Разделение на виды уголовно-исполнительных норм производится по нескольким основаниям
1. По социальному назначению:
1) регулятивные;
2) правоохранительные;
3) специальные.
Регулятивные - это нормы, непосредственно регулирующие общественные отношения, складывающиеся на их основе в процессе исполнения наказания. Такое регулирование осуществляется путем установления субъективных прав и юридических обязанностей субъектов уголовно-исполнительных правоотношений: органов государства и осужденных.
Большинство норм уголовно-исполнительного законодательства относится к регулятивным. Среди них можно назвать нормы, регулирующие, например, исполнение требований режима в исправительных учреждениях (ст. 82 - 86 УИК РФ).
Правоохранительные - это нормы, регламентирующие нормы ответственности, а также специфические меры защиты субъективных прав.
В роли правоохранительных норм выступают нормы, предусматривающие, например, материальную ответственность за нарушение регулятивных норм (ст. 102 УИК РФ). К таким нормам относятся и нормы, предусматривающие дисциплинарную ответственность осужденных к лишению свободы (ст. 115 УИК РФ).
Специальные:
а) дефинитивные - нормы, определяющие понятия (например, ст. 82 УИК РФ);
б) декларативные - нормы, формулирующие принципы, цели, задачи и основные положения уголовно-исполнительного законодательства (например, ст. 1 УИК РФ);
в) темпорально-коллизионные - нормы, устанавливающие правила выбора нужных норм из числа разновременно действующих (например, ст. 6 УИК РФ);
г) пространственно-коллизионные - нормы, устанавливающие правила выбора нужных норм из числа норм, имеющих различную территориальную сферу действия (например, ст. 3 УИК РФ);
д) оперативные - нормы, устанавливающие порядок вступления в действие новых нормативных актов (например, Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации").
2. По характеру устанавливаемого правила:
1) обязывающие;
2) запрещающие;
3) управомочивающие;
4) поощрительные.
Обязывающие нормы - это нормы, которые устанавливают обязанность субъекта правоотношения совершать определенные положительные (активные) действия.
Так, в качестве обязывающей нормы можно привести ст. 82 УИК РФ, устанавливающую требования режима в местах лишения свободы, в частности обязательную изоляцию осужденных и постоянный надзор за ними.
Применение обязывающей нормы к одним субъектам обеспечивает соблюдение прав и законных интересов других субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.
Запрещающие нормы - это нормы, устанавливающие обязанность субъекта правоотношения не совершать определенных неправомерных действий.
При этом запрет в норме закона может устанавливаться как в общей, так и в конкретной форме. Например, общая форма запрета закреплена в ч. 4 ст. 103 УИК РФ, согласно которой перечень работ, на которых запрещается использование труда осужденных, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Запрет в конкретной форме направлен на определенные виды действий. Так, в ч. 1 ст. 90 УИК РФ определено, что вес одной передачи не должен превышать установленного веса одной посылки.
Управомочивающие нормы - это нормы, дающие право субъекту правоотношения на совершение определенных дозволенных законом действий. Например, это нормы, устанавливающие объем прав осужденных в исправительных учреждениях разных видов режима. От осужденных в этих случаях зависит воспользоваться или нет предоставленными правами.
К таким нормам, в частности, относится положение, установленное в ч. 4 ст. 89 УИК РФ, согласно которому по желанию осужденного или адвоката свидания для получения юридической помощи могут предоставляться наедине.
Поощрительные нормы - это нормы, предоставляющие субъекту правоотношения дополнительные права при наличии особых оснований.
Поощрительные нормы стимулируют желательное для государства поведение, не прибегая к мерам принуждения. Поощрительные нормы не могут быть велением, категоричным предписанием. Выполнение осужденным условий поощрительной нормы еще не дает права требовать того или иного вида поощрения, а орган, исполняющий наказание, не обязан по требованию осужденного предоставлять такое поощрение.
Специфичность поощрительных норм в уголовно-исполнительном праве заключается в том, что они предоставляют право применять поощрение только одному субъекту - администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, тогда как другой субъект, каковым является осужденный, не может требовать соответствующего поощрения в виде предоставления дополнительных прав. В соответствии с формулировкой закона, в которой употребляется термин "могут" (см. ст. 97, 113 УИК РФ и др.), принятие положительного решения о поощрении зависит от решения администрации данного органа. В этом случае администрация должна руководствоваться сведениями, характеризующими поведение и личность осужденных.
