Государственная исполнительная власть и государственное управление как вид государственной деятельности (взаимосвязь и соотношение)
Исполнительная власть - абстрактная политико-правовая категория, указывающая на существование гос. власти, которая призвана исполнять законы, претворять в жизнь их правовые нормы, обеспечивать бесперебойное функционирование гос. органов, защищать права и свободы человека, поддерживать общественный порядок и безопасность. Осуществление этих функций – результат совершения управленческих действий и принятия управленческих решений. Гос. управление – форма осуществления исполнительной власти; гос. деятельность, обеспечивающая надежную и слаженную работу гос. механизма. Понятие «исп. власть» является более узким по отношению к «гос. управ.», т.к. исп. власть производна от гос. управ.; эффективность ее функционирования находится в прямой зависимости от уровня организации системы гос. управ. Исп. власть определяет объем и характер властных полномочий, реализуемых в процессе государственно-управленческой деятельности и местного самоуправления. Исп. власть осуществляется в форме управления и посредством управленческих процедур. Исп. власть – система отношений, одним из важнейших элементов которой является управление. Она воздействует на обществ. отношения посредством деятельности особых звеньев государственного аппарата, т.е. органы исп. власти (органами гос управления и местного самоуправления). В рамках гос. управления реализуется исп. власть, но так же оно осуществляется в определенных пределах и органами других ветвей власти. Гос. управ. обусловливает качественные характеристики исп. власти и наблюдается в деятельности всех ветвей гос. власти.
№3. Характерные особенности и структура государственного управления как вида государственной деятельности (в сфере реализации исполнительной власти).
Государственное управление существует, чтобы осуществлять исп. власть; с организационной точки зрения это властное упорядочивающее действие субъектов на объекты управления, целенаправленное, организационное, подзаконное, осуществляет свои функции на основе и во исполнение законов осуществляемого социального строительства. Социальный механизм формирования и реализации государственного управления может быть представлен единой цепью взаимосвязанных общественных явлений, опосредованной государством как субъектом управления: потребности—интересы—цели—решения—действия—результаты. У основной формы реализации исполнительной власти имеются некоторые особенности: во-первых, громадное большинство подлежащих исполнению норм и правил деятельности в управленческой сфере сформулировано и закреплено не столько в законах, сколько в подзаконных правовых актах субъектов исполнительной власти (органов и должностных лиц), что ведет к практической необозримости административного законодательства и основанного на нем нормотворчества, недостаточной его кодификации и систематизации, а так же отсутствию систематического единообразного толкования административного законодательства и практики его применения; во-вторых, численность потенциальных субъектов административно-правовых отношений чрезмерно велика и крайне разнообразна по своему составу, а участники конкретных административно-правовых отношений (как управляющие, так и управляемые субъекты) в большинстве своем не юристы и не обязаны быть таковыми, что также создает проблемы в правильном понимании и применении норм и правил деятельности обязанных субъектов; в-третьих, и это главное в сфере реализации исполнительной власти, многие управленческие решения и действия могут совершаться по усмотрению (управление по усмотрению получило наименование дискретного управления), когда управляющие субъекты (органы и должностные лица) на вполне законных официальных основаниях руководствуются в своей деятельности не только требованиями законности, но и целесообразности своих решений и действий.