Регистрация
Ведомственные нормативные акты, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ. Цель государственной регистрации - проверка правового акта с точки зрения соответствия закону.
Доведение решения до сведения исполнителей, заинтересованных лиц осуществляется путем персонального ознакомления (устно, высылки копий, ознакомления под расписку и пр.), опубликования в средствах массовой информации, в специальных изданиях (сборниках, бюллетенях, газетах, журналах).
42.
Являясь подзаконным актом, акт государственного управления должен отвечать определенным установленным нормами действующего административного законодательства требованиям. К сожалению, большинство требований к актам государственного управления не закреплены прямо в законодательных актах, однако, систематическое толкование позволяет выделить следующие из них:
1. Основные требования связаны с принципом законности:
а) прежде всего, акт государственного управления должен соответствовать нормам Конституции РФ и федеральных законов
б) акт государственного управления должен быть принят с учетом существующего в нашей стране разграничения предметов ведения и полномочий
в) акт государственного управления должен быть принят в рамках компетенции издающего органа
г) акт государственного управления должен быть юридически обоснованным, т.е. содержать четкие целевые установки, порядок исполнения решения
2. Процедурные требования (наиболее важно то, что акт должен быть опубликован).
3. Ряд требований предъявляется к содержанию и форме акта государственного управления. В частности, акт государственного управления индивидуального характера также должен отвечать требованиям юридической техники.
НЕСОБЛЮДЕНИЕ тех или иных требований
либо влечет собой признание акта государственного управления ничтожным (в случае, например, отказа от государственной регистрации), что не предусматривает необходимости отмены акта, поскольку он признается недействующим с момента принятия и не влечет юридических последствий,
либо делает возможным приведение в действие механизма оспаривания правомерности соответствующего акта. Акт может быть обжалован в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), обжалован или опротестован прокурором в суд, проверен на соответствие Конституции РФ в Конституционном Суде РФ.
43.
В общепринятом понимании метод означает способ, прием практического осуществления чего-либо. Применительно к государственно-управленческой деятельности под ним понимается способ, прием практической реализации задач и функций исполнительной власти в повседневной деятельности исполнительных органов (должностных лиц) на основе закрепленной за ними компетенции, в установленных границах и в соответствующей форме.
Метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.
Методы, используемые в процессе реализации исполнительной власти, разнообразны. Но в их основе два универсальных метода любой государственной или общественной работы – убеждение и принуждение.
Убеждение является главным методом деятельности. Проявляется оно в использовании средств воспитания, разъяснения, пропаганды лучших примеров, поощрения за добросовестную работу, материальное стимулирование.
Принуждение традиционно характеризуется как вспомогательный метод, используемый тогда, когда средства убеждения оказываются нерезультативными, т.е. когда нарушаются требования правил, действующих в сфере государственного управления.
Можно выделить следующие три вида методов в зависимости от конкретных целей соответствующих действий.
1. Методы управляющего воздействия; в них находят свое непосредственное выражение все качества, присущие отношениям между субъектами и объектами управления. Их принято подразделять на административные и экономические.
1) Административные методы предполагают внеэкономическое, прямое управляющее воздействие на поведение управляемых.
2) Экономические методы - это способы экономического (материального), косвенного воздействия.
2. Методы организации работы исполнительных органов. Они имеют чисто ВНУТРИаппаратное значение. Они включают как юридические средства (например, распределение компетенции), так и средства неправового характера.
3. Методы совершения управленческих действий. Они носят процедурный характер (например, существуют определенные методы принятия управленческих решений, совершения контрольно-надзорных действий и т.п.).
44.
Административное принуждение - особый метод государственного управления. Его специфический признак - властно-принудительный характер мер административного принуждения. Суть этих мер заключается совершении необходимых мероприятий независимо от воли лица, в отношении которого они совершаются.
