Прокурорский надзор за исполнением мер уголовной ответственности

Принцип законности является основополагающим принципом деятельности органов, исполняющих наказания. Статья 59 Конституции обязывает государственные органы и их должностных лиц, исполняющих государственно-властные полномочия, в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности. За действия, нарушающие права и свободы личности эти органы и лица несут ответственность.

Принцип законности адресован обеим сторонам уголовно-исполнительных правоотношений - органам, исполняющим наказание и иные маары уголовной ответственности, и осужденным, их отбывающим.

В качестве гарантий законности деятельности органов, исполняющих наказания, законодательством предусмотрены формы контроля за их деятельностью. Одной из гарантий законности выступает прокурорский надзор (ст.20 УИК).

Надзор за исполнением законов в местах содержания осужденных, при исполнении наказаний и иных мер принудительного характера, назначаемых судом, возложен на прокуратуру. Это самостоятельная отрасль прокурорского надзора.

Согласно ст. 34 Закона о прокуратуре предметом надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера являются соблюдение органами и учреждениями, исполняющими наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждениями, исполняющими принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администрациями мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев законодательства, а также прав осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера, лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, и выполнение ими своих обязанностей.

Законодательство устанавливает широкие полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законодательства при исполнении наказания и иных мер уголовной ответственности, а также мер принудительного характера. При осуществлении надзора за соблюдением законодательства прокурор имеет право:

ü посещать в любое время без личного досмотра органы и учреждения, исполняющие наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждения, исполняющие принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, места содержания под стражей и лечебно-трудовые профилактории;

ü знакомиться с документами, на основании которых лица содержатся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осуждены, подвергнуты принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера. В необходимых случаях прокурор опрашивает указанных лиц;

ü проверять соответствие законодательству постановлений, приказов и распоряжений должностных лиц органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев;

ü требовать письменные объяснения от должностных лиц и иных граждан по фактам выявленных нарушений законодательства;

ü требовать от должностных лиц устранения нарушений прав лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, осужденных, лиц, подвергнутых принудительным мерам безопасности и лечения, принудительным мерам воспитательного характера;

ü в случаях, предусмотренных законодательными актами, санкционировать осуществление действий или давать согласие на их осуществление должностными лицами органов и учреждений, исполняющих наказание и иные меры уголовной ответственности, учреждений, исполняющих принудительные меры безопасности и лечения, принудительные меры воспитательного характера, администраций мест содержания под стражей и лечебно-трудовых профилакториев.

При установлении нарушений законодательства в зависимости от их характера прокурор в пределах своей компетенции принимает следующие меры прокурорского реагирования:

§ отменяет своим постановлением взыскания, наложенные в нарушение законодательства на лиц, содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения свободы, пожизненного заключения, а также на лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение, немедленно освобождает их своим постановлением из штрафного и дисциплинарного изоляторов, помещения камерного типа, одиночной камеры (одиночной камеры на гарнизонной гауптвахте), карцера;

§ отменяет незаконные постановления начальника исправительного учреждения о вводе режима особого положения;

§ в установленном порядке вносит представления, приносит протесты, выносит предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами, другими организациями, должностными лицами и иными гражданами;

§ составляет протоколы об административных правонарушениях;

§ выносит постановления о возбуждении дисциплинарного производства или о привлечении к материальной ответственности;

§ выносит постановления о возбуждении уголовного дела.

Прокурор обязан немедленно освободить своим постановлением лиц, незаконно содержащихся под стражей и в лечебно-трудовых профилакториях, отбывающих наказание в виде ареста, ограничения свободы, направления в дисциплинарную воинскую часть, лишения свободы, пожизненного заключения, а также лиц, в отношении которых незаконно применены принудительные меры безопасности и лечения или принудительные меры воспитательного характера с помещением в специальное учебно-воспитательное либо лечебно-воспитательное учреждение.

Одной из форм прокурорского надзора за соблюдением законности при исполнении наказания (особенно лишения свободы) является рассмотрение жалоб и заявлений осужденных, поступивших на имя прокурора. Постановления и предложения прокурора относительно соблюдения порядка и условий отбывания осужденным наказания подлежат обязательному исполнению администрацией ИУ и иных органов, исполняющих наказания.