РАЗДЕЛ II. Управление делами Президента Российской Федерации
Управление делами Президента Российской Федерации — федеральный орган исполнительной власти (федеральное агентство), организующий и непосредственно осуществляющий материально-техническое обеспечение и социально-бытовое обслуживание деятельности федеральных государственных органов власти.
Управление делами также организует и непосредственно осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, финансовое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Правительства Российской Федерации.
Распоряжением Президента Российской Федерации от 15 ноября 1993 г. № 735-рп Главное социально-производственное управление Администрации Президента Российской Федерации преобразовано в Управление делами Президента Российской Федерации.
Указом Президента Российской Федерации от 2 августа 1995 г. № 797 установлено, что Управление делами Президента Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти. Руководство деятельностью Управления делами осуществляет Президент Российской Федерации.
Управление делами осуществляет свою деятельность за счет средств федерального бюджета, выделяемых на его содержание, а также средств, получаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации от управления подведомственными ему организациями и от управления и распоряжения подведомственными ему объектами федеральной собственности, включая имущество, закрепленное за подведомственными организациями.
Средства, получаемые Управлением делами от управления подведомственными ему организациями и от управления и распоряжения подведомственными ему объектами федеральной собственности, включая имущество, закрепленное за подведомственными организациями, не могут быть использованы на оплату труда сотрудников Управления делами. Порядок использования этих средств определяется Управлением делами по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.
Подведомственными Управлению делами организациями являются федеральные государственные унитарные предприятия и федеральные государственные учреждения, включенные в перечень федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, подведомственных Управлению делами Президента Российской Федерации, а также объектов федеральной собственности, управление и распоряжение которыми возложено на Управление делами Президента Российской Федерации.
Управление делами является юридическим лицом, имеет бланки и печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, бюджетный и иные счета (в том числе в иностранной валюте), открываемые по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
Федеральная собственность, закрепленная за подведомственными Управлению делами федеральными государственными унитарными предприятиями, может быть внесена ими в уставный (складочный) капитал создаваемых (учреждаемых) хозяйственных обществ и товариществ только на основании решения Управления делами
Управление делами Президента Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, организующим и непосредственно осуществляющим:
1. Материально-техническое обеспечение деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации. Управление делами организует эксплуатацию объектов, используемых этими государственными органами, а также содержание закрепленных за ними помещений, оборудования и прилегающей территории. В эксплуатационном обслуживании Управлением делами находятся здания высших органов государственной власти, включая Московский Кремль, а также здания Счетной палаты и Министерства иностранных дел. Управление делами решает эти и другие задачи материально-технического обеспечения деятельности высших органов государственной власти с привлечением подведомственных ему ФГУ Производственно-техническое объединение и 7 ФГУ по эксплуатации зданий, ФГУП Издательство «Известия», Издательство «Пресса», «Предприятие по поставкам продукции Управления делами Президента», «Мебельная фабрика», «Книжная экспедиция» и Центр «Русские ремесла»2.
2. Социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание Президента Российской Федерации, членов Правительства Российской Федерации, членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Управление делами решает вопросы медицинского, санаторно-курортного, социально-бытового обслуживания и обеспечения жилыми помещениями высших должностных лиц государства, сотрудников высших органов государственной власти и членов их семей, а также сотрудников подведомственных организаций. Медицинскую, лечебно-профилактическую и санаторно-курортную помощь обеспечивает Главное медицинское управление Управления делами Президента РФ.3 Это управление осуществляет руководство организациями медицинского профиля (5 поликлиник, 6 стационаров, 6 аптек, 6 научных и образовательных медицинских учреждений, включая медицинский колледж и библиотеку) и необходимыми для их функционирования обслуживающими организациями (Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора, ФГУ Центр контроля качества лекарственных средств и медицинских измерений, ФГУ Центральный медицинский архив). Кроме того, управление организует производство лекарственных средств, медицинской техники и изделий медицинского назначения с привлечением ФГУП Ремонтно-монтажное производство медицинской техники «Медтехника».
3. Социально-бытовое, медицинское и санаторно-курортное обслуживание сотрудников Администрации Президента Российской Федерации, Аппарата Правительства Российской Федерации, Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратов Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.
.4. Финансовое обеспечение деятельности Президента РФ, Правительства РФ и его аппарата, Администрации Президента РФ.
Управление делами непосредственно осуществляет финансирование из федерального бюджета расходов, связанных с обеспечением деятельности этих высших органов государственной власти. Для этого Управление делами готовит обоснования потребности в бюджетных ассигнованиях для финансирования деятельности Правительства РФ, Администрации Президента РФ и полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, Управления делами, коммунальных и транспортных организаций, обеспечивающих деятельность высших органов государственной власти, учреждений культуры, здравоохранения и детских дошкольных учреждений, обслуживающих государственных служащих и членов их семей.
5. Управление и распоряжение объектами федеральной собственности, включая имущество, закрепленное за подведомственными Управлению делами организациями, и управление подведомственными организациями.
Федеральная собственность, управление и распоряжение которой возложено на Управление делами, не подлежит отчуждению, кроме случаев, предусмотренных законодательством. Федеральная собственность, закрепленная за подведомственными федеральными государственными унитарными предприятиями, может быть внесена ими в уставный (складочный) капитал создаваемых (учреждаемых) хозяйственных обществ и товариществ на основании решения Управления делами. Доходы подведомственных организаций направляются на решение задач, возложенных на Управление делами.
6. Управление имуществом Российской Федерации за рубежом и участие во внешнеэкономической деятельности.
Управление делами на основании Указа Президента РФ от 23 октября 2000 года №1771 осуществляет перерегистрацию прав собственности Российской Федерации на недвижимое имущество за рубежом, поиск имущества бывшей Российской империи и бывшего СССР, восстановление и защиту прав собственности Российской Федерации на это имущество. К настоящему времени Управление делами совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти провело перерегистрацию прав собственности с СССР на Российскую Федерацию в 58 странах из 70. В соответствии с этим указом Управление делами управляет федеральной недвижимой собственностью за рубежом, процесс передачи которой в его распоряжение полностью еще не завершен. В настоящее время суммарная площадь зданий и сооружений, находящихся в ведении Управления делами в 70 странах мира, составляет 627,6 тыс. кв. метров, из которых около 206 тыс.
Кожин Владимир Игоревич в январе 2000 года назначен управляющим делами Президента Российской Федерации.
Управление делами осуществляет международное сотрудничество с целью организации постоянного хозяйственного диалога и реализации экономически обоснованных совместных проектов с зарубежными партнерами. Для обеспечения постоянного делового сотрудничества создан и функционирует Совет управляющих делами и аналогичных структур президентов стран СНГ, в рамках которого Управление делами реализует более 30 хозяйственных договоров и соглашений. Кроме того, с участием Управления делами в 2000 году был создан Смешанный Российско-Японский Комитет содействия совместным экономическим проектам.
Управление делами осуществляет свою деятельность за счет средств федерального бюджета, выделяемых на его содержание, а также средств, получаемых от управления подведомственными ему организациями и от управления и распоряжения подведомственными ему объектами федеральной собственности.
Управление делами возглавляет управляющий делами Президента РФ7, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ. Управляющий делами на основе единоначалия осуществляет общее руководство Управлением делами и несет персональную ответственность за
выполнение возложенных на Управление задач и функций. Он заключает и расторгает контракты с руководителями подведомственных организаций, назначает их на должность и освобождает от должности.
Управляющий делами имеет первого заместителя, заместителя и заместителя – начальника Главного медицинского управления, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом РФ по представлению управляющего делами.
В Управлении делами образуется коллегия в количестве 15 человек, в состав которой по должности входят управляющий делами (председатель коллегии) и его заместители, а также другие члены коллегии, утверждаемые Президентом по представлению управляющего делами. Коллегия созывается управляющим делами для рассмотрения наиболее важных вопросов деятельности Управления. В случае разногласий между управляющим делами и коллегией управляющий делами реализует свое решение и информирует Президента РФ или Правительство РФ о возникших разногласиях.
В структуру Управления делами входит 13 самостоятельных подразделений, и его штатная численность составляет 512 сотрудников без персонала по охране и обслуживанию зданий.
Управление делами Президента РФ – это прямое наследие советской системы партийно-государственного распределения социальных благ и привилегий, которая в условиях «оденеживания» административного рынка8 мимикрировала в государственную предпринимательскую структуру при президентской власти, дающую возможность чиновникам, используя их государственные полномочия, бюджетное финансирование и право распоряжаться государственной собственностью, практически бесконтрольно и небескорыстно заниматься коммерческой деятельностью. Функции Управления делами Президента РФ по социально-бытовому обслуживанию высших должностных лиц государства и сотрудников высших органов
Структура Управления делами:
- Управляющий делами Президента Российской Федерации - Кожин Владимир Игоревич
- Первый заместитель Управляющего делами Президента Российской Федерации – Ковалев Сергей Петрович
- Заместитель Управляющего делами Президента Российской Федерации – Малюшин Иван Дмитриевич
- Заместитель Управляющего делами Президента Российской Федерации – Яременко Игорь Евгеньевич