Административное принуждение как особый вид принуждения:
*является принуждением, основанном на законе, т.е. применяется исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных нормами административного права;
*осуществляется только уполномоченными на то должностными лицами;
*характеризуется преимущественно внесудебным порядком применения;
*не связано с отношениями служебной подчиненности (в отличие от дисциплинарного принуждения);
*отличается оперативностью, а также процессуальной простотой применения;
*применяется в отношении физических и юридических лиц
Административное принуждение находит свое выражение в наборе мер принуждения, которые можно классифицировать на следующие группы в зависимости от характера и степени принудительного воздействия, а также цели принуждения
1) административно-предупредительные (вопрос 45)
2) административно-пресекательные (вопрос 46)
3) административно-восстановительные (вопрос 47)
4) меры юридической ответственности (вопрос 48)
Таким образом, административное принуждение применяется как для предупреждения неблагоприятных социальных последствий, так и для прекращения противоправного действия субъектов права, а также исправления сложившейся в результате противоправного поведения ситуации, а также привлечения нарушителя к юридической ответственности.
45.
Административно-предупредительные меры отличаются от прочих мер административного принуждения тем, что они:
применяются до наступления неблагоприятных последствий чьего-то асоциального или антисоциального поведения, т.е. в отношении заведомо законопослушных субъектов административного права.
Их цель - предотвращение вольного или невольного причинения вреда жизненно важным общественным интересам со стороны различных субъектов.
Такие меры принимаются с целью предотвращения распространения опасных заболеваний, в целях предотвращения уклонения от уплаты налогов со стороны юридического лица и др.
К числу административно-предупредительных мер относятся:
карантин;
принудительный осмотр и досмотр багажа;
реквизиция грузов;
медицинское освидетельствование;
ревизии, проверки;
регистрационные и лицензионные процедуры и т.п.
46.
Административно-пресекательные меры направлены на прекращение противоправного поведения (поведения, характеризующегося внешними признаками противоправности).
Как правило, они применяются в отношении правонарушителя, однако могут быть применены и в отношении невиновного лица (если оно является недееспособным или признается невиновным по другим основаниям), а также в отношении поведения, фактически не содержащего состава правонарушения (например, в случае погони под прикрытием).
Пресекательные меры зачастую связаны с применением физического насилия. Применение мер пресечения связано с оперативным реагированием на чрезвычайную ситуацию, что подразумевает возможность ошибок в результате отсутствия необходимой информации и времени для анализа ситуации.
Их перечень недостаточно полно урегулирован действующим законодательством. К их числу, например, относятся:
а) требования прекратить противоправные действия;
б) непосредственное физическое воздействие;
в) применение специальных средств;
г) принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
д) запрещение эксплуатации транспортных средств.
47.
Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей.
В отличие от мер административной ответственности, они имеют не карательную, а компенсационную природу.
Вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием.
К ним относятся:
?меры материальной ответственности (взыскание ущерба),
?снос самовольно возведенных строений и сооружений,
?адмистративное выселение из самовольно занятых жилых помещений,
?изъятие у организаций незаконно полученного,
?пеня,
?взыскание недоимки.
Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. п.) могут быть снесены (ст. 222 ГК РФ). Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести самовольно возведенное строение и привести земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение муниципальным органам о сносе строения своими силами за счет виновного. Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и организациями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д.
48.
Административная ответственность — вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным лицом административного взыскания к лицу, совершившему правонарушение. Административная ответственность обладает признаками, свойственными юридической ответственности вообще. Это вид государственного принуждения, выраженный в необходимости для правонарушителя претерпеть негативные последствия своего поведения.
Особые черты:
а) административная ответственность устанавливается как законами, так и подзаконными актами
б) ОСНОВАНИЕМ административной ответственности является административное правонарушение
в) субъектами административной ответственности могут быть как физические лица, так и коллективные образования
г) МЕРАМИ административной ответственности являются административные наказания
д) административные наказания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц
е) применение административного наказания не влечет судимости и увольнения с работы.
49.
Ст. 2.1 КоАП РФ:
Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Признаки:
1. Деяние
2. Противоправность
3. Виновность
4. Наказуемость
Состав административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность.
Элементами состава административного правонарушения являются: объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона.
