Тема №11: Прекращение уголовного дела
1.Понятие и основание прекращения уголовного дела
2.Порядок прекращения уголовного дела (уголовного преследования), возобновление расследования.
1.Под прекращением уголовного дела на стадии предварительного расследования понимается такое его окончание, которое имеет место в силу наличия обстоятельств исключающих дальнейшее производство по уголовному делу, либо оснований для освобождения лица от уголовной ответственности.
В любом случае с прекращением уголовного дела процессуальная деятельность по нему полностью заканчивается, дальнейшее движение дела исключается если постановление о прекращении уголовного дела не отменено в установленном законом порядке.
Прекращенное уголовное дело подлежит сдачи в архив на хранение. За исключением случаев, когда основанием прекращения является не причастность обвиняемого к совершению данного преступления. Такое прекращение означает, что преступление имело место, но осталось не установленным лицом его совершившие, поэтому такие дела в архив не сдаются, хранятся у следователя и работа по раскрытию преступления продолжается.
Согласно ч.1 ст. 212 УПК РФ уголовное дело и уголовное преследование прекращается при наличии оснований предусмотренных ст.ст. 24-28 УПК РФ. Общий перечень оснований выглядит следующим образом:
1. Отсутствие события преступления;
2. Отсутствие в деянии состава преступления;
3. Истечение сроков данности уголовного преследования;
4. Смерть подозреваемого или обвиняемого;
5. Отсутствие заявления потерпевшего;
6. Наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого вступившего в законную силу приговора потому же обвинению, либо определение суда или постановление судьи о прекращении уголовного дела потому же обвинению;
7. Наличие в отношении подозреваемого или обвиняемого неотмененного постановления органа дознания, следователя или прокурора о прекращении уголовного дела потому же обвинению, либо об отказе в возбуждении уголовного дела;
8. Отсутствие согласие суда на возбуждение уголовного дела или на привлечение лица в качестве обвиняемого;
9. Примирение сторон;
10. Изменение обстановки;
11. Непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления;
12. Наличие акта амнистии;
13. Отсутствие заключения суда о наличии признаков преступления в действиях лица в отношении которого уставлен особый порядок производства по уголовному делу;
14. Деятельное раскаяние обвиняемого;
15. Отсутствие согласия Совета Федерации, Госдумой, Конституционного суда РФ или квалификационной коллегией судей на возбуждение уголовного дела, или привлечение лица в отношении которого установлен особый порядок производства по уголовному делу;
16. Отказ Госдумы, Федерального собрания РФ в дачи согласия на лишении неприкосновенности Президента РФ прекратившего исполнения своих полномочий и отказ Совета Федерации в лишении неприкосновенности данного лица.
От прекращения уголовного дела, т.е. всего досудебного производства следует отличать прекращение уголовного преследования, т.е. производство в отношении конкретного лица подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Согласно ч. 3 ст. 24 УПК РФ прекращение уголовного дела влечет за собой одновременно прекращение уголовного преследования, но не всякое прекращение уголовного преследования влечет за собой полное прекращение всего дела.
За отсутствием события преступления уголовное дело подлежит прекращению лишь в тех случаях, когда оказалось, что не существует самого деяния, по поводу которого велось производство.
За отсутствие в деянии состава преступления уголовное дело подлежит прекращению в тех случаях, когда само деяние по поводу которого возбуждено дело на лицо, однако в этом деянии отсутствует какой-либо признак преступления относящийся к объекту, объективной стороне, субъекту и субъективной стороне.
Согласно ст. 27 УПК РФ уголовное преследование в отношении лица не достигшего к моменту совершения деяния предусмотренного УК РФ возраста с которого наступает уголовная ответственность, подлежит прекращению за отсутствием состава преступления.
В следствии истечении сроков данности уголовное доле на стадии предварительного расследования подлежит обязательному прекращению, если истекли следующие сроки:
1. Два года со дня совершения преступления не большой тяжести;
2. Шесть лет со дня в совершении преступления средней тяжести;
3. Десять лет со дня совершения тяжкого преступления;
4. Пятнадцать лет после совершения особо тяжкого преступления (ст. 78 УК РФ).
