Обеспечения законности и дисциплины в сфере деятельности исполнительной власти

1. I. Задание для самостоятельной работы:

Вопросы для самоконтроля

2. Определите три способа обеспечения соблюдения законности и государственной дисциплины в государственном управлении, которые предусмотрены российским законодательством и дайте им краткую характеристику.

3. Уясните значение и различие понятий «контроль» и «надзор», «государственный контроль» и «административный надзор».

4. Определите три вида государственного контроля и три вида судебного контроля.

5. Определите сущность и содержание конституционного, судов общей юрисдикции и арбитражного контроля.

6. Разберитесь в содержании и видах надзора (прокурорского и административного.).

7. Сущность административной жалобы и способы ее рассмотрения.

I.1. Рекомендации по выполнению заданий при самостоятельной подготовке

Выполнение задания начните с просмотра конспекта прочитанной лекции и соответствующего раздела учебника. Затем приступайте к изучению рекомендованной литературы и правовых актов. Студенты очной формы обучения при самостоятельной подготовке, должны готовится к экспресс – опросу, который будет проведен в начале следующего занятия.

2.Основные термины и понятия

Принцип законности является конституционным. Он закреплен в Конституции Российской Федерации (ст. 15), в соответствии с которой органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы. Также все подзаконные акты должны соответствовать Конституции и законам, издаваться в пределах компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в установленном порядке и в определяемой форме.

Также действует специальная система государственных органов и общественных организаций, на которую возложена обязанность по поддержанию и укреплению законности и дисциплины в сфере исполнительной власти. Применяемые ими различные правовые и организационные виды и методы деятельности, практические приемы и формы работы именуются способами обеспечения законности. Это - контроль, надзор и обжалования.

Контроль - это система наблюдения, сопоставления и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения его отклонения от установленных законодательством требований.

Надзоркак способ обеспечения законности и дисциплины в сфере исполнительной власти государственного управления в отличии от контроля заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами (инспекциями) за деятельностью неподчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности При этом оценка деятельности поднадзорного объекта дается исключительно только с точки зрения законности, но не целесообразности. Следовательно при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность не допускается.

Под третьим способом обеспечения законности и дисциплины обжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии, органам и должностным лицам исполнительной власти. Ст. 33 Конституции предусмотрено, что граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной властей), общественные организации и граждане, используя организационно-правовые способы и средства, выясняет, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких либо отклонений от законности, а если таковые имеются, то принимаются меры, чтобы своевременно их устранить, восстановить нарушенные при этом права, привлечь к юридической ответственности виновных и принять меры к предотвращению нарушений законности и дисциплины

Судебный контрольв сфере исполнительной власти осуществляется Конституционным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Контрольные полномочия Конституционного Суда Российской Федерации в сфере исполнительной власти и порядок их осуществления предусмотрены ст. 125 Конституции и Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994г. "О Конституционном Суде Российской Федерации" . Реализуя эти полномочия, суд лишь по иску физических и юридических лиц разрешает дела о соответствии Конституции нормативных актов Президента, Правительства и органов исполнительной власти субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящихся к ведению органов государственной власти и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов

Формы контроля судов общей компетенции за деятельностью органов исполнительной власти осуществляется при рассмотрении уголовных дел, особенно о должностных преступлениях, когда суд исследует не только действия подсудимого как должностного лица органа исполнительной власти, но и условия, способствующие возникновению дела. гражданских, административных. При рассмотрении судами общей юрисдикции гражданских дел также осуществляется контроль за деятельностью органов исполнительной власти, когда рассматриваются дела искового производства, производство по делам, возникающим из административных правоотношений и особое производство. Обнаружив нарушение законности либо существенные недостатки в работе органа исполнительной власти, суд выносит частное определение. По административным делам (мелкое хулиганство, мелкое хищение и др.) при необходимости суд дает оценку неправомерным действиям органа исполнительной власти и устраняет допущенные нарушения (например, прекращает производство по мелкому хулиганству, поступившему из органа внутренних дел).

В специфической форме осуществляют свои контрольные полномочия в сфере исполнительной власти арбитражные суды при разрешении возникающих в процессе предпринимательской деятельности споров, вытекающих из из правоотношений в сфере управления (споры в сфере управления). Задачами арбитражного суда являются: ; содействие правовыми средствами предупреждению правонарушений и укрепление законности в экономических отношениях.

Предметом прокурорского надзора в сфере исполнительной властиявляется исполнение законов местной администраций, министерствами, иными органами управления и контроля, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями, независимо от их подчиненности, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых этими должностными лицами правовых актов.

