Статья 85. Помилование
1. Помилование осуществляется Президентом Российской Федерации в отношении индивидуально определенного лица.
2. Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость.
Основные положения о помиловании содержатся в Конституции (статьи 50, 71 и 89), Уголовном кодексе (статья 85), Уголовно-исполнительном кодексе (статья 176) Российской федерации.
Специально помилованию посвящён Указ Президента РФ от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации» и утвержденное им «Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации»[1]
Конституция не раскрывает понятие «помилование». Она лишь:
§ перечисляя права и свободы человека и гражданина, признаёт за каждым осуждённым право просить о помиловании или смягчении наказания (статья 50, часть 3-я);
§ описывая федеративное устройство, относит помилование к ведению Федерации (статья 71, пункт «о»)
§ перечисляя полномочия Президента, относит к ним осуществление помилования (статья 89, пункт в).
Понятие «помилование» раскрывается в 85-й статье УК РФ (которая так и называется: «Помилование») следующим образом: «Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость»
Кроме того, эта статья указывает, что помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица, и вслед за 89-й статьёй Конституции относит осуществление помилования к ведению Президента РФ.
Развивая положение 50-й статьи Конституции, статья 176-я УИК РФ, озаглавленная «Порядок обращения с ходатайством о помиловании», определяет, что «ходатайство о помиловании осужденный подает через администрацию учреждения или органа, исполняющего наказание». (Эта статья была введена Федеральным законом от 08.12.2003 № 161-ФЗ).
До декабря 2001 года в Российской Федерации действовала (созданная указом Президента РФ от 12 января 1992 г. № 17) Комиссия по помилованию при президенте РФ[3]; последняя была упразднена указом президента от 28 декабря того же года, который учреждал комиссии по вопросам помилования на территории субъектов Российской Федерации; указ также утверждал Положение о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании.
Помилование по ходатайству осуждённого
Указ № 1500, изданный Президентом Путиным 28 декабря 2001 года, определил многоступенчатую процедуру рассмотрения ходатайства о помиловании. В соответствии с нею ходатайство о помиловании должно пройти по цепочке инстанций:
§ администрация учреждения или органа, исполняющего наказание, или следственного изолятора;
§ территориальный орган уголовно-исполнительной системы;
§ комиссия по вопросам помилования на территории субъекта Российской Федерации (представляет заключение о целесообразности применения акта помилования);
§ высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (вносит Президенту РФ представление о целесообразности применения акта помилования);
§ Президент РФ.
(Лица, уже отбывшие наказание и ходатайствующие о помиловании в виде снятия судимости, направляют своё ходатайство непосредственно в комиссию).
Помилование без ходатайства осуждённого
С одной стороны, в настоящее время возможность помилования осуждённого без его ходатайства не определена в явном виде никакими нормативными актами. Исключение составляет помилование осужденного к смертной казни; cоответствующая процедура определена частью 3 статьи 184 УИК РФ. Кроме того, до 5 апреля 2010 г. часть 5-я статьи 113 УИК РФ упоминала возбуждение ходатайства о помиловании среди прочих мер поощрения, применяемых к осуждённым.
С другой стороны, такое помилование не запрещено законодательством РФ: ни Конституция, ни Уголовный кодекс ничем не обуславливают президентское право помилования осуждённого. Вышеупомянутый указ № 1500, как и статья 176 УИК РФ, определяя процедуру помилования по ходатайству осужденного, ничего не говорит о возможности или невозможности помилования без такового ходатайства. Возможность помилования осуждённого без его просьбы подтверждается и юридической литературой.