1. Объект административного правонарушения - отдельная группа общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления (главы КоАП).
2. Объективная сторона заключается в деянии (действии или бездействии), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил.
3. Субъектом является лицо, совершившее административное правонарушение. По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются: индивидуальные субъекты (граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства). Выделяют также должностных лиц, военнослужащих, собственников транспортных средств
коллективные субъекты (юридические лица, иностранные юридические лица)
4. Субъективная сторона - психическое отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме:
умысла. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий либо относилось к ним безразлично;
неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
50.
Глава 3 КоАП РФ:
Административное наказание - установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения.
Применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.
ВИДЫ административного наказания:
1) предупреждение в письменной форме (ст. 3.4)
2) административный штраф (ст. 3.5) в размере от 100 до 5 000 (ф.л.), 50 000 (д.л.), 5 000 000 (ю.л.) рублей. Административный штраф не может применяться к проходящим военную службу по призыву
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения (ст. 3.7).
4) лишение специального права, предоставленного физическому лицу (ст. 3.8). Лишение специального права в виде права управления транспортным средством не может применяться к лицу, которое пользуется транспортным средством в связи с инвалидностью, за исключением случаев вождения в нетрезвом виде, оставления места ДТП. Лишение специального права в виде права осуществлять охоту не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником средств к существованию.
5) административный арест на срок до 15 суток (ст. 3.9). Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста 18 лет, инвалидам I и II групп, военнослужащим, гражданам, призванным на военные сборы, а также к сотрудникам ОВД
6) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства (ст. 3.10). Не может применяться к военнослужащим - иностранным гражданам
7) дисквалификация на срок от 6 месяцев до 3 лет (ст. 3.11). Она заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности муниципальной службы, управлять юридическим лицом, либо осуществлять деятельность в сфере подготовки спортсменов
8) административное приостановление деятельности для ИП, юридических лиц, на срок до 90 суток (ст. 3.12) За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание. 1, 2, 4, 5 и 7 могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.
51.
Юридические лица - коллективный субъект административной ответственности. В уголовном праве России такого субъекта нет
В отношении юридического лица могут применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение - ст. 3.4
2) административный штраф, при этом максимальный размер штрафа достигает 5 000 000 рублей - ст. 3.5
3) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения - ст. 3.7
4) административное приостановление деятельности на срок до 90 суток - ст. 3.12
Выделяют следующие виды административных правонарушений, совершаемых юридическими лицами:
- нарушения земельного законодательства;
- экологические правонарушения;
- нарушения в сфере строительства и производства стройматериалов;
- нарушения таможенных правил;
- нарушения налогового законодательства;
- незаконное осуществление банковской деятельности;
- нарушения антимонопольного законодательства;
- нарушения пожарной безопасности;
- нарушения санитарных и природоохранных правил;
- нарушения законодательства о применении контрольно-кассовых машин (ККМ);
- валютные правонарушения.
52.
В юридической науке законность понимается как неуклонное исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов органами государства, должностными лицами, гражданами и общественными организациями.
Законность — атрибут существования и развития демократически организованного общества. Она необходима для обеспечения свободы и реализации прав граждан, осуществления демократии, образования и функционирования гражданского общества.
Государственная дисциплина — это сознательное соблюдение законов и иных правовых актов субъектами права.
NB. При этом законность выступает основой дисциплины.
В Российской Федерации в целях обеспечения точного соблюдения законности создан и действует особый государственно-правовой механизм, состоящий из двух основных элементов:
1) организационно-правовых методов, т.е. особых видов деятельности, практических приемов, операций;
2) организационно-структурных формирований (государственных органов и общественных объединений).
Обобщенно эти методы определяются как способы обеспечения законности.
Различают следующие способы обеспечения законности:
1) контроль - функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за соблюдением законов и целесообразностью деятельности, осуществляемая в отношении подчиненных им органов
2) надзор - это функция специальных государственных органов по систематическому наблюдению за соблюдением законов, осуществляемая в отношении неподчиненных им граждан и юридических лиц с целью обеспечения законности
Надзор, в зависимости от органов, делится на административный и прокурорский.
