Правительство РФ
1 - принимает меры по реализации государственной политики в промышленности;
2 - прогнозирует промышленное развитие РФ;
3 - принимает меры по защите интересов отечественных товаропроизводителей;
4 - образует казенные предприятия;
5 - учреждает государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества.
2. Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим:
1) функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного и оборонно-промышленного комплексов
2) функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере машиностроения, металлургической, химической и другой промышленности
3) функции по поддержке экспорта промышленной продукции
4) функции федерального органа по техническому регулированию.
3. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии организует экспертизу проектов национальных стандартов; осуществляет руководство деятельностью Государственной метрологической службы, а также утверждение национальных стандартов; ведёт федеральный информационный фонд технических регламентов и стандартов.
72.
Понятие агропромышленного комплекса России раскрывается следующим образом. Исходным является слово "агро". В переводе на русский язык оно означает "земля", а точнее "земледелие", "возделывание земли". В ходе развития сельское хозяйство оснащается техническими средствами, производимыми промышленностью, и осуществляется, таким образом, на промышленной основе. С тех пор и возникло понятие агропромышленного производства, оформившегося в АПК.
В систему федеральных органов исполнительной власти, обеспечивающих нормативно-правовое регулирование, координацию, оказание государственных услуг, контроль и надзор в области сельского хозяйства, входят:
1) Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России)
2) подведомственные ему Федеральное агентство лесного хозяйства,
3) Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство),
4) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору.
^ Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России) является федеральным органом исполнительной власти.
Минсельхоз осуществляет функции:
1 - по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию
2 - оказанию государственных услуг
в сфере агропромышленного комплекса (АПК), включая животноводство, ветеринарию, растениеводство... пищевую и перерабатывающую промышленность, производство и оборот этилового спирта.
^^ Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом и правоприменительные функции в сфере лесного хозяйства.
а) обеспечение рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов
б) предоставление прав пользования участками лесного фонда;
в) обеспечение проведения лесоустройства;
г) ведение государственного мониторинга лесов.
^^^ Федеральное агентство по рыболовству осуществляет функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере рыбохозяйственной деятельности.
В пределах своей компетенции Агентство организует комплексное изучение водных биологических ресурсов, государственный учет и государственный мониторинг состояния водных биологических ресурсов, а также наблюдение за деятельностью рыбопромысловых судов. Оно ежегодно распределяет квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. ^^^^
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) осуществляет функции по контролю и надзору в сферах:
- ветеринарии;
- карантина и защиты растений;
- использования пестицидов и агрохимикатов;
- обеспечения плодородия почв;
- селекционных достижений.
73.
Транспорт находится в ведении РФ (ст. 71 Конституции)
1. Правительство РФ обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической деятельности, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств;
2. Министерство транспорта Российской Федерации (сокр. Минтранс России) — федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере воздушного (гражданской авиации), морского, внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного и городского электрического (включая метрополитен), промышленного транспорта, дорожного хозяйства, геодезической и картографической деятельности, а также наименований географических объектов.
3. Подчиненные ведомства:
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).
Федеральное агентство воздушного транспорта (ФАВТ, Росавиация).
Федеральное дорожное агентство (Росавтодор).
Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор).
Федеральное агентство морского и речного транспорта России (Росморречфлот).
Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор) осуществляет функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, включая управление федеральными автомобильными дорогами.
74.
Связь находится в ведении РФ (ст. 71 Конституции) ФЗ "О связи" (глава 5) Государственное регулирование деятельности в области связи в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также (в пределах компетенции) иными федеральными органами исполнительной власти.
Федеральным органом исполнительной власти в области связи является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России). Министерство осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, электросвязи и почтовой связи, массовых коммуникаций и средств массовой информации, печати, издательской и полиграфической деятельности.
Подчиненные ведомства:
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать)
Федеральное агентство связи (Россвязь)
75.
Основным органом, осуществляющим управление в данной сфере, является Росстрой.
Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) — федеральный орган исполнительной власти, находившийся в ведении Министерства регионального развития Российской Федерации.
Осуществляет функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере строительства, градостроительства, промышленности строительных материалов и жилищно-коммунального хозяйства.
Также существует Федеральное агентство специального строительства (Спецстрой России) в составе Министерства обороны, осуществляющий организацию работ в области специального строительства силами инженерно-технических воинских формирований.
76.
Экологическое управление - урегулированная нормами права деятельность специально уполномоченных органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, а также деятельность юридических лиц и граждан, направленная на создание конкретных правоотношений в сфере охраны окружающей среды, рационального природопользования, соблюдения экологических прав и исполнения экологических обязанностей.
ст. 42 Конституции РФ к правам человека относит право на благоприятную окружающую среду, право на доступ к экологической информации и право на возмещение вреда, причиненного экологическим правонарушением.
1. Правительство РФ (статья 18 ФКЗ "О Правительстве РФ")
1 - обеспечивает проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды
2 - принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду
3 - организует деятельность по охране и рациональному использованию природных ресурсов
4 - координирует деятельность по предотвращению стихийных бедствий, аварий и катастроф
Министерство природных ресурсов Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и представляет в Правительство проекты НПА (ФЗ, ФКЗ, указов, постановлений).
