ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Одной из важных гарантий конституционных прав и свобод человека и гражданина является установление мер уголовной ответственности за их нарушение.

Уголовно-правовой охране конституционных прав и свобод человека и гражданина посвящены нормы не только главы 19 УК РФ, но и многие другие его нормы. В частности, права на жизнь, здоровье и личную неприкосновенность охраняются нормами главы 16 УК РФ, на свободу, честь и достоинство – главы 17 УК РФ, на охрану семьи, детства – главы 20 УК РФ, на собственность – главы 21 УК РФ, на свободное осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности – главы 22 УК РФ, на благоприятную окружающую среду – главы 26 УК РФ и т.д.

Преступления, предусмотренные главой 19 УК РФ, можно классифицировать в зависимости от характера конституционных прав и свобод, на которые посягают преступления:

1) преступления против политических прав и свобод: принципа равноправия (ст.136 УК РФ), избирательных прав (ст.ст.141, 141-1. 142, 142-1 УК РФ), свободы массовой информации (ст.144 УК РФ), права собираться мирно и без оружия (ст.149 УК РФ); вместе с тем, большинство из преступлений, связанных с нарушением избирательного законодательства (ст.141 в части воспрепятствования работе избирательных комиссий, вмешательства в работу ГАС “Выборы”, ст.141-1, 142 и 142-1 УК РФ), посягают не на конституционные права и свободы конкретных личностей, а на порядок проведения выборов или референдума вообще, в связи с чем вполне обоснованно предложение (Н.В. Иванцова) о переносе данных составов преступлений в главу 29 УК РФ);

2) преступления против личных (частных) прав и свобод: неприкосновенности частной жизни, права на личную и семейную тайну (ст.137 УК РФ), права на тайну сообщений (ст.138 УК РФ), неприкосновенности жилища (ст.139 УК РФ), права на доступ к документам и материалам, затрагивающим интересы человека (ст.140 УК РФ), свободы совести и вероисповедания (ст.148 УК РФ);

3) преступления против трудовых, социальных и культурных прав и свобод: свободы труда, права на охрану материнства (ст.145 УК РФ), права на безопасные условия труда (ст.143 УК РФ), права на оплату труда и социальное обеспечение (ст.145-1 УК РФ), свободы творчества, права на интеллектуальную собственность (ст.ст.146, 147 УК РФ).

Не указаны в числе охраняемых уголовно-правовыми средствами такие конституционные права и свободы человека и гражданина как свобода определения национальной принадлежности, право пользования родным языком (ч.2 ст.27 Конституции РФ), свобода мысли и слова (ст.29 Конституции РФ), право на объединение (ст.30 Конституции РФ), право на равный доступ к государственной службе (ч.4 ст.32 Конституции РФ), право на жилище (ст.40 Конституции РФ), прав на образование (ст.43 Конституции РФ) и нек. др.

Нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина (статья 136)

Данная статья изложена в новой редакции ФЗ от 21.11.2003 (действует с 12.12.2003).

Объектом преступления является равноправие граждан. Согласно ст.19 Конституции РФ: Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Объективная сторона преступления (весьма размыта)

Деяние выражается в нарушении равноправия граждан в зависимости от определенных обстоятельств. Нарушение выражается в дискриминации хотя бы одного гражданина в зависимости от таких обстоятельств, т.е. умалении (ограничении) их прав, свобод или законных интересов (до 12.12.2003 речь шла о нарушении только прав и свобод). Ограничение конституционного права гражданина, например, может быть выражено в предпочтении других граждан при приеме на работу, учебу, либо при увольнении, предоставлении материальных или нематериальных благ и т.п. В то же время, очевидно, что нарушение равноправия имеет место только в тех случаях, когда виновный каким-либо образом был ограничен в свободе выбора. Установление для граждан преимуществ с 12.12.2003 не рассматривается как возможная форма нарушения равноправия.

Речь идет о нарушении равноправия в зависимости от следующих обстоятельств: расовой, национальной принадлежности, от пола, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, но независимо от каких-либо индивидуальных качеств лица.

Преступление является оконченным с момента совершения указанных действий (формальный состав). До 12.12.2003 обязательным признаком данного состава преступления являлось причинение вреда правам и законным интересам граждан.

Субъективная сторона преступления характеризуется виной в форме умысла (прямого или косвенного). Мотивы совершения преступления значения для квалификации не имеют.

Субъектом преступления может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Квалифицирующий признак (часть 2)

Использование лицом своего служебного положения (способ).

См. комментарий к ч.2 ст.128 УК РФ.

Нарушение неприкосновенности частной жизни (статья 137)

Данная статья была изменена ФЗ от 21.11.2003 (действует с 12.12.2003).

Объектом преступления является неприкосновенность частной жизни, право на которую гарантируется в соответствии со ст.23 Конституции РФ. Это право может быть ограничено только в соответствии с законом на основании судебного решения. Согласно ст.24 Конституции РФ сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются, за исключением случаев, указанных в законе.