NB. Отличия надзора от контроля:
1. При контроле проверяется не только законность, но и целесообразность деятельности
2. Контроль осуществляется над подчиненным субъектом
3. По итогам контроля принимаются меры принуждения
53.
Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией РФ (глава 4) обладает большими полномочиями по контролю за исполнительными органами. Соответствующие права ему предоставлены как главе государства, гаранту Конституции.
И хотя прямо Основной закон не говорит о президентском контроле, такая возможность неразрывно связана с его правом принимать решения об отставке Правительства (ст. 117), отменять его акты (ст. 115), приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Федерации (ст. 85) и другими полномочиями, предоставленными ему Конституцией РФ.
Контроль Президента Российской Федерации в сфере управления осуществляется в двух основных формах.
1. Непосредственный контроль Президента РФ.
1) Он осуществляется в области подбора и расстановки кадров на федеральном уровне и на уровне субъектов РФ (представление кандидатуры Председателя Правительства РФ на рассмотрение и утверждение Государственной Думой, назначение на должность руководителей министерств и ведомств, высшего командования Вооруженных Сил России, высших должностных лиц субъектов РФ и др.).
2) Президент РФ вправе председательствовать на заседаниях Правительства РФ, что позволяет участвовать в обсуждении различных вопросов, вносить предложения, непосредственно контролировать правильность, целесообразность и необходимость принятия соответствующих решений.
3) Он также вправе отменять постановления и распоряжения Правительства РФ, противоречащие Конституции РФ, принимать решение об отставке Правительства.
2. Президентский контроль через соответствующие президентские структуры:
4) Администрацию Президента РФ, важнейшей задачей которой является обеспечение контроля Президента РФ за деятельностью органов исполнительной власти РФ;
5) Контрольное управление Президента РФ, которое, являясь структурным подразделением Администрации Президента РФ, осуществляет свои функции и полномочия в соответствии с планами контрольных проверок или на основании отдельных поручений Президента РФ и руководителя его Администрации.
По результатам проверок Управление вправе вносить на рассмотрение Президента РФ свои предложения, направлять соответствующие материалы в Прокуратуру РФ и в различные контрольные органы РФ.
54.
Законодательную власть в РФ осуществляет двухпалатное Федеральное Собрание (ФС РФ) - Совет Федерации (СФ ФС РФ) и Государственная Дума.
Контроль органов законодательной власти проявляется в том, что Государственная Дума:
1) дает согласие Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;
2) решает вопрос о доверии Правительству РФ;
3) осуществляет контроль за деятельностью Правительства РФ по разработке федерального бюджета;
4) заслушивает отчет о его исполнении (Счетная палата Российской Федерации — постоянно действующий орган государственного финансовою контроля, образуемый Федеральным Собранием РФ и подотчетный ему).
5) Контрольные полномочия Федерального Собрания проявляются также в назначении и освобождении от должности дипломатических представителей РФ в иностранных государствах.
6*) Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» наделяет законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации контрольными полномочиями в области:
- соблюдения и исполнения законов субъекта
- исполнения бюджета субъекта
- соблюдения установленного порядка распоряжения собственностью субъекта Российской Федерации
55.
В зависимости от органов исполнительной власти, осуществляющих контроль, и объему выполняемых полномочий, выделяют общий, внутриведомственный или отраслевой и надведомственный контроль.
1. Общий контроль осуществляют Правительство РФ и Правительства (администрации) субъектов РФ.
Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ (в действ. ред.) «О Правительстве РФ» закреплено, что Правительство РФ осуществляет систематический контроль деятельности подведомственных ему министерств и ведомств.
На своих заседаниях Правительство заслушивает отчеты, доклады, информацию руководителей министерств и ведомств.
Правительство может привлекать руководителей федеральных органов и служб к дисциплинарной ответственности.