Административному надзору присущи свои особенности . Это систематическое наблюдение за точным и неуклонным соблюдением законов и подзаконных актов, осуществляемое специальными органами управления по ведомственным вопросам в отношении неподчиненных им органов. Основной задачей таких органов, вытекающей из характера содержания их деятельности, является обеспечение четкого, единообразного исполнения специальных норм и общеобязательных правил, то есть обеспечения законности в управлении

Под третьим способом обеспечения законности и дисциплиныобжалованием понимается реализация гражданами своего права высказывать претензии, органам и должностным лицам исполнительной власти. Ст. 33 Конституции предусмотрено, что граждане России имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Каждый гражданин вправе обратиться в суд в соответствии с Законом РФ от 27 апреля 1993г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".

Законодательной базой, регламентирующей производство по административно-правовым жалобам, являются два вида актов.

Во-первых, на федеральном уровне это Федеральный закон «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и приказ Министерства по делам Федерации, национальной и миграционной политики РФ от 25 мая 2001 г. № 51 «О создании Апелляционной комиссии Минфедерации России»¹.

Во-вторых, блок ведомственных нормативных актов, регулирующих порядок рассмотрения наряду с предложениями и жалоб граждан, в частности приказ ФСБ от 4 декабря 2000 г., утверждающий Инструкцию о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах ФСБ².

Административно-правовые жалобы отличаются по своей сути от жалоб гражданско-правовых и уголовно-правовых, хотя разрешаются как в административном, так и в судебном порядке. Жалоба — это третий вид обращения (наряду с заявлением и предложением) индивидуальных или коллективных субъектов, адресованного административно-юрисдикционным органам (судье, органам и должностным лицам), содержащего информацию о нарушении (или предполагаемом нарушении) права жалобщика, установленного законом.

3. Практические занятия (очная, очно-заочная формы обучения)

Время - 4 часа

Место проведения - учебная аудитория

3.1 В начале практических занятий, прежде чем приступить к разрешению ситуативных заданий и решению задач, студенты по вызову преподавателя в течение 30-35 минут отвечают по следующим вопросам темы №7:

1. Понятие законности в сфере деятельности органов исполнительной власти. Законность, дисциплина, целесообразность.

2. Способы обеспечения законности.

3. Понятие, содержание и виды государственного контроля.

4. Сущность и виды надзора как способа обеспечения законности.

5. Сущность и содержание конституционного контроля.

6.Сущность и содержание контроля судов общей юрисдикции.

7.Сущность и содержание арбитражного контроля.

3.2. Рекомендации по подготовке к изучению этих вопросов.

При подготовке первого вопроса необходимо исходить из того положения, что законность является конституционной категорией и касается не только органов и должностных лиц и всех граждан, но и административно-правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами. Нужно помнить, что речь идет, в основном, о законности в деятельности должностных лиц органов исполнительной власти. Что касается государственной дисциплины, то речь идет о поведении всех государственных служащих.

При подготовке второго вопроса необходимо усвоить, что применяемые специальными органами и должностными лицами различные правовые и организационные виды и методы деятельности, практические приемы и формы работы, которые сводятся к контролю, надзору и обжалованию. Они именуются способами обеспечения законности. Необходимо определить и знать наизусть определение каждого из трех способов обеспечения законности.

При подготовке третьего вопроса необходимо сначала выделить общее определение контроля, потом определение государственного контроля, его основные особенности. При этом, необходимо четко представлять, что имеется три видов государственного контроля, а также еще три вида судебного контроля: конституционный, который осуществляется при рассмотрении соответствия конкретных административно-правовых актов, конкретным статьям Конституции Российской Федерации; а судов общей юрисдикции, который осуществляют контроль за законностью в деятельности отдельных государственных служащих при ведении уголовного судопроизводства, когда судят должностное лицо за совершения должностного преступления,, гражданского – когда рассматривается жалоба на незаконные действия должностного лица и административного производства, когда суд рассматривает жалобу на незаконно назначенное административное наказание, а также арбитражный контроль, когда арбитражный суд рассматривает спор между предпринимателем и государством в лице должностного лица органа исполнительной власти.

Подготовку четвертого вопроса необходимо начинать с выделения общего понятия административного надзора. При разделении надзора на прокурорский и административный, необходимо подробно рассмотреть каждый вид надзора по отдельности, особенно подробно разобрать административный надзор, обратив особенное внимание на органы, инспекции и должностные лица, наделенные полномочиями по предупреждению, пресечению административных правонарушений, применению мер административной ответственности. Что касается третьего способа –обжалования, то здесь необходимо исходить из того положения, что каждый гражданин, реализуя свое право обжаловать неправомерные действия должностных лиц органов исполнительной власти и в случае подтверждения жалобы, вправе требовать устранении последствий неправомерных действий этого должностного лица.

4.1. Рекомендации по выполнению заданий и подготовке к практическому занятию.

Эту тему следует рассматривать как принципиально важную в системе правовой подготовки студентов. Поэтому прежде чем решать задачи, они должны усвоить понятия законности и способов ее обеспечения в деятельности органов (должностных лиц) исполнительной власти: контроль и надзор за его осуществлением, прокурорский надзор, обжалование незаконных действий исполнительной власти, судебный контроль.