Подчиненные ведомства:
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет)
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор)
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы)
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра)
77.
Финансы находятся в ведении РФ (ст. 71 Конституции)
1. Правительство Российской Федерации (ст. 15 ФКЗ "О Правительстве РФ"):
1 - обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;
2 - разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;
3 - представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;
4 - разрабатывает и реализует налоговую политику;
5 - обеспечивает совершенствование бюджетной системы;
6 - принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;
7 - осуществляет управление долгом Российской Федерации;
8 - осуществляет валютное регулирование и валютный контроль.
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, финансовых рынков, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности.
Подчиненные ведомства:
Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор)
Федеральная служба по финансовому мониторингу (Росфинмониторинг) — осуществляет функции по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма.
Федеральное казначейство (Казначейство России) - осуществляет кассовое обслуживание и все операции по фактическому исполнению бюджета
Федеральная налоговая служба - осуществляет функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и сборов.
78.
Руководство кредитным делом осуществляет Центральный банк РФ. Его деятельность регламентирована ст. 75 Конституции, ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)".
1) Центральный банк Российской Федерации (Банк России) — главный банк первого уровня, главный эмиссионный, денежно-кредитный институт Российской Федерации, разрабатывающий и реализующий совместно с Правительством России единую государственную кредитно-денежную политику и наделённый особыми полномочиями, в частности:
правом эмиссии денежных знаков
укрепления курса рубля
регулирования деятельности коммерческих банков.
2) Основными целями деятельности Банка России являются:
защита и обеспечение устойчивости рубля
развитие и укрепление банковской системы Российской Федерации
обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчётов
3) Основными задачами Банка России являются:
регулирование денежного обращения
проведение единой денежно-кредитной политики
защита интересов вкладчиков, банков
надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений
осуществление операций по внешнеэкономической деятельности.
4) Также ЦБ РФ является кредитором последней инстанции для кредитных организаций и организует систему их рефинансирования.
5) ЦБ РФ подчиняется государственная корпорация "Агентство по страхованию вкладов".
79.
Одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации является право на образование (ст.43). Данное право регулируется Федеральными законами: федеральным законом «Об образовании» и федеральным законом «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Получение гражданином Российской Федерации того или иного уровня образования подразумевает достижение им определенного образовательного ценза, который подтверждается соответствующим документом. Государственное управление в области образования подразумевает наличие следующих основных принципов:
1 - гуманистический характер образования, который подразумевает приоритет общечеловеческих ценностей, включающий здоровье человека и свободное развитие личности;
2 - уважение к правам и свободам гражданина, воспитание трудолюбия, любви к окружающие природе, семье, Родине;
3 - единство образовательного и культурного федерального пространства;
4 - защита национальных культур граждан Российской Федерации;
5 - уважение к религиозным традициям и особенностям многонационального российского государства;
6 - общедоступность образования;
7 - адаптивность системы образования к особенностям развития и подготовки учащихся;
8 - светский характер образования;
9 - свобода и плюрализм мнений в образовании;
10 - демократический характер управления образованием;
11 - автономность образовательных учреждений.
В Российской Федерации созданы и функционирую следующие органы управления системой образования:
федеральные центральные органы управления образованием;
федеральные ведомственные органы управления образованием;
органы управления образования на уровне субъектов Российской Федерации.
Постановление Правительства Российской Федерации «О системе управление образованием в Российской Федерации» установило иерархию органов управления системой образования Российской Федерации:
1. Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования
2. Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России) осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, а также в сфере молодёжной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. NB. Подведомственная служба - Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор). Сферой деятельности Рособрнадзора является лицензирование, аттестация, аккредитация образовательных учреждений
80.
Высшее учебное заведение (вуз) - это учебное заведение, дающее высшее профессиональное образование и осуществляющее научную деятельность.
Высшим учебным заведением в Российской Федерации (в соответствии с ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании") является образовательное учреждение, имеющее статус юридического лица и реализующее программы высшего профессионального образования.
Административно-правовой статус вуза отражает его положение в системе общественных отношений как коллективного субъекта, фиксирует систему управленческих связей между вузами и органами исполнительной власти.
Статус вуза определяется в зависимости от его вида, организационно-правовой формы, наличия или отсутствия государственной аккредитации. Статус высшего учебного заведения включается в его наименование.
Виды вузов (ст. 9 ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"):
1 - Федеральный университет — ведущее высшее образовательное учреждение на территории федерального округа.
2 - Университет — многопрофильное учебное заведение, которое, кроме реализации учебных программ, выполняет фундаментальные и прикладные научные исследования
3 - Национальный исследовательский университет — высшее учебное заведение, одинаково эффективно осуществляющее образовательную и научную деятельность на основе принципов интеграции науки и образования
4 - Академия — готовит широкий круг специалистов
5 - Институт — занимается подготовкой специалистов для работы в определённой области профессиональной деятельности.
1. Основанием для возникновения вуза является его регистрация по месту нахождения в соответствующем органе местного управления. Регистрация осуществляется при наличии устава вуза и приказа учредителя.