2. Надведомственный контроль осуществляется межотраслевыми органами. (напр., ФАС, ФНС и другие службы)
3. Внутриведомственный или отраслевой контроль осуществляется органами отраслевой компетенции в рамках одной системы. (напр., финансовой)
* * *
Административный надзор — особый вид государственной деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц, направленный на строгое и точное исполнение органами исполнительной власти, коммерческими и некоммерческими организациями, а также гражданами общеобязательных правил, имеющих важное значение для общества и государства.
Он представляет собой наблюдение полномочными государственными органами и должностными лицами за исполнением действующих в сфере управления специальных правовых норм, общеобязательных правил, закрепленных в законах и подзаконных актах.
Полномочиями по осуществлению административного надзора обладают:
- федеральные службы (к примеру, Федеральная налоговая служба, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и др.);
- службы и органы, организационно входящие в структуры министерств. Например, органы, осуществляющие Государственный пожарный надзор — Федеральная противопожарная служба, входящая в состав Министерства РФ по чрезвычайным ситуациям
56.
Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю, который осуществляют Конституционный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и арбитражные суды.
Судебный контроль представляет собой осуществление контрольной функции государства при применении судебной власти в рамках особой судебно-процессуальной формы.
Основное содержание судебного контроля как способа обеспечения законности в управлении состоит в правовой оценке действий и решений органов исполнительной власти, в выявлении нарушений законности, в привлечении виновных лиц к ответственности.
Субъектами судебного контроля являются:
1) Конституционный Суд РФ;
2) суды общей юрисдикции;
3) арбитражные суды.
^ Конституционный Суд РФ разрешает в пределах своей компетенции исключительно вопросы права, устанавливает соответствие Конституции РФ нормативных актов Президента РФ, Правительства РФ, нормативных актов субъектов РФ.
Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Решения судов и иных органов (в том числе органов исполнительной власти), основанные на них, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены.
Суды общей юрисдикции осуществляют судопроизводство по гражданским, уголовным и административным делам.
При рассмотрении гражданских дел суд изучает правомерность действий органов исполнительной власти, должностных лиц, издаваемых ими правовых актов, осуществляет тем самым контроль за их деятельностью, выносит решения о восстановлении нарушенных прав граждан.
Осуществляя производство по уголовным делам, суд с позиции законности исследует и дает правовую оценку действиям должностных лиц как работников управленческих аппаратов.
Суд также рассматривает жалобы лиц на постановления органов и должностных лиц о наложении административного наказания.
^^^ Арбитражным судам предоставлены полномочия по разрешению споров, вытекающих из гражданско-правовых отношений (экономические споры) и из правоотношений в сфере управления. Например, споры о признании недействительными актов государственных органов, нарушающих экономические права.
57.
Прокурорский надзор — надзор, осуществляемый органами прокуратуры на основании Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации».
Предметом прокурорского надзора за исполнением закона является:
исполнение законов органами исполнительной власти РФ и субъектов, органами МСУ, контрольными органами, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями, общественными, политическими организациями, объединениями, должностными лицами;
установление соответствия законам правовых актов, издаваемых перечисленными органами, организациями, должностными лицами. В случае нарушения законности прокурор обязан реагировать соответствующим образом.
1.ВНЕСТИ ПРОТЕСТ на противоречащий закону правовой акт. Протест приносится в орган, организацию или должностному лицу, издавшим акт, либо в вышестоящий орган и должностному лицу, либо в суд.
Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее, чем в 10-дневный срок с момента поступления его в соответствующий орган. Ответ прокурору дается в письменной форме
2. НАПРАВИТЬ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ в орган, общественное объединение, политическую организацию, должностному лицу, которые полномочны принимать меры по устранению причин и условий, способствующих нарушению законности. Основаниями для внесения представления являются:
- выявленное нарушение закона;
- совокупность нарушений закона;
- обобщение жалоб и заявлений граждан, поступающих в прокуратуру;
- обобщение судебной практики.
Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, и в месячный срок должны быть приняты меры по устранению нарушений законности, о чем прокурору сообщается в письменной форме.
3. ВЫНЕСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ о возбуждении производства об административном правонарушении (но не уголовного дела).
