (для защиты своих интересов)
4) применение административно-правовых норм является особой деятельностью, прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти.
Применение административно-правовой нормы практически выражается в издании полномочным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях норм.
Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на должность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.).
11.
Источники административного права — это внешние формы выражения административно-правовых норм. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты (закон и нормативно-правовой акт подзаконного характера). Совокупность нормативных правовых актов, регламентирующих правоотношения, в совокупности составляющие предмет административного права, образует административное законодательство.
В законодательном массиве административного права следует выделять:
общеправовые законодательные акты (прежде всего, Конституцию России), отраслевые законодательные акты (ФКЗ о Правительстве, КоАП РФ, ФЗ о системе государственной службы и т.п.)
законодательные акты, относящиеся к другим отраслям права и межотраслевым общностям, однако имеющие в своей структуре нормы, регламентирующие административно-правовые отношения (Таможенный, Налоговый, Лесной кодексы и др.) международные акты, действующие в данной сфере правоотношений.Система источников административного права выглядит следующим образом.
На федеральном уровне:
1) Конституция РФ
2) общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ
3) ФКЗ
4) ФЗ
5) указы и распоряжения Президента РФ
6) постановления Конституционного Суда РФ
7) акты палат Федерального Собрания РФ
8) постановления и распоряжения Правительства РФ
9) нормативные акты федеральных органов исполнительной власти
Аналогичным образом построены региональный и местный уровни.
На региональном уровне:
конституции (уставы) субъектов РФ;
законы субъектов РФ;
нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ; На муниципальном (местном) уровне:
уставы муниципальных образований;
нормативные акты представительных органов муниципального образования;
12.
Административно-правовые отношения представляют собой разновидность правовых отношений, разнообразных по характеру, юридическому содержанию, участникам. Им свойственны все основные признаки любого правового отношения.
Соответственно под административно-правовым отношением понимается урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных обязанностей и прав, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Особенности административно-правовых отношений состоят в следующем.
1. Административно-правовые отношения в отличие от иных (прежде всего, гражданско-правовых) являются властеотношениями, построенными на началах «власть – подчинение»
2. Одной из сторон (субъектом) является орган государственного управления
3. Административно-правовые отношения возникают в сфере государственного управления. Сфера государственного управления – поле практической деятельности исполнительных органов и должностных лиц, выступающих от имени этих органов. В границах названной сферы возникают правоотношения иного рода (например, финансово-правовые, земельно-правовые, природоохранные, предпринимательские и даже гражданско-правовые)
4. Административно-правовые отношения по своей сути являются организационными (здесь выражается их прямая связь с реализацией функций исполнительной власти, которые по своему содержанию направлены прежде всего на организацию процесса правоисполнения)
5. Административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон: исполнительных органов и их должностных лиц, государственных коллективов, граждан и т.п. (институт обращений граждан)
7. Для гражданско-правовых отношений характерна ответственность одной стороны перед другой. Ответственность одной стороны административного же правоотношения наступает не перед второй стороной, а непосредственно перед государством в лице его соответствующего органа (должностного лица)
8. Между сторонами административно-правовых отношений возможны споры. Они разрешаются в административном, т.е. во внесудебном, порядке. Суть его – принятие полномочным исполнительным органом (должностным лицом) юридически властного решения по предмету спора Гражданин оспаривает решение другой стороны административно-правового отношения, используя, как правило, институт административного обжалования. Нижестоящие звенья системы государственного управления в случае возникновения спора обращаются к вышестоящим
13.
Субъект административного права — это обладатель прав и обязанностей, которыми он наделен с целью реализации полномочий, возложенных на него административным правом.
Субъект административно-правовых отношений — это физическое лицо или организация, являющееся участником управленческих правоотношений, наделенное определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и способное их осуществлять. Субъект административного права и субъект административно-правовых отношений — это два равно взаимосвязанных по значению понятия. Первый станет вторым, если вступит в правоотношение, при наличии следующих условий:
1) норма права
2) правоотношение
3) административная правоспособность и дееспособность
Административная правоспособность — установленная и охраняемая государством ВОЗМОЖНОСТЬ субъекта вступать в административно-правовые отношения.
