Международно-правовые акты, принятые в сфере исполнения уголовных наказаний и обращения с заключенными
Прерогативой каждого государства является принятие внутреннего законодательства, в том числе уголовно-исполнительного. Вместе с тем, государства активно сотрудничают в сфере борьбы с преступностью, а также разработки наиболее гуманных методов обращения с заключенными. Свидетельством этого являются как двухсторонние, так и многосторонние международные акты, в том числе конвенции, договоры и иные акты.
В международных договорах и конвенциях закреплены наиболее гуманные положения, касающиеся исполнения уголовных наказаний и правил обращения с правонарушителями.
Международные договоры Республики Беларусь по субъектному составу подразделяются на двухсторонние и многосторонние.
Двухсторонние договоры в сфере исполнения уголовных наказаний, как правило, касаются определения порядка передачи гражданина одного государства, осужденного в другом государстве, для отбывания наказания в том государстве, гражданином которого он является. Вопросы, связанные с передачей решаются в одноименном договоре о передаче для отбывания лишения свободы либо в рамках договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам.
Многосторонние международно-правовые акты, участницей которых является Республика Беларусь, и которые касаются вопросов уголовно-исполнительного права, можно разделить на:
1) Основополагающие международно-правовые акты, касающиеся прав человека:
Ø Всеобщая декларация прав человека 1948 г. Фраза Конституции “Никто не должен подвергаться пыткам или жестокому, бесчеловечному либо унижающему его достоинство обращению или наказанию...” в точности воспроизводит ст.5 Декларации.
Ø Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., который содержит важное положение о том, что «человек может быть лишен свободы не иначе как в соответствии с законодательством и существующей процедурой».
2) Специализированные акты:
Ø Минимальные стандартные правила ООН обращения с заключёнными 1955 г.
Ø Пекинские правила или минимальные стандартные правила обращения с несовершеннолетними заключенными 1984 г.
Ø Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы 1990 г.
Ø Токийские правила или минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением 1990 г.
Ø Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г.
Ø Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка 1979 г.
Ø Свод принципов защиты всех лиц, подверженных задержанию или заключению в какой бы то ни было форме 1989 г.
Ø Права человека при отправлении правосудия 1973 г.
Ø Меры, гарантирующие защиту тех, кто приговорен к смертной казни 1984г.
Международные договоры Республики Беларусь по охвату территории могут быть подразделены на региональные и универсальные. К числу первых, например, могут быть отнесены региональные акты Совета Европы, ко вторым – акты в рамках ООН.
Международные стандарты обращения с заключенными по содержанию можно разделить на шесть групп:
ü классификация осужденных к лишению свободы: ее критерии и организация,
ü микросоциальные условия отбывания лишения свободы (пища, одежда, жилище, медицинское обслуживание и т.д.),
ü организация режима в местах лишения свободы,
ü организация труда,
ü общеобразовательная и профессиональная подготовка,
ü воспитательное воздействие.
1. Вопросам классификации осужденных к лишению свободы в международных стандартах отводится значительное внимание. В статье 8 Минимальных стандартных правил обращения с заключёнными 1955 г. определяются основополагающие принципы и критерии разделения осужденных на группы по полу, возрасту и иным основаниям с целью дифференцированного подхода к организации отбывания наказания и создания благоприятных условий для достижения целей уголовной ответственности. Основные рекомендации по классификации осужденных к лишению свободы, содержащиеся в международно-правовых актах, следующие:
§ целью классификации является минимизация отрицательного воздействия среды преступников в местах лишения свободы: отделение тех из них, кто в силу своего преступного прошлого или отрицательных черт характера может оказывать плохое влияние на других;
§ в качестве обязательных классификационных признаков следует использовать такие основные критерии как пол, возраст, судимость, – при этом отдельно содержатся: осужденные и неосужденные, взрослые и несовершеннолетние, ранее отбывавшие лишение свободы и впервые осужденные;
§ различные категории заключенных должны содержаться в разных учреждениях или в разных секциях одного учреждения.
2. Микросоциальные условия отбывания наказания включают следующие стандарты:
1) жилых помещений;
2) личной гигиены;
3) одежды и спальных принадлежностей;
4) питания;
5) физических упражнений и спорта;
6) медицинского обслуживания.
Основное требование международных документов относительно этих стандартов – чтобы уровень их цивилизованности соответствовал общему уровню в стране.
Стандарты жилых помещений для осужденных предусматривают:
§ по возможности, помещать каждого осужденного на ночь в отдельную камеру или комнату;
§ если такой возможности нет, то перед помещением в общие камеры подвергать осуждённых тщательному отбору, чтобы удостовериться, что они способны жить совместно, а также осуществлять ночью за ними постоянный надзор;
§ требования к кубатуре помещений, их минимальной площади, климатическим условиям, освещению, отоплению и вентиляции, в частности в помещениях, где живут и работают осужденные, окна должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивался доступ свежего воздуха и можно было читать и работать при дневном (либо искусственном) освещении без опасности для зрения.
§ санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.
§ банные установки и количество душей должно быть достаточным для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате.
Требования стандартов относительно личной гигиены:
§ от заключенных следует требовать, чтобы они содержали себя в чистоте, предоставлять им для этого воду и необходимые туалетные принадлежности.
Стандарты одежды и спальных принадлежностей:
§ обмундирование заключенных, не имеющих права носить гражданскую одежду, должно соответствующего данному климату и не должна иметь ни оскорбительного, ни унижающего характера.
§ одежда должна содержаться в чистоте и исправности. Стирку и выдачу свежего белья следует обеспечивать в соответствии с требованиями гигиены.
§ каждому осужденному предоставляется отдельная койка и спальные принадлежности, которые должны быть чистыми в момент выдачи, поддерживаться в исправности и меняться достаточно часто, чтобы обеспечивать их чистоту.