Вопросы охраны таких сведений регулируются также ФЗ от 08.07.2006 “Об информации, информационных технологиях и защите информации”, ФЗ от 08.07.2006 “О персональных данных”, Указом Президента РФ от 06.03.1997 № 188 “Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера”.

Предметом преступления являются сведения о частной жизни лица, составляющие его личную или семейную тайну. К сожалению, круг такой информации в нормативном порядке нигде не определен, что затрудняет применение указанной нормы УК РФ. Речь идет о таких фактах, событиях и обстоятельствах, которые позволяют идентифицировать личность потерпевшего и относятся к его личным качествам или семейным отношениям (т.е. в т.ч. к членам семьи): состояние здоровья, привычки, обстоятельства интимной жизни, наличие внебрачных детей и т.п. В любом случае не может рассматриваться как частная жизнь лица информация об осуществляемой им предпринимательской, трудовой и иной подобной деятельности. В то же время, в Указе от 06.03.1997 данные сведения отграничены от всех видов специально охраняемых законом тайн: врачебной, нотариальной, адвокатской, банковской, страховой, усыновления и т.п. Если посягательства на некоторые из них подпадают под специальные нормы УК РФ (ст.ст.155, 183 УК РФ), то вопрос о возможности применения в отношении остальных ст.137 УК РФ остается открытым.

Объективная сторона преступления выражается в активных действиях.

В законе указаны 3 формы совершения деяния:

1) собирание сведений – т.е. их получение, пополнение в любой форме (устно, на письменных или магнитных носителях и т.п.) любым способом (опрос, копирование, изъятие и т.п.);

2) распространение сведений – т.е. их передача в любой форме (с носителем или без) третьим лицам, т.е. не тем, к кому относится соответствующая информация;

3) распространение сведений публичное, т.е. их сообщение (передача) для неопределенного круга лиц; может осуществляться в публичном выступлении, т.е. сообщении информации одновременно большой группе людей (но не 2 – 3 лицам), которые собрались (скопились) в определенном месте; в публично демонстрирующемся произведении, т.е. сообщении информации с помощью предмета (письменного или изобразительного), находящегося в месте, доступном для ознакомления с ним неопределенного круга граждан (при наличии цели, чтобы с произведением ознакомились не конкретные несколько лиц); средствах массовой информации, т.е. в любой форме периодического распространения массовой информации (периодические печатные издания, радио, телевидение, видеопрограммы, кинохроника и др.).

При этом первые две формы деяния совершаются обязательно без согласия в любой форме лица, к которому относятся сведения. Применительно к третьей форме деяния такого требования законом не установлено.

В любом случае, собирание или распространение информации должно быть незаконным, т.е. совершенным при отсутствии вытекающих из закона оснований. Не является незаконным собирание информации, например, в следующих случаях:

сбор информации о персональных данных физических лиц для внесения в государственные, муниципальные и иные информационные ресурсы в установленных законами случаях (регистрационный учет по месту жительства, военный учет, пенсионный учет, налоговый учет и т.д.);

сбор информации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, расследовании по уголовному делу, рассмотрении дела в суде, исполнении решений суда (при условии наличия соответствующих поводов для собирания информации);

сбор информации для средств массовой информации: проведение скрытой записи, наблюдения без согласия лица, в отношении которого оно осуществляется, допускается только при условии, что это не нарушает конституционных прав граждан либо является необходимым для защиты общественных интересов (ст.ст.49, 50 Закона РФ “О средствах массовой информации”);

сбор информации при осуществлении частной детективной деятельности, указанной в ст.3 Закона РФ “О частной детективной и охранной деятельности”.

Собранные сведения могут использоваться и распространяться только в тех законных целях, для которых они собирались.

Субъективная сторона преступления выражается в вине форме прямого или косвенного умысла, т.е. лицо сознает, что собирает (распространяет) информацию о частной жизни соответствующего лица без его согласия и иных оснований, предвидит возможность причинения вреда правам и интересам потерпевшего и желает его причинения или сознательно допускает такой вред.

С 12.12.2003 для данного состава преступления не имеют значения мотивы совершения преступления. Ранее уголовно наказуемым было совершение деяния только по мотиву корыстной или иной личной заинтересованности.

Субъектом преступления может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Соотношение: нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), которое не затрагивает тайны частной жизни, либо совершено юридическим лицом влечет административную ответственность по ст.13.11 КоАП РФ.

Квалифицирующий признак (часть 2)

Совершено с использованием лицом служебного положения (способ).

См. комментарий к ч.2 ст.128 УК РФ.

Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений (статья 138)

Объектом преступления является конституционное право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, гарантированное ч.2 ст.23 Конституции РФ.

Отношения в данной сфере регулируются также ФЗ от 18.06.2003 “О связи”, ФЗ от 24.06.1999 