Административная дееспособность — СПОСОБНОСТЬ субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.
Субъекты административного права классифицируются по следующим основаниям:
1) индивидуальные и коллективные.
К индивидуальным субъектам относятся граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица, наделенные специальным административно-правовым статусом (включая государственных служащих в определенных случаях).
К коллективным субъектам относятся органы исполнительной власти, структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией, государственные организации (предприятия, учреждения и их объединения, государственные корпорации), органы местного самоуправления, а также общественные объединения (партии, союзы, движения и т.п.).
2) наделенные государственно-властными полномочиями и подвластные (напр., полицейский и гражданин)
14.
Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства (ст. 2 Конституции). Административно-правовой статус граждан Российской Федерации — часть общего правового статуса, установленного Конституцией РФ, Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации" и другими актами законодательства. Административно-правовой статус гражданина - комплекс прав и обязанностей граждан, закрепленных нормами административного права, а также гарантии реализации прав и обязанностей (охрана законом и механизм защиты органами государства и местного самоуправления). Правовое положение граждан определяется объемом и характером административной правосубъектности.
Элементы правосубъектности:
административная правоспособность - способность гражданина иметь определенные права, предусмотренные нормами административного права, и выполнять возложенные на него обязанности в сфере государственного управления;
административная дееспособность - способность гражданина своими действиями приобретать, а также осуществлять права и обязанности, предусмотренные нормами административного права, и нести ответственность в соответствии с административно-правовыми нормами. Виды административной дееспособности:
полная - с 18 лет;
ограниченная - с 16 лет;
частичная - с 7 лет.
На административную дееспособность влияет наличие у граждан определенных заболеваний (душевная болезнь, слабоумие). В силу указанных обстоятельств граждане могут быть признаны частично или полностью недееспособными.
Согласно ст. 2.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т. е. не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.
Виды прав граждан
I. В зависимости от механизма реализации права граждан подразделяются:
на абсолютные (безусловные) права - права, которыми лица пользуются по своему усмотрению, а субъекты власти обязаны создавать условия и не мешать их реализации, защищать их (право на административную жалобу, трудоустройство и т. п.);
относительные права - права, для реализации которых нужен акт государственного органа (приказ о назначении на должность, лицензия на осуществление определенной деятельности).
II. В зависимости от круга лиц, которым предоставляются права, и оснований их возникновения различают:
общие права граждан, которые распространяются на все отрасли и сферы управления (например, право граждан на участие в государственном управлении, право на обжалование действий государственных органов и должностных лиц); специальные права - права граждан в той или иной сфере или отрасли управления (например, в сфере экономики каждый гражданин имеет право на осуществление предпринимательской деятельности).
III. По содержанию выделяют следующие группы прав:
право на участие в государственном управлении (право на государственную службу, внесение предложений, получение необходимых документов, пресечение противоправных действий и др.);
право на государственное участие, содействие, помощь компетентных организаций (получение организационной, технической, мед. помощи и др.);
право на защиту (основными формами реализации права на защиту являются: административная жалоба, жалоба, зашита в административ-но-юрисдикционном производстве, право на помощь негосударственных организаций).
15.
Административные права и обязанности граждан чрезвычайно разнообразны. Они возникают в самых различных сферах общественных отношений: в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в области образования, здравоохранения и социальной защиты, на государственной и муниципальной службе, при подаче любых обращений в органы публичной администрации, при проведении контрольных и надзорных мероприятий, в случаях привлечения к административной ответственности и т.д.
Административные права граждан можно с определенной долей условности распределить по трем большим группам.
Права граждан на участие в государственном управлении.
1) В ст. 32 Конституции РФ закреплено, что граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Этот комплекс прав граждан обеспечивает их правовое воздействие на органы публичной администрации.
2) Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
3) Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
4) Права граждан на защиту: ?право на административную жалобу; ?право на обращение в суд с заявлением об оспаривании действий (бездействия) и решений государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; ?право на необходимую оборону; ?право на защиту в производстве по делам об административных правонарушениях. Административные ОБЯЗАННОСТИ граждан не менее многочисленны. Все граждане обязаны соблюдать законы исполнять требования пожарной безопасности, санитарные правила и нормы, правила благоустройства населенных пунктов и др. сохранять природу и окружающую среду регистрироваться по месту жительства и месту пребывания Законодательство о воинской обязанности и военной службе обязывает отдельные категории граждан Российской Федерации состоять на воинском учете, проходить военную службу по призыву и военные сборы, участвовать в мобилизационных мероприятиях. На владельцев транспортных средств распространяется военно-транспортная обязанность.
ГАРАНТИИ делятся на административно-правовые (законные) и организационно-правовые (фактические). Для обеспечения административно-правовых гарантий прав и свобод граждан сформулированы следующие положения:
- в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или ущемляющие права и свободы человека и гражданина;
- ограничение прав возможно только при наличии определенных обстоятельств и должно быть установлено законодательством;
- определен перечень прав и свобод, не подлежащих ограничению вообще (право на жизнь);
- любые нормативные акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека, не могут применяться без официального опубликования.
Организационно-правовые гарантии можно подразделить на два вида:
1. Судебные.
2. Административные.
Согласно Конституции РФ права и свободы человека и гражданина обеспечиваются правосудием. Поэтому судебные гарантии прав человека выдвигаются на первый план. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека. Административные гарантии реализуются во внесудебном порядке органами государственного управления в рамках управленческой компетенции.
16.
Такое право закреплено ст. 33 Конституции РФ: «Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». В этой статье речь идет о важнейшем элементе демократически организованного общества. Существует ФЗ от 05.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ".
Действующим законодательством в Российской Федерации различаются три основные формы обращений:
1) предложение – рекомендация гражданина по совершенствованию нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества
2) заявление – просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности этих органов и должностных лиц
3) жалоба – просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. Регистрируется в теч. 3 дней, рассматривается в теч. 7 дней. Ответ на жалобу должен поступить в письменном виде в теч. 30 дней после регистрации
4) устное обращение в органы власти
Помимо них существуют иные формы обращений:
5) ходатайства – письменные обращения граждан с просьбой о признании за физическими или юридическими лицами определенного статуса, прав, свобод, о помиловании и т. п.
6) коллективные обращения граждан – обращения двух или более граждан, в том числе обращения, принятые на митингах и собраниях
7) петиции – коллективные обращения граждан в органы публичной власти о необходимости проведения общественных реформ или изменения законодательства
17.
Обобщенно можно говорить о двух главных направлениях юридической защиты личности:
1) от преступлений, деликтов и иных неправомерных действий других граждан ;
2) от неправомерных и нецелесообразных действий субъектов власти.
Административному праву принадлежит важная роль в защите прав граждан от неправильных действий субъектов государственной власти, органов местного самоуправления. Основными средствами защиты прав и интересов граждан от злоупотреблений, бюрократизма, некомпетентности и других аномалий в деятельности должностных лиц, органов и иных обладателей властных полномочий являются:
1) создание организационно-правового механизма и повседневная работа уполномоченных государственных (муниципальных) органов (суда, прокуратуры, государственных инспекций и др.), важнейшей задачей которых является защита правопорядка
2) существование и деятельность независимых от государства институтов гражданского общества, способных оказать помощь гражданам. Среди них есть институты: созданные специально для этой цели (адвокатура); для которых такая деятельность является основной (профсоюзы); а также иные (средства массовой информации, партии, религиозные объединения, добровольные общества и т. д.)
3) активная деятельность самих граждан , использующих предоставленные им права
4) учитывая большую значимость, разнообра-зие форм и наличие большого числа правовых норм, можно особо выделить процессуальную защиту. Гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное, АП достаточно подробно регламентируют право лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту.
5) в ст. 30, 31, 33, 37 Конституции РФ закреплены и в настоящее время широко используются коллективные формы защиты прав. Гражданам предоставлено право на проведение забастовок, собраний, митингов, демонстраций, пике-тирования. Реальным стало право на объединение для защиты своих интересов. В Конституции РФ сказано и о праве на коллективные обращения в государственные и муниципальные органы.
18.
Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет определенную законом компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, действует на основе и во исполнение законов,осуществляя определенным методом свои полномочия по управлению в различных сферах. Административно-правовой статус органа исполнительной власти как статус коллективного субъекта состоит из следующих блоков:
• целевого (включает нормы о целях, задачах, функциях, принципах деятельности)
• организационно-структурного (предусматривает правовые предписания, регламентирующие: порядок образования, реорганизации и ликвидации; структуру; линейную и функциональную подчиненность)
• компетенционного - совокупность властных полномочий и подведомственности (компетенция в области планирования, контроля и т. д.)
Органы исполнительной власти:
* осуществляют организационно-распорядительную деятельность;
* наделены оперативной самостоятельностью;
* имеют, как правило, постоянные штаты;
* образуются вышестоящими органами;
* подотчетны и подконтрольны вышестоящим органам исполнительной власти.
Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникают одновременно с их образованием и определением компетенции; прекращаются в связи с их упразднением.Образование, структура, порядок деятельности и компетенция органов исполнительной власти (их задачи, функции, права и обязанности, формы и методы деятельности) определены и закреплены в соответствующих законах, положениях и иных нормативных актах.
19.
I) Данная классификация закреплена Конституцией РФ и действующим административным законодательством. В совокупности они формируют иерархическую структуру, действующую в рамках всей страны.
1) федеральные органы исполнительной власти;
2) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
3) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
II) органы исполнительной власти различают по характеру компетенции. С этих позиций выделяются органы исполнительной власти:
1) общей компетенции (Правительство);
2) отраслевой компетенции (Министерство транспорта);
3) межотраслевой компетенции (Министерство экономического развития);
4) специальной компетенции (ФС, ФА).
III) По порядку принятия решений в рамках осуществления управленческой деятельности органы исполнительной власти подразделяются на:
1) коллегиальные (Правительство);
2) единоначальные (Министерства).
20.
Утверждена:
1) Конституция РФ, особенно гл. 6
2) ФКЗ "О Правительстве РФ"
3) Указы Президента "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" и "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". Первый Указ закрепляет определения, а второй содержит список органов.
ПРИНЦИПЫ
Система органов исполнительной власти в Российской Федерации строится и функционирует на основе принципов федерализма (ст. 5), сочетания централизации и децентрализации, законности (ст. 15). Эти принципы вытекают из Конституции Российской Федерации.
1) Принцип федерализма в системе органов исполнительной власти обусловлен государственным устройством России. В структурном плане он проявляется в том, что в общую систему этих органов входят:
а) федеральные органы исполнительной власти;
б) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
2) Принцип законности проявляется в том, что все органы государственной власти и должностные лица обязаны соблюдать законы и Конституцию РФ.
3) Принцип сочетания централизации и децентрализации. Централизация - сосредоточение большей части функций в ведении центральных органов. Децентрализация означает закрепление полномочий за тем или иным органом, которые он должен осуществлять самостоятельно без вмешательства со стороны вышестоящих органов.
СИСТЕМА:
I.
1) Правительство РФ - высший коллегиальный орган исполнительной власти. Федеральные министры входят в него по должности.
II. Ведомства: федеральные министерства, федеральные агентства и федеральные службы. Система ведомств определяется Указом Президента. федеральное министерство - это федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной сфере деятельности, а также координирующий деятельность иных федеральных органов федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции
2. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации. (напр., МВД, Минюст)
3. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. (ФСИН, ФССП)
4. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. (Минздрав, Минобрнауки, Минприроды)
5. Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам. (Рослесхоз)
6. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации. (ФАС)
21.
Нормативно-правовая база:
1. Конституция РФ (ст. 5, 77)
2. ФКЗ "О Правительстве РФ"
3. ФЗ N 184 "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"
Ст. 77 Конституции: Система органов государственной власти устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Органы исполнительной власти РФ и органы исполнительной власти субъектов образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.
Систему органов исполнительной власти РФ см. в Вопросе 20.