4.В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор или его заместитель ОБЪЯВЛЯЕТ в письменной форме должностным лицам ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ о недопустимости нарушения закона. В случае неисполнения требований, изложенных в предостережении, должностное лицо, которому оно было объявлено, может быть привлечено к ответственности в установленном законом порядке.
58.
Правовой режим – особый порядок правового регулирования, выражающийся в сочетании юридических средств и направленный на создание необходимых условий для удовлетворения интересов субъектов права в определенных условиях.
Административно-правовой режим (в широком смысле) – общий режим деятельности органов государственного управления по реализации возложенных на них правомочий.
Административно-правовой режим (в узком смысле) – совокупность правил поведения, деятельности граждан и юридических лиц, закрепленных в нормативных правовых актах, порядок реализации ими прав и законных интересов в определенных ситуациях в сфере публичного управления. Особо следует выделить специальные административно-правовые режимы (САПР)Специальные административно-правовые режимы (САПР) являются одной из разновидностью особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в связи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ:
1. Конституция РФ - ч. 3 ст. 87 (военное положение), ст. 88 (чрезвычайное положение). Конституция Российской Федерации осуществляет первичную легализацию также таких САПР, как режим государственной границы, пограничных зон, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, особо охраняемых природных территорий (ст. 71, 72).
2. Федеральное законодательство - определяет вид правового режима и его носитель, основания введения, субъект, осуществляющий режимное управление, режимные меры и правила деятельности
- ФКЗ от 30.05.2001 "О чрезвычайном положении"
- ФКЗ от 30.01.2002 "О военном положении"
- Закон РФ 1993 г. "О государственной тайне"
- Закон РФ 1993 г. "О государственной границе РФ"
- ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"
3. Указы Президента, Постановления Правительства - конкретизируют законодательство применительно к конкретным случаям введения режимов.
ВИДЫ режимов:
По степени принадлежности режимов к обеспечению национальной безопасности существуют:
режимы обеспечения безопасности государства (государственной тайны, Государственной границы, пограничного режима, режима въезда в Российскую Федерацию и др.);
режимы обеспечения безопасности государства и общественного порядка (пребывание иностранных граждан на территории Российской Федерации);
режимы обеспечения (охраны) общественного порядка (порядок оборота огнестрельного оружия, взрывчатых и ядовитых веществ, радиоактивных изотопов, наркотических веществ – разрешительные режимы; паспортно-визовый режим);
административно-правовые режимы, направленные на достижение целей в иных отраслях управления (таможенный режим, санитарный режим и др.);
комплексные административно-правовые режимы (в условиях массовых беспорядков, эпидемии, эпизоотии, стихийных бедствий, техногенных процессов, военной угрозы и др.).
59.
Режим чрезвычайного положения – это вводимый в соответствии с Конституцией и ФКЗ «О чрезвычайном положении» на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные данным ФКЗ отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
Обстоятельства введения чрезвычайного положения:
1) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты
2) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии,
Порядок введения чрезвычайного положения:
1) издание указа Президентом РФ (ст. 87 Конституции);
2) утверждение указа Президента РФ Советом Федерации Федерального Собрания РФ (ст. 102 Конституции);
3) обнародование указа Президента РФ.
Сроки действия чрезвычайного положения:
- на всей территории Российской Федерации не может превышать 30 суток;
- в отдельных местностях Российской Федерации не может превышать 60 суток.
Меры и ограничения
1. полное или частичное приостановление полномочий органов власти субъекта и МСУ
2. установление ограничений на свободу передвижения, введение особого режима въезда и выезда
3. усиление охраны общественного порядка
4. установление особого порядка продажи продовольствия и предметов первой необходимости
5. запрещение или ограничение проведения собраний, митингов, демонстраций
6. запрещение забастовок
7. ограничение движения транспортных средств
8. приостановление деятельности опасных производств
9. эвакуация материальных и культурных ценностей
60.
(следует добавить сюда виды режимов - см. окончание Вопроса 58)