В следствии смерти подозреваемого или обвиняемого уголовное дело на стадии предварительного расследования в обязательном порядке подлежит прекращению в тех случаях, если входе расследования установлена, что лица совершившего расследуемое преступление нет в живых это факт удостоверен в законном порядке, имеется свидетельство о смерти или судебное решение. При этом требуется согласие близких родственников на прекращение дела.
Отсутствие заявления потерпевшего уголовное дело на стадии предварительного расследования подлежит прекращению в обязательном порядке, если обнаружится, что это дело вопреки требованию закона возбуждено при отсутствии письменного заявления, жалобы потерпевшего или протокола его устного заявления, содержащего ясно выраженную просьбу о привлечении своего обидчика к уголовной ответственности.
Вследствие наличия вступившего в законную силу судебного приговора по тому же обвинению, либо определение или постановление суда о прекращении уголовного дела по тому же обвинению, дело на стадии предварительного расследования подлежит прекращению в тех относительно-редких ситуациях, когда выясняется, что оно не обоснованно возбуждено, потому что данное дело является вторым по счёту по поводу одного и того же преступления. А первое уже разрешено в установленном законом судебном порядке.
Вследствие наличия неотменённого постановления органа дознания, следователя о прекращении уголовного дела по тому же обвинению, дело подлежит прекращению в тех случаях, когда в процессе расследования будет установлено, что это уже второе уголовное дело о том же самом преступлении. А первое получило своё законное разрешение на досудебных стадиях уголовного процесса в результате отказа в возбуждении уголовного дела или же прекращении дела и что соответствующий уголовно-процессуальный акт вступил в законную силу и не отменён.
Вследствии акта амнистии уголовное дело на стадии предварительного расследования подлежит прекращению если выяснится, что расследуемое преступление подпадает под действие акта высшего органа государственной власти, который принимается в отношении индивидуально-неопределённого круга лиц и который, не отменяя уголовного закона, карающего за данное преступление, предписывает прекратить начатое уголовное преследование, а если оно ещё и не начато, то и не начинать его.
Непричастность подозреваемого или обвиняемого к совершению преступления как основание прекращения уголовно-процессуального производства означает, что:
1) Сам факт преступления имел место, он доказан
2) В деле имеется подозреваемый или обвиняемый
3) Установлено, что инкриминируемое преступление совершено не подозреваемым или обвиняемым, а другим лицом
Разновидность подобной ситуации выражается в том, что:
1) Сам факт преступления имел место, он доказан материалами дела
2) В деле имеется подозреваемый или обвиняемый
3) Собранных доказательств недостаточно для достоверного вывода о том, что расследуемое преступление совершено подозреваемым, обвиняемым, а не кем-либо другим
4) Все возможности для собирания дополнительных доказательств полностью исчерпаны
Согласно ст. 25 УК РФ, озаглавленной «прекращение уголовного дела в связи с примирением сторон», суд, следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе на основании заявления потерпевшего или его законного представителя прекратить уголовное дело в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести.
Прекращение уголовного дела в связи с изменением обстановки согласно ст.26 УПК РФ означает, что суд, следователь, дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить уголовное дело в отношении лица, против которого впервые осуществляется уголовное преследование по подозрению или обвинению в совершении преступления небольшой или средней тяжести, если будет установлено, что в связи с изменением обстановки данное лицо или совершённое им деяние перестало быть общественно-опасным.
Согасно ст.28 УПК РФ суд, следователь и дознаватель с согласия прокурора вправе прекратить преследование в отношении лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления небольшой или средней тяжести, когда это лицо впервые совершило преступление, после совершения добровольно явилось с повинной, способствовало раскрытию преступления, возместило причинённый ущерб или иным образом загладило вред, причинённый в результате преступления. Основание для такого освобождения от уголовной ответственности и прекращение уголовного преследования называется деятельным раскаянием.