На уровне субъекта:
1) Высшее должностное лицо субъекта РФ: наделяется полномочиями законодательным органом субъекта по представлению Президента РФ. В отличие от Президента, который не входит в систему федеральных органов исполнительной власти, высшее должностное лицо субъекта входит в систему органов исполнительной власти субъекта (напр., Губернатор Ивановской области)
2) Высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ: статус закреплен законом субъекта, формируется высшим должностным лицом субъекта. (Правительство Ивановской области)
3) Иные центральные органы исполнительной власти субъекта РФ: статус закреплен указом высшего должностного лица субъекта. (департаменты, комитеты, управления, службы, представительства Правительства Ивановской области, закрепляемые Указом Губернатора Ивановской области)
22. Ст. 1 Федерального закона "О системе государственной службы Российской Федерации":
Государственная служба - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, а также лиц, замещающих государственные должности:
1) РФ
2) органов государственной власти РФ
3) субъектов РФ
4) органов государственной власти субъектов РФ
5) лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией и ФЗ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов РФ
6) лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ
Таким образом, не будет являться должностью государственной службы должность судьи, Президента РФ и др. (поскольку и судья, и Президент упомянуты в Конституции), а должность начальника аппарата суда, главы Администрации Президента - будет.
23.
Ст. 2 ФЗ "О системе государственной службы РФ" Система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
1) государственная гражданская служба. Она подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации
2) военная служба (за исключением службы по призыву). Регламентирована ст. 6 ФЗ "О системе государственной службы РФ", ФЗ "О воинской обязанности и военной службе). Военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Таким гражданам присваиваются воинские звания.
3) правоохранительная служба (ст. 7 ФЗ "О системе государственной службы РФ") - профессиональная служебная деятельность граждан РФ на должностях правоохранительной службы в государственных органах,службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью,защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальный звания и классные чины
24.
Должность государственной службы - это обособленная часть государственного органа, закрепленная в НПА, наделенная долей компетенции этого органа, предоставленной с целью практической реализации полномочий этого органа. Должности государственной службы учреждаются федеральным законом или иным нормативным правовым актом РФ, законом или иным нормативным правовым актом субъекта РФ.
Должности государственной службы подразделяются на:
должности федеральной государственной гражданской службы;
должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации;
воинские должности;
должности правоохранительной службы.
25.
Статья 9 ФЗ "О системе государственной службы РФ"
Должности гражданской службы подразделяются на категории и группы. Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории:
1) руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3) специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4) обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.
Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:
1) высшие должности гражданской службы; (1, 2)
2) главные должности гражданской службы; (1, 2, 3)
3) ведущие должности гражданской службы; (1, 2, 3, 4)
4) старшие должности гражданской службы; (3, 4)
5) младшие должности гражданской службы. (3, 4)
26.
Принципы государственной службы (ст.3 ФЗ "О системе государственной службы РФ") - это ее основные начала, фундаментальная идеальная модель.
1. Федерализм, то есть единство системы гос.службы и конституционное разграничение предметов ведения и полномочий между органами РФ и субъектов РФ. (К.: ч.3 ст.5, ч.3 ст.11)
2. Законность, то есть образование должностей и осуществление полномочий строго на основе и во исполнение закона. (К.: ч.2 ст.15)
3. Приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты. Это идеальный принцип, в соответствии с которым вся деятельность гос.служащих должна быть подчинена интересам человека, обратившегося в данный орган. (К.: ст.2)
4. Равный доступ граждан к государственной службе. Этот идеальный принцип предполагает недопустимость дискриминации по признаку пола, расы, национальности и убеждений. Граждане неравны в доступе к гос.службе в зависимости от своего уровня образования и профессиональных навыков.
5. Единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы. Вся гос.служба в РФ, независимо от органа и уровня, строится на началах, определенных Конституцией РФ, ФЗ-58, ФЗ-79 и иными законами РФ и субъектов. (6. Взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы. Данный принцип связан со ст.12 К., гарантирующей местное самоуправление.)
7. Открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих. Вместе с тем, данный принцип признает существование государственной тайны, в отличие от принципа гласности.
8. Профессионализм и компетентность государственных служащих. Данный принцип самоочевиден и на практике реализуется в должностных регламентах, соответствовать которым должен каждый, кто замещает данную должность.
9. Защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц. За такое вмешательство наступает административная или уголовная ответственность.
