Механизм административно-правового регулирования
I. Задание для самостоятельной работы:
Вопросы для самоконтроля
1. Определить механизм административно-правового регулирования и вычленить его основные элементы.
2. Усвоить понятие и особенности административно-правовых норм
2. Изучить виды административно-правовых норм.
3. Четко установить структура и порядок реализации административно-правовых норм
4. Установить федеральные источники административного права.
5. Установить региональные источники административного права.
6. Разберитесь с соотношением понятий «субъект административного права» и «субъект административно-правовых отношений»
7. Выявите особенности административно-правовых отношений.
8. Попытайтесь доказать, почему административно-правовые отношения по своей природе являются властеотношениями?
9. Рассмотрите структуру административно-правовых отношений.
10. Разделите субъекты административно-правовых отношений на: коллективные и индивидуальные.
11. На примере конкретного административно-правовового отношения (например, гражданин отправил жалобу Министру внутренних дел на неправомерные действия участкового уполномоченного полиции) определите его структуру: субъекты, объект и юридический факт.
1. 1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке
Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебников. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовится к экспресс – опросу, который будет проведен в начале семинарского занятия.
Cтудент должен научится определять, что собой представляют административно- правовые отношения, знать определение их понятие, раскрыть и показать структуру, на примере конкретного административного правоотношения назвать его участников (стороны).
Очень внимательно следует разобраться с видами административных правоотношений, путями оказания управляющего воздействия их субъектов, целями, содержанием. Необходимо научиться классифицировать правоотношения по видам.
1.2. Основные термины и понятия
. Норма административного права представляет собой установленное государством и охраняемое специальными средствами принуждения правило общего характера, выражающего определенную меру должного или возможного поведения в сфере исполнительной власти, а также осуществления административного судопроизводства.
Структура нормы права- это способ и форма взаимосвязи элементов. Такими элементами являются гипотеза, диспозиция и санкция.
Если гипотеза это та часть нормы права, которая указывает на условия, при которых эта норма может быть реализована в конкретных правоотношениях.
Например: ч. 2 ст. 109 Конституции РФ: «В случае роспуска Государственной Думы (гипотеза) Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее, чем через 4 месяца с момента роспуска
Тодиспозиция (это та часть нормы права, которая содержит само правило поведения, т.е. формулирует права и обязанности участников конкретных общественных отношений, урегулированных нормой права
Например: .ч. 2 ст. 109 Конституции РФ. Если в этой норме слова «В случае роспуска Государственной Думы…» являются гипотезой правовой нормы, что последующие ее слова «Президент РФ назначает дату выборов с тем, чтобы вновь избранная Государственная Дума собралась не позднее, чем через 4 месяца с момента роспуска» – являются ее диспозицией (обязывающей).
Санкция (это та часть нормы права, в которой содержится указание на неблагоприятные последствия, наступающие в результате невыполнения предписания (диспозиции) правовой нормы.
Например:ч. 3 ст. 115 Конституции РФ «Постановления Правительства в случае их противоречия Конституции, федеральным законам, указам Президента, могут быть отменены Президентом
Источниками административного права являются акты государственных и муниципальных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. Важнейшая особенность отрасли административного права – разнообразие и множество источников административного права. Это связано с разнообразием и большим числом административных (управленческих) отношений,
Административно-правовые отношения - это урегулированные нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере деятельности исполнительной власти. Эти отношения являются разновидностью правоотношений вообще, а потому обладают всеми свойственными им общими признаками. В то же время они имеют свои особенности: . - обязанности и права сторон данных правоотношений ассиметричны, они связаны с деятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительной власти;
Административные правоотношения имеют определенную структуру. Ее элементами являются: субъекты (участники), объект (то, по поводу чего возникли отношения) , содержание правоотношений (юридические факты).
Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями. Они обладают двумя признаками: во-первых, социальным . (участие в общественных отношениях в качестве обособленного, способного вырабатывать и осуществлять единую волю, повелевавшего, персонофицированного субъекта, во-вторых юридическим . (признание правовыми нормами его способности быть носителем прав и обязанностей, участвовать в правоотношениях. Субъектами административно-правовых отношений называются:
а) граждане России;
б) иностранные граждане и лица без гражданства:
в) государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации; г) общественные (негосударственные) объединения;
д) служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений;
е) представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами.
Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как и любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом - поведение субъектов. В каждом конкретном административно-правовом отношении его стороны (участники) осуществляют те предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения. Таким образом. объект - это то, по поводу чего возникает правоотношение
Основаниями возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений являются юридические факты. Юридические факты могут возникать как в результате действийлиц и органов, так и в результате тех или иных событий. Действия являются результатом активного волеизъявления субъекта. Такие юридические факты называются волевыми юридическими фактами. Например, подача жалобы гражданином в орган исполнительной власти порождает правоотношения, связанные с ее рассмотрением должностными лицами
2. Студенты, которые пропустили эту лекцию, готовят самостоятельно в письменном виде реферативное сообщение на 4-5 минут по следующим темам
1. Основные элементы механизма административно-правового регулирования
2. Юридические факты и юридические события в административно-правовых отношениях.
3. Практические занятия (очная и очно-заочная форма обучения)
Время - 4 часа
Место проведения - учебная аудитория
3.2 В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, в течение 30-35 минут студенты по вызову преподавателя отвечают на следующие вопросы темы №2:
1.Понятие административно-правовой нормы, ее содержание и структура.
2. Понятие и виды источников административного права
3. Понятие, структура, особенности административно - правовых отношений, критерии их отграничения от других видов правоотношений
4. Субъекты административных правоотношений.
5. .Виды административно-правовых отношений. Юридические факты
3.3. Рекомендации по изучению этих вопросов
При подготовке первого вопроса, прежде чем выучить наизусть определение административно-правовой нормы, необходимо усвоить сущность механизма административно-правового регулирования и его основные элементы. Необходимо четко представлять, что административно-правовые нормы являются не только правилами поведения, но и регулятором различных административно-правовых отношений. Рассматривать структуру административно-правовой нормы целесообразно на каком-либо конкретном примере.
При подготовке второго вопроса необходимо уметь построить систему источников административного права начиная с самого главного Конституции Российской Федерации. При этом необходимо иметь в виду, что источником является только та ее часть, которая касается деятельности исполнительной власти. То же самое относиться и к федеральным конституционным и федеральным законам. Источниками административного права являются все административно - правовые акты (указы, постановления, приказы руководителей органов и подразделений исполнительной власти в т.ч. и руководителей всех остальных государственных органов. Особо необходимо отметить федеральный кодификационный закон об административной ответственности и постановление Конституционного суда РФ об соответствии конкретных административно-правовых актов конкретным статьям Конституции.
При подготовке третьего вопроса прежде, чем учить понятие административно-правовых отношений и подробно разобрать их структуру. необходимо уяснить весь механизм их возникновения, сущность регулирующего воздействия на любое административно-правовое отношение административно-правовой нормы. Определив сущность административно-правовых отношений, необходимо выделить их основные черты, что легко позволит их отграничить от иных видов правоотношений..
При подготовке четвертого вопроса необходимо научиться классифицировать субъектов - участников административно-правовых отношений, разделив их на индивидуальные и коллективные: по содержанию, по соотношению прав и обязанностей участников административно-правовых отношений.
Подготовку пятого вопроса необходимо осуществлять на конкретных примерах административно-правовых отношений. Что касается юридических фактов,, то необходимо представить весь механизм их возникновения в результате действия тех или иных субъектов. При этом, необходимо знать сущность и на конкретных примерах определить возникновение не только юридических фактов, но и юридических событий.