Указанные последними в общем списке 3 основания прекращения уголовного преследования в определённом отношении однородны, их применение означает отсутствие особого условия, предусмотренного законом для осуществления уголовного преследования:
1. Членов Совета РФ и депутатов Госдумы ФС РФ
2. Генерального прокурора РФ и председателя следственного комитета РФ
3. Судей Конституционного суда РФ, Верховного суда РФ, Высшего арбитражного суда РФ, судей федерального суда общей юрисдикции и федерального Арбитражного суда
4. Иных судей
5. Депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ
6. Следователей, адвокатов, прокуроров, членов избирательных комиссий и комиссий референдума
Возможности уголовного преследования перечисленных лиц препятствует предварительное участие различных органов судебной и законодательной власти. Отсутствие такого согласия или заключения, обнаруженное в досудебном производстве по уголовному делу, влечёт его прекращение.
2.Уголовное дело прекращается по постановлению следователя, копия которого направляется прокурору.
В постановлении указывается:
1. Дата и место его вынесения;
2. Должность, фамилия, инициалы лица его выписавшего;
3. Пункт, часть, статья УК РФ предусматривающие преступление по признакам которого было возбуждено уголовное дело;
4. Результаты предварительного расследования, с указанием данных лиц, по отношению к которым оно проводилось;
5. Мера пресечения;
6. Пункт, часть, статья УПК РФ на основании которых прекращается уголовное дело и уголовное преследование;
7. Решение об отмене меры пресечения, а также наложение ареста на имущество, корреспонденцию, временного отстранения от должности, контроля и запись переговоров;
8. Вещественные доказательства;
9. Порядок обжалования данного постановления.
В случае, когда в соответствии с УПК РФ прекращение уголовного дела допускается только при согласии обвиняемого или потерпевшего, наличие такого согласия отражается в постановлении.
Следователь вручает, либо направляет копию постановления о прекращении уголовного дела лицу в отношении которого прекращено уголовное преследование, потерпевшему, гражданскому лицу, ответчику.
Если уголовное дело прекращено по основаниям не исключающим гражданско-правовой имущественной ответственности потерпевшему, гражданскому истцу, разъясняется право предъявить их в порядке гражданского судопроизводства.
Если основание прекращения уголовного преследования относится не ко всем обвиняемым, подозреваемым по уголовному делу, то следователь выносит постановление о прекращении уголовного дела в отношении конкретного лица, производство по уголовному делу продолжается.
Производство по уголовному делу прекращается целиком лишь в тех случаях, когда уголовное преследование конкретного лица вообще не начиналось. В деле нет ни обвиняемых, ни подозреваемых, а также когда уголовное преследование прекращено против всех обвиняемых и подозреваемых, независимо от основания такого прекращения.
Признав постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным, либо необоснованным, руководитель следственного органа или прокурор отменяет его, а руководитель возобновляет производство по уголовному делу.
Если суд признает постановление следователя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным, либо необоснованным, то он выносит в порядке установленной ст. 125 УПК РФ соответствующее решение и направляет его прокурору для исполнения, или руководителю следственного органа.
Решение о возобновлении производства по уголовному делу доводится до сведения обвиняемого, его защитника, потерпевшего, его представителя, гражданского истца, гражданского ответчика, или их представителей, а также прокурора, потому что такое решение означает восстановление прежнего подозрения. Либо обвинения предъявленного лицу, возобновление уголовного преследования на основе состязательности сторон обвинения и защиты.
Тема №12: Направления уголовного дела с обвинительным заключением прокурора
1.Окончание предварительно следствия с обвинительным заключением
2. Обвинительное заключение
3. Действие и решение прокурора по уголовному делу поступившему с обвинительным заключением или обвинительным актом.
1. Предварительное следствие оканчивается составлением обвинительного заключения, если следователь пришел к убеждению, что обвиняемый виновен в совершении инкриминируемого деяния что по делу всесторонне и полно исследовано все обстоятельства входящие в предмет доказывания и что материалы дела могут служить добротной основой для его судебного рассмотрения и разрешения.