27.
ОГРАНИЧЕНИЯ, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу (ст. 16 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ") Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:
1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным
2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости
3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную тайну
4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или её прохождению
5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому
6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства
7) наличия гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации
8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу
9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера
10) несоблюдение ограничений, нарушение запретов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции».
ЗАПРЕТЫ, связанные с государственной гражданской службой (ст.17 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ")
В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается:
1) участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организацией;
2) замещать должность гражданской службы в случае избрания или назначения на государственную должность, выборную должность в органе МСУ или профсоюза.
3) осуществлять предпринимательскую деятельность;
4) приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход;
5) быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность;
6) получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц;
7) выезжать в связи с исполнением должностных обязанностей за пределы территории Российской Федерации за счет средств физических и юридических лиц;
8) использовать в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, государственное имущество, а также передавать его другим лицам;
9) разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения конфиденциального характера или служебную информацию;
10) допускать публичные высказывания, суждения и оценки в отношении деятельности государственных органов;
11) принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почетные и специальные звания (за исключением научных) иностранных государств, международных организаций, а также политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений;
12) использовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации;
13) использовать должностные полномочия в интересах политических партий и иных организаций;
14) создавать в государственных органах структуры политических партий, других общественных объединений;
15) прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;
16) входить в состав органов управления, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций;
17) заниматься без письменного разрешения представителя нанимателя оплачиваемой деятельностью, финансируемой за счет средств иностранных государств.
Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе:
1) (в случае замещения должностей гражданской службы, перечень которых установлен нормативными правовыми актами Российской Федерации) в течение двух лет замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные обязанности гражданского служащего;
2) разглашать или использовать сведения конфиденциального характера или служебную информацию.
28.
Ст. 10 ФЗ "О системе государственной службы РФ":
Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета. Государственный гражданский служащий субъекта - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта и получающий денежное содержаниеза счет средств бюджета субъекта либо федерального бюджета.
В отличие от государственных должностей РФ, государственный служащий не непосредственно осуществляет полномочия государства, а занимается прохождением службы в аппарате, т.е. обеспечивает деятельность государственных органов и государственных должностей.
В отличие от иных наемных работников, нанимателем федерального государственного служащего является РФ, а государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации - субъект РФ.
29.
Правовой статус государственного служащего - вид специального правового статуса гражданина РФ.
Он состоит из прав и обязанностей, закрепленных в ст. 14, 15 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ".
Статья 14. Гражданский служащий имеет право на:
1) обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей;
2) ознакомление с должностным регламентом и иными документами, определяющими его права и обязанности по замещаемой должности гражданской службы;
3) отдых;
4) оплату труда и другие выплаты в соответствии с законом и контрактом;
5) получение в установленном порядке информации и материалов, необходимых для исполнения должностных обязанностей, на внесение предложений о совершенствовании деятельности государственного органа;
6) доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;
7) доступ в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;
8) ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности, иными документами, личным делом;
9) защиту сведений о себе;
10) должностной рост на конкурсной основе;
11) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку;
12) членство в профессиональном союзе;
13) рассмотрение индивидуальных служебных споров (гл.9 ФЗ-79);
14) проведение по его заявлению служебной проверки;
15) защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;
16) медицинское страхование;
17) государственную защиту своих жизни и здоровья; жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;
18) государственное пенсионное обеспечение.
Статья 15. Гражданский служащий обязан:
1) соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и обеспечивать их исполнение;
2) исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом;
3) исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий;
4) соблюдать при исполнении должностных обязанностей права и законные интересы граждан и организаций;
5) соблюдать служебный распорядок государственного органа;
6) поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей;
7) не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей;
8) беречь государственное имущество;
9) представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи;
10) сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства другого государства;
11) соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты;
12) сообщать представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов, принимать меры по предотвращению такого конфликта
30.
1. Поступление на гражданскую и правоохранительную службу и ее прохождение гражданами России осуществляются в добровольном порядке (по контракту). Служебный контракт - это соглашение между конкретным представителем нанимателя (Российской Федерации, ее субъекта) и конкретным гражданином, поступающим на государственную службу.