Стандарты питания предписывают:
§ тюремное управление должно в обычные часы обеспечивать каждому заключенному пищу, достаточно питательную для поддержания его здоровья и сил, имеющую достаточно хорошее качество, хорошо приготовленную и поданную;
§ каждый осужденный должен располагать питьевой водой, когда он испытывает потребность в ней.
Физические упражнения и спорт:
§ все заключенные, не занятые работой на свежем воздухе, имеют ежедневно право по крайней мере на час подходящих физических упражнений на дворе, если это позволяет погода.
§ малолетним и другим заключенным подходящего возраста, находящимся в соответствующем физическом состоянии, следует обеспечивать физическую тренировку и возможность игр во время периода упражнений. Для этого нужно располагать необходимыми площадкам, установками и оборудованием.
Стандарты по организации медицинского обслуживания требуют:
§ все заведения должны иметь по крайней мере одного квалифицированного специалиста в области психиатрии;
§ больных осужденных, нуждающихся в лечении, следует переводить в больницы или особые заведения;
§ тюремные больницы должны располагать необходимым оборудованием, лекарствами и квалифицированным персоналом;
§ женские учреждения должны располагать особыми помещениями для ухода за беременными женщинами и роженицами. Если ребенок рождается в тюрьме, то об этом обстоятельстве не следует упоминать в свидетельстве о рождении.
§ если заключенным матерям разрешается оставлять младенцев при себе, следует предусматривать создание яслей, располагающих квалифицированным персоналом, куда детей следует помещать в период, когда они не пользуются заботой матери;
§ если врач считает, что физическое или умственное равновесие заключенного было нарушено в результате его заключения или в связи с какими-нибудь условиями заключения, он докладывает об этом директору.
§ врач обязан регулярно осуществлять инспекцию и докладывать директору по вопросам соблюдения микросоциальных условий содержания осужденных: о качестве пищи; о гигиене и чистоте заведения и содержащихся в нем лиц; о санитарии, отоплении, освещении и вентиляции в заведении и др.
3. Основное содержание стандартов организации режима в местах лишения свободы состоит в следующем:
§ дисциплину и порядок следует поддерживать с твердостью, вводя, однако, только те ограничения, которые необходимы для обеспечения надежности надзора и соблюдения должных правил в заведении;
§ заключенных не следует назначать в дисциплинарном порядке на работу по обслуживанию самого заведения;
§ поведение, составляющее дисциплинарный проступок, вид и продолжительность взыскания, которому может быть подвержен заключенный, орган, имеющий право его налагать, должны определяться законом или же распоряжениями компетентных властей;
§ ни один заключенный не может быть подвержен взысканию, не будучи предварительно информирован о проступке, который ему ставится в вину, и не получив должной возможности высказаться в свое оправдание.
§ телесные наказания, заключение в темной камере и жестокие, бесчеловечные или унижающие человеческое достоинство виды наказания следует запрещать в качестве наказаний за дисциплинарные проступки;
§ взыскания, предусматривающие строгое заключение или сокращение питания, можно накладывать только после осмотра заключенного врачом, который должен письменно подтвердить, что заключенный способен перенести такое взыскание. Эти требования относится и к другим видам взысканий, способных причинить наказуемому физический или психологический ущерб.
§ в качестве мер взыскания никогда не следует пользоваться такими средствами усмирения, как наручники, кандалы, смирительные рубашки или цепи. Кроме того, кандалами и цепями вообще нельзя пользоваться как средством усмирения. Другими средствами усмирения можно пользоваться только в чрезвычайных случаях (для предотвращения побегов, по причинам медицинского характера и по указанию врача; по приказу директора, если другие меры оказываются недействительными, когда заключенному нужно помешать причинить вред себе самому или другим или же нанести материальный ущерб;
§ при принятии в тюрьму каждому заключенному следует предоставлять письменную информацию, касающуюся правил обращения с заключенными его категории, дисциплинарных требований данного заведения, а также дозволенных способов получения информации и подачи жалоб, равно как и всех других вопросов, позволяющих ему отдать себе отчет в его правах и обязанностях и приспособиться к условиям жизни в данном заведении.
§ во время инспекции заключенные должны быть в состоянии обращаться, когда это возможно, с заявлениями или жалобами к тюремным инспекторам в отсутствие директора или других сотрудников заведения.
§ режимные требования не должны разрушать социально полезные связи осужденных с внешним миром.
Минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением
Токийские правила или минимальные стандартные правила ООН в отношении мер, не связанных с тюремным заключением 1990 г.
Рассматриваемая группа мер уголовно-правового воздействия является альтернативой наказания в виде лишению свободы. При применении стандартов данной группы следует руководствоваться следующими принципами:
§ активное участие общественности;
§ баланс: права преступников – жертв преступлений – интересов общественной безопасности и предупреждения преступлений;
§ учет национальных особенностей страны и системы уголовного правосудия;
§ должен быть широкий набор данных мер;
§ принцип минимального вмешательства.
Примерный набор мер, не связанных с тюремным заключением, следующий:
§ устные санкции – замечание, порицание, общественное предупреждение;
§ условное освобождение от ответственности;
§ поражение в гражданских правах;
§ экономические санкции и денежные взыскания;
§ конфискация или постановление о лишении права собственности;
§ возвращение имущества жертве или постановление о компенсации;
§ условное наказание или наказание с отсрочкой;
§ условное освобождение из заключение и судебный надзор;
§ выполнение общественно полезных работ;
§ направление в учреждение с обязательным ежедневным присутствием;
§ домашний арест;
§ любой другой вид обращения, не связанного с тюремным заключением;
§ сочетание перечисленных мер.