Разделение норм уголовно-исполнительного права на виды имеет важное теоретическое значение, так как оно помогает предметно анализировать их при правоприменительной деятельности. При конструировании новых норм следует учитывать их видовую принадлежность для более правильного определения характера прав и обязанностей субъектов уголовно-исполнительных правоотношений.
§ 3. Система уголовно-исполнительного законодательства
Под системой законодательства понимается упорядоченный определенным образом перечень нормативных актов.
Систему уголовно-исполнительного законодательства образует совокупность юридических норм, определяющих исполнение назначенного судом уголовного наказания.
Система уголовно-исполнительного законодательства - это прежде всего упорядоченная совокупность, отдельные части которой занимают строго определенные места внутри этой системы и находятся в определенной зависимости от юридической силы того или иного нормативного акта.
Конституция РФ - основа и источник уголовно-исполнительного законодательства.
Согласно Конституции РФ уголовно-исполнительное законодательство находится в ведении Российской Федерации. Данное положение означает, что принятие законов, регулирующих исполнение наказаний, находится в федеральной компетенции.
Основным законодательным актом в области исполнения уголовных наказаний является Уголовно-исполнительный кодекс РФ, принятый Государственной Думой 18 декабря 1996 г., одобренный Советом Федерации 25 декабря 1996 г. и вступивший в силу с 1 июля 1997 г.
Он состоит из Общей и Особенной частей (восьми разделов).
Общая часть УИК РФ содержит основные положения уголовно-исполнительного законодательства, рассматривает правовое положение осужденных и указывает, какие учреждения и органы исполняют наказания и кто осуществляет контроль за их деятельностью.
Этому посвящен раздел I УИК РФ.
Особенная часть УИК РФ состоит из семи разделов, в которых рассматриваются следующие вопросы: в разделе II - исполнение наказаний, не связанных с изоляцией от общества (обязательные работы, штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, исправительные работы, ограничение свободы, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград; в разделе III - исполнение наказания в виде ареста; в разделе IV - исполнение наказания в виде лишения свободы; в разделе V - исполнение наказания в отношении осужденных военнослужащих (ограничение по военной службе, арест и содержание в дисциплинарной воинской части); в разделе VI - вопросы освобождения от отбывания наказания, оказание осужденным помощи и контроль за освобожденными; в разделе VII - исполнение наказаний в виде смертной казни; в разделе VIII - контроль за условно осужденными.
Вторым основным законодательным актом в области исполнения уголовных наказаний является Закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы". В нем детально рассмотрены организация и порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих этот вид наказания, а также основные права и обязанности сотрудников уголовно-исполнительной системы.
Имеются и другие законы в области исполнения уголовных наказаний. Правительство РФ и отдельные министерства (внутренних дел, юстиции) могут издавать иные нормативные акты, не входящие в систему уголовно-исполнительного законодательства, но также подлежащие исполнению, если приняты на основании и во исполнение действующего уголовно-исполнительного законодательства.
Группу подзаконных нормативных актов можно подразделить на две категории: постановления Правительства РФ и ведомственные нормативные акты.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ предусмотрел принятие Министерством юстиции РФ самостоятельно или совместно с другими ведомствами нормативных правовых актов по вопросам организации исполнения наказаний.
Наиболее важными из них являются: Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений <1> (утв. Приказом Минюста России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ от 3 ноября 2005 г. N 205), Правила внутреннего распорядка воспитательных колоний уголовно-исполнительной системы <2> (утв. Приказом Минюста России по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ от 6 октября 2006 г. N 311), а также Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими <3> (утв. Министерством обороны РФ по согласованию с Генеральной прокуратурой РФ 29 июля 1997 г. N 302).
--------------------------------
<1> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2005. N 47.
<2> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2006. N 44.
<3> Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1998. N 1.
В числе других подзаконных нормативных правовых актов следует выделить: Положение об уголовно-исполнительных инспекциях <1> (утв. Постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 г. N 729) - в нем определены задачи этих органов по исполнению наказаний, не связанных с изоляцией от общества, их основные обязанности и права; Положение о дисциплинарной воинской части <2> (утв. Постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. N 669) - в нем определены задачи и функции названных воинских подразделений.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1997. N 25. Ст. 2947.
<2> СЗ РФ. 1997. N 23. Ст. 2697.
При этом подлежит принятию Положение об арестных домах и исправительных центрах.
Подводя итог, можно дать определение уголовно-исполнительного права.
Уголовно-исполнительное право как самостоятельная отрасль права есть система установленных органами государственной власти юридических норм, регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе исполнения уголовных наказаний.