2. Статья 12 ФЗ "О системе государственной службы РФ":
На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной службы для прохождения государственной службы данного вида. В соответствии с федеральным законом о виде государственной службы контракт может заключаться с гражданином:
на неопределенный срок;
на определенный срок;
на срок обучения в образовательном учреждении профессионального образования и на определенный срок государственной службы после его окончания.
3. Установлены два способа замещения должностей государственной службы:
а) на конкурсной основе. Для конкурса создается конкурсная комиссия. Необходимо не менее 2 претендентов;
б) без проведения конкурса, т.е. путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа в пределах установленной для них номенклатуры должностей государственной службы.
4. При поступлении на государственную службу гражданин представляет:
1) личное заявление;
2) документ, удостоверяющий личность;
3) трудовую книжку;
4) документы, подтверждающие профессиональное образование;
5) справку из органов государственной налоговой службы о предоставлении сведений об имущественном положении;
6) медицинское заключение о состоянии здоровья
31.
Прохождение — один из аспектов службы, которая, кроме того, включает ее осуществление, систему подбора, подготовки кадров, материальное обеспечение и др. В действующем законодательстве под прохождением государственной службы понимается система юридических фактов и соответствующих индивидуальных актов субъектов исполнительной власти, влияющих на правовой статус служащего.
Прохождение — это, по сути, динамика служебного статуса лица, занимающего государственную должность, процесс пребывания в должности, его служебная карьера.
Основные стадии прохождения службы:
1) поступление (прием) на государственную службу;
2) аттестация и повышение квалификации служащих;
3) присвоение классных чинов и званий;
4) должностной рост;
5) поощрение либо привлечение к ответственности;
6) прекращение службы.
КЛАССНЫЕ ЧИНЫ
Гражданам, проходящим федеральную государственную службу, присваиваются классные чины, дипломатические ранги, воинские и специальные звания. На уровне субъекта - только классные чины.
Общими условиями присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий являются:
1) последовательное присвоение по истечении определенного времени
2) присвоение в соответствии с замещаемой должностью
3) досрочное присвоение в качестве меры поощрения
АТТЕСТАЦИЯ
В целях определения служебного соответствия работников предъявляемым требованиям действует система аттестаций. Условно их можно разделить на общие и персональные. Общие аттестации проводятся через определенные промежутки времени: не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.
В результате принимаются решения:
соответствует замещаемой государственной должности;
соответствует при условии выполнения рекомендаций аттестационных комиссий;
не соответствует замещаемой государственной должности.
Главный итог общей аттестации — оценка работы служащих. Проводится она специально создаваемыми аттестационными комиссиями, решения которых кладутся в основу приказа руководителя по итогам аттестации.
Персональные аттестации проводятся в тех ведомствах, где сотрудники имеют звания, классные чины. Они связаны с представлением к присвоению звания, с назначением на иную должность, увольнением.
ДОЛЖНОСТНОЙ РОСТ
Каждый государственный служащий имеет право на должностной рост на конкурсной основе (п. 10 ст. 14 ФЗ "О системе государственной службы РФ").
Согласно ст. 48 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ", по результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией может быть принято решение о том, что служащий соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста.
Обеспечение должностного роста - одна из задач кадровой работы (ст. 44 того же Закона)
32.
Данный вопрос тесно связан с Вопросом 29. Государственный служащий имеет право на отдых и оплату труда и другие выплаты в соответствии с законом и контрактом.
С целью социального обеспечения государственного служащего в соответствии со ст. 14 ФЗ "О системе государственной службы РФ" исчисляется стаж государственной службы.
Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы, о государственном пенсионном обеспечении граждан, проходивших государственную службу, и их семей и законами субъектов Российской Федерации. Поскольку иные виды дохода для государственных служащих запрещены, социальная защищенность их является важным вопросом.
Социальная и правовая защищенность служащих предполагает:
а) повышение престижа их труда;
б) достаточно высокую, регулярно выплачиваемую, заработную плату, размеры которой должны повышаться вместе с ростом квалификации, с увеличением стажа;
в) создание нормальных условий труда;
г) государственное страхование, гарантированное высокое пенсионное обеспечение;
д) обеспечение служебной перспективы и должностного роста.