2. Далее, чтобы реализовывать образовательную программу, вуз должен пройти аккредитацию. Она проводится Рособрнадзором.
3. Основными задачами высшего учебного заведения являются (ст. 8 ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании"):
1) удовлетворение потребностей личности в интеллектуальном, культурном и нравственном развитии посредством получения высшего и (или) послевузовского профессионального образования;
2) развитие наук и искусств посредством научных исследований и творческой деятельности научно-педагогических работников и обучающихся, использование полученных результатов в образовательном процессе;
3) подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников с высшим образованием и научно-педагогических работников высшей квалификации;
4) формирование у обучающихся гражданской позиции, способности к труду и жизни в условиях современной цивилизации и демократии;
5) сохранение и приумножение нравственных, культурных и научных ценностей общества;
6) распространение знаний среди населения, повышение его образовательного и культурного уровня.
4. Высшие учебные заведения самостоятельны в формировании своей структуры, за исключением их филиалов.
81.
Наука - сфера человеческой деятельности, направленной на выработку и теоретическую систематизацию объективных знаний о действительности. Основой этой деятельности является сбор научных фактов, их постоянное обновление и систематизация, критический анализ и, на этой базе, синтез новых научных знаний.
Государственное управление:
1. Правительство РФ (ст. 17 ФКЗ "О Правительстве РФ")
Правительство Российской Федерации:
- разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;
- обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки.
2. Министерство образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России)
— федеральный орган исполнительной власти России,
осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию
в сфере ... научной, научно-технической и инновационной деятельности,
развития федеральных центров науки и высоких технологий,
государственных научных центров и наукоградов,
интеллектуальной собственности.
3. (подробнее см. Вопрос 79). Подведомственный орган - Федеральное агентство по науке и инновациям (Роснаука) До 2010 года осуществляло функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий ... и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.
82.
Каждый имеет право на пользование культурными ценностями (ч.2 ст.44 Конституции)
Культура - это уровень развития общества и человека, выраженный в создаваемых ими материальных и духовных ценностях.
Государственное управление:
1. Правительство РФ (ст. 17 ФКЗ "О Правительстве РФ")
- обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.
2. Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) — федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, кинематографии, архивного дела и по вопросам межнациональных отношений.
Минкультуры самостоятельно осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит проекты нормативных актов по данным вопросам.
3. Подведомственные органы
3) Федеральное агентство по туризму (Ростуризм)
4) Федеральное архивное агентство (Росархив). Функции: оказание государственных услуг в области архивного дела; государственный учет документов Архивного фонда РФ и их Реестра; обеспечение соблюдения правил комплектования, хранения, учета и использования архивных документов.
83.
Труд - это одно из конституционных прав граждан (ст. 37)
1. Правительство Российской Федерации (ст. 16 ФКЗ "О Правительстве РФ")
- принимает меры по реализации трудовых прав граждан
- разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ
- обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики
2. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда и соцзащиты России) — федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты и труда, которые включают функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда)... (Оно выделено из Минздравсоцразвития 21 мая 2012 года.)
3. Подведомстенный орган:
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Осуществляет:
- правоприменительные функции в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы,
- функции по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе,
- функции по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.
84.
РФ - социальное государство (ст. 7, 38 (семья), 39, 40 (жилище), 41 (мед. помощь) Конституции РФ). Социальная сфера связана с государственным обеспечением неимущих граждан, поддержкой семьи, материнства, отцовства и детства и др. Социальное пенсионное обеспечение находится на стыке с трудовым правом (см. Вопрос 83)
1. Правительство Российской Федерации (ст. 16 ФКЗ "О Правительстве РФ"):
- обеспечивает проведение единой государственной социальной политики,
- реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения,
- способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;
- принимает меры по реализации прав граждан на охрану здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;
- содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики.
2. Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда и соцзащиты России)— федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты и труда, которые включают функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии... уровня жизни и доходов... пенсионного обеспечения... социального страхования, социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.
3. Пенсионный фонд Российской Федерации (Пенсионный фонд России, Пенсионный фонд РФ,ПФР) — крупнейшая организация России по оказанию социально значимых государственных услуг гражданам. Это федеральный государственный внебюджетный фонд, формируемый за счет государства и взносов граждан, имеющий отделения в субъектах федерации.
85.
Здравоохранение - это отрасль деятельности государства, целью которой является организация и обеспечение доступного медицинского обслуживания населения, сохранение и повышение его уровня здоровья.
1. Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России)— федеральное министерство, осуществляющее функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Основные сферы деятельности:
здравоохранение, включая организацию медицинской профилактики и медицинской помощи,
фармацевтическая деятельность;
качество, эффективность и безопасность лекарственных средств;
курортное дело;
санитарно-эпидемиологическое благополучие.
(Вместе с Минтруда выделено из Минздравсоцразвития 21 мая 2012 года.)
2. Подведомственные органы:
2) Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) является федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
3) Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) осуществляет функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения отдельных территорий.
86.
Ст. 1 ФЗ "Об обороне" 1996 года (в ред. 2011 года): под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.