Прежде всего, следователь должен систематизировать материалы следственного производства группируя их или по отдельным эпизодам обвинения или в отношении отдельных обвиняемых. Это часть работы завершается составлением описи документов и подшивкой дела. Систематизировав и оформив материалы следственного производства следователь в соответствии со ст. 215 УПК РФ обязан уведомить об окончании следствия обвиняемого и разъяснить ему предусмотренного УПК РФ право на ознакомление со всеми материалами уголовного дела как лично, так и с помощью защитника, законного представителя, о чем составляются протокол. Кроме того следователь уведомляем об окончании следственных действий защитника законного представителя обвиняемого если они участвуют в уголовном деле, а также потерпевшего гражданского истца гражданского ответчика и их представителей.
Если защитник законный представитель обвиняемого или представитель потерпевшего гражданского истца гражданского ответчика по уважительным причинам не могут явиться для ознакомления с материалами уголовного дела в назначенное время, то следователь откладывает ознакомление на срок не более 5 суток. В случае не возможности избранного обвиняемым защитника явиться для ознакомления с материалами уголовного дела следователь по истечении 5 суток в праве предложить обвиняемому избрать другого защитника или при наличии ходатайства обвиняемого принимает меры для явки другого защитника. Если обвиняемый отказывается от назначенного защитника то следователь предъявляет ему материалы уголовного дела для ознакомления без участия защитника, за исключением случаев, когда участие защитника в уголовном деле является обязательным.
Если обвиняемый не содержащееся под стражей не является для ознакомления с материалами уголовного дела без уважительных причин или иным образом уклоняется от ознакомления то следователь по истечении 5 суток со дня объявления об окончании следственных действий либо со дня окончания ознакомления с материалами УД иных участников уголовного судопроизводства указанных в ч. 2 ст. 215 УПК РФ составляет обвинительное заключение и направляет материалы уголовного дела прокурору.
Согласно ст. 216 УПК РФ по ходатайству потерпевшего гражданского истца гражданского ответчика и их представителей следователь знакомит этих лиц с материалами УД полностью или частично. Гражданский истец гражданский ответчик или их представители знакомься с материалами уголовного дела в той части, которая относится к гражданскому иску.
После выполнения требований ст. 216 УПК РФ следователь предъявляет обвиняемому и его защитнику под шитые и пронумерованные материалы уголовного дела за исключением постановления о сохранении в тайне данных о личности потерпевшего его представителя или свидетеля, которые хранятся особо в отпечатанном конверте. Для ознакомления предъявляются также вещественные доказательства и по просьбе обвиняемого или его защитника фотографии материалы аудио и видеозаписи киносъемки и иные приложения протокола следственных действий. По ходатайству обвиняемого и его защитника следователь предоставляет им возможность знакомиться с материалами уголовного дела раздельно. Если в производстве по уголовному делу участвует несколько обвиняемых последовательность предоставления им и их защитникам материалов уголовного дела устанавливается следователем.
В процессе ознакомления с материалами уголовного дела состоящего из нескольких томов обвиняемый и его защитник в праве повторно обратиться к любому из томов уголовного дела, а также выписывать любые сведения в любом объеме снимать копии с документов, в том числе с помощью технических средств.
Копии документов и выписки из уголовного дела, в котором содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую ФЗ тайну хранятся при уголовном деле и предоставляются обвиняемому и его защитнику во время судебного разбирательства.
Обвиняемый и его защитник не могут ограничиваться во времени необходимом для ознакомления с материалами дела. Обвиняемый и его защитник не могут ограничиваться во времени, необходимым, для ознакомления с материалами. Если содержащееся под стражей обвиняемый и его защитник явно затягивают время ознакомления с материалами дела, то на основании судебного решения устанавливается определенный срок для ознакомления с материалами уголовного дела. В случае если обвиняемый и его защитник без уважительных причин не ознакомились с материалами уголовного дела в установленный судом срок следователь в праве, принять решение об окончании производства ознакомления, о чем выносит соответствующие постановления и делает отметку в протоколе ознакомления обвиняемого и его защитника с материалами дела.
По окончанию ознакомлению с материалами дела следователь выясняется у обвиняемого и его защитника имеются ли ходатайства у них или иные заявления, а также, какие свидетели эксперты специалисты подлежат вызову в судебное заседание для допроса и подтверждения позиции со стороны защиты. Также следователь обязан разъяснить обвиняемому его право ходатайствовать о рассмотрении его дела судом присяжных и об основных отличительных чертах производства по уголовному делу в таком суде.
По уголовным делам о преступлениях наказание за которые не превышает 10 лет л/с следователь по ознакомлении обвиняемого с материалами предварительно следствия обязан разъяснить обвиняемому его право ходатайствовать о возможности рассмотрении дела с применением сокращенного порядка судебного разбирательства.
По всем уголовным делам следователь, ознакомив сторону защиты с материалами следствия, обязан разъяснить обвиняемому его право ходатайствовать о проведении по делу предварительного судебного слушания в порядке определенном ст. 229 УПК РФ.
По окончанию ознакомлению обвиняемого и его защитника с материалами дела составляются протокол, в котором указываются даты начала и окончания ознакомления с материалами уголовного дела, заявленные ходатайства и иные заявления. В протоколе делается запись о разъяснения обвиняемому его прав и отражается его желание воспользоваться правами предусмотренные ч. 5 ст. 217 УПК РФ или отказаться от него.
По окончанию производства дополнительных следственных действий следователь уведомляем об этом стороны и предоставляет им возможность ознакомиться с дополнительными материалами уголовного дела.
2.Обвинительное заключение - это процессуальный документ, которым завершается предварительное следствие и на основании которого прокурор разрешает вопрос о направлении уголовного дела в суд. В нем подводятся итоги предварительного расследования, обосновывается доказательствами вывод следователя о виновности обвиняемого, дается юридическая квалификация его действий и формируется в окончательном виде обвинение.
Различают двоякое значение обвинительного заключения:
1. Техническое – обвинительное заключение состоит в том, что в нем все материалы предварительного следствия приведены в строго определенную систему, это облегчает деятельность прокурора и суда по проверке следственного материала;
2. Процессуальное – заключение обвинительного заключения состоит в следующем:
2.1. Оно устанавливает пределы предстоящего судебного разбирательства, которое производиться только в отношении обвиняемых и лишь по тому обвинению, по которому они предстали перед судом;
2.2. Обвинительное заключение обеспечивает осуществление обвиняемым своего права на защиту, ознакомление с обвинительным заключением дает обвиняемому возможность подготовится к защите против сформулированного в отношении него обвинения, обоснованного конкретным доказательствам.
В обвинительном заключение следователь указывает:
1. ФИО обвиняемого или обвиняемых;
2. Данные о личности каждого из них;
3. Существо обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства имеющие значение для данного уголовного дела;
4. Формулировку предъявленного обвинения с указание п., ч., ст. УК РФ предусматривающих ответственность за данное преступление;
5. Перечень доказательств подтверждающих обвинение;
6. Перечень доказательств на которые ссылается сторона защиты;
7. Обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание;
8. Данные о потерпевшем, характере и размере вреда причиненному ему преступлением.
Обвинительное заключение должно содержать:
1. Ссылки на тома и листы уголовного дела;
2. В начале обвинительного заключения приводится сведение о личности обвиняемого, анкетные данные, ФИО, год, месяц и число рождения, место рождения, место жительства, место работы, занятие и должность образование, семейное положение, сведения о судимости;
3. Сущность дела – это место и время совершения преступления, его способы, мотивы, последствия и другие существенные обстоятельства дела;
4. Сведения о потерпевшем;
5. Доказательства. Которые подтверждают наличие преступления и виновность обвиняемого;
6. Обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность обвиняемого;
7. Доводы приводимые обвиняемым в свою защиту и результаты проверки этих доводов со ссылкой на листы дела.
Основными способы изложения описательной части обвинительного заключения являются:
1. Хронологический способ- в обвинительном заключении излагается весь ход следствия с приведением обстоятельств и подкрепляющих их доказательств в той последовательности, в которой они собирались в ходе расследования;
2. Систематический способ - в обвинительном заключении излагается не путь, по которому шло следствие, а его результаты, т.е. в событие преступления излагается в том порядке, в каком оно подготавливалось и совершалось.
Под формулировкой предъявленного обвинения следует понимать предельно лаконичное изложение объективных фактических обстоятельств преступления вменяемого в вину, какой состав преступления содержится в деянии обвиняемого и по какой статье уголовного закона оно квалифицируется.
Если лицо обвиняется в совершении нескольких преступлений, то формулировка предъявленного обвинения излагается по каждому из этих преступлений.
По групповому делу сведения о личности обвиняемого и формулировка предъявленного обвинения должны быть изложены отдельно в отношении каждого из обвиняемых.
По делам, содержащим ряд эпизодов, доказательства располагаются так, чтобы они подтверждали каждый эпизод в отдельности.
Обвинительное заключение подписывается следователем с указанием места и даты его составления. К обвинительному заключению прилагается список подлежащих вызову в судебное заседание лиц со стороны обвинения и защиты с указанием их места жительства или места нахождения. А также справка о сроках следствия, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста, вещественных доказательств, гражданского иска о принятых мерах по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого или потерпевшего иждивенцев - о принятых мерах по обеспечению и прав.
В справке о судебных издержках указываются израсходованные на стадии предварительного расследования суммы на выплату свидетелям, потерпевшим, экспертам, специалистам, переводчикам, понятым, а также на хранение, пересылку, исследование вещественных доказательств и иные расходы при производстве по данному делу.
Обвинительное заключение кроме следователя подписывается руководителем следственного органа, и после подписания обвинительного заключения уголовное дело немедленно направляется прокурору.
3.Прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течение 10 суток принимает по нему одно из следующих решений:
1. Об утверждении обвинительного заключения и направлении уголовного дела в суд
2. О возвращении уголовного дела следователю для производства дополнительного следствия или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями
3. О направлении уголовного дела вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду
Прокурор вправе:
1. При утверждении обвинительного заключения изменить объём обвинения, либо квалификацию действий обвиняемого по уголовному делу о менее тяжком преступлении, вернуть дело следователю с рекомендациями исключения или изменения объёма для обязательного исполнения
2. Рекомендовать, изменить избранную обвиняемому меру пресечения
Уголовное дело с обвинительным заключением направляется прокурором в суд незамедлительно, после чего дело выходит из юрисдикции органов, осуществляющих уголовное преследование.
Ходатайства и жалобы, возникшие у участников процесса, с данного момента могут быть обращены только к суду.
Обвиняемому вручается копия обвинительного заключения с приложением. Копии обвинительного заключения вручаются также защитнику и потерпевшему, если они об этом ходатайствуют. О направление уголовного дела в суд прокурор уведомляет потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика и их представителей. При этом указанным лицам разъясняется право заявлять ходатайства о проведении предварительного слушания в порядке гл. 15 УПК РФ.
По окончанию дознания дознаватель составляет обвинительный акт, то есть итоговый документ по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно.
Реквизиты и содержание обвинительного акта аналогичны обвинительному заключению.
Обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и вместе с материалами дела направляется прокурору для определения сути инкриминируемого деяния и пределов судебного разбирательства.
Прокурор рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом, и в течение 2-х суток принимает по нему одно из следующих решений:
1. Об утверждении обвинительного акта и о направлении уголовного дела в суд
2. О возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям УПК РФ со своими письменными указаниями
3. О направлении уголовного дела для производства предварительного следствия
При утверждении обвинительного акта прокурор вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения, либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое.
Копия обвинительного акта вручается обвиняемому и его защитнику.
Сопоставление текста ст. 226 УПК с текстом ст. 221 УПК показывает, что прокурорские действия и решения по уголовному делу, поступившему с обвинительным заключением следователя и обвинительным актом органа дознания, различаются лишь сроками рассмотрения прокурором уголовного дела, а также тем, что уголовное дело, поступившее с обвинительным актом органа дознания, может быть направлено для производства предварительного следствия, что по смыслу прокурорского решения предпринимается в тех случаях, когда материалы дознания недостаточны, не могут служить основанием для рассмотрения дела в суде и что данное дело требует более квалифицированного расследования.