33.
Прекращение гос.службы может быть двух видов:
1) Отстранение - временное прекращение государственной службы (ст.32 ФЗ "О государственной гражданской службе РФ": например, появившегося на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения). Кроме того, временное прекращение службы может произойти по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (например, по ст. 39: призыв служащего на воинскую службу)
2) Прекращение служебного контракта (ст.33):
по истечении срока;
по инициативе служащего;
по инициативе нанимателя.
перевод гражданского служащего по его просьбе или с его согласия в другой государственный орган или на государственную службу иного вида;
Далее следует освобождение от государственной службы и увольнение служащего.
Особую роль играет прекращение контракта по инициативе нанимателя. Для этого ст.37 предусмотрены следующие основания:
а) по достижении предельного возраста нахождения в должности (65 лет)
б) в результате несоответствия служащего занимаемой должности по состоянию здоровья, или вследствие грубых нарушений дисциплины, хищения, растраты etc.
в) по причине разглашения сведений, представляющих гос.тайну
г) кроме того, контракт может быть расторгнут по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон (вступление в законную силу приговора суда; запрет занимать определенную должность; признание недееспособным или нетрудоспособным)
д) кроме того, увольнение происходит вследствие выхода служащего из гражданства РФ (ст.41)
34.
Государственные служащие могут нести дисциплинарную, административную, уголовную и гражданско-правовую (материальную) ответственность.
1. Дисциплинарная ответственность определена ст.57 ФЗ "О государственной гражданской службе". Она наступает за должностные проступки и выражается в форме:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии;
4) освобождение от замещаемой должности гражданской службы;
5) увольнение с гражданской службы.
2. Административная ответственность должностных лиц определена КоАП РФ, ст. 2.4. Они подлежат ей в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
3. Уголовная ответственность наступает за преступления, совершенные государственными служащими против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах МСУ (глава 30 УК РФ 1996 г.) 4. Материальная ответственность государственных служащих наступает за порчу ими государственного имущества (п. 8 ч. 1 ст. 15 ФЗ "О системе государственной службы РФ") и определяется Трудовым Кодексом РФ, раздел XI. Если дисциплинарная, административная, уголовная ответственность носят карательный, то материальная — правовосстановительный характер. Она выражается в возмещении виновным служащим причиненного им вреда.
35.
Предприятия и учреждения являются коллективными субъектами административного права. Различие между предприятиями и учреждениями содержится в результатах их основной деятельности.
Предприятие - самостоятельный хозяйствующий субъект, созданный для производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественной потребности и получения прибыли.
Учреждение выполняет социально-культурные или административно-политические функции. Учреждения создают социальные ценности в основном непроизводственного характера (например, учреждения образования, здравоохранения).
ВИДЫ:
1) в зависимости от видов собственности могут быть разделены на государственные, муниципальные, частные
2) по ОПФ: товарищества, общества и др.
3) В зависимости от отраслевой специализации предприятия и учреждения подразделяются на промышленные, сельскохозяйственные, строительные и др.
Административно-правовой статус предприятия (учреждения) - комплекс прав и обязанностей, которые предприятие (учреждение) приобретает и реализует в процессе совершения следующих действий:
создания предприятия (учреждения);
государственной регистрации;
получения разрешения на занятие определенными видами деятельности;
формирования органа управления;
определения круга вопросов и полномочий вышестоящих государственных органов в отношении предприятия (учреждения);
ведения и представления бухгалтерской и статистической отчетности.
В число ГАРАНТИЙ прав предприятия входят некоторые меры административно-правового характера:
недопущение отказа в регистрации предприятия (учреждения) по мотивам нецелесообразности;
запрет на вмешательство органов государства в деятельность предприятия (учреждения);
защита имущества предприятия от незаконного изъятия;
недопущение монопольного положения и недобросовестной конкуренции.
36.
ФЗ "Об общественных объединениях":
Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, не коммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.
0. Наиболее важным из них является политическая партия. Согласно ФЗ "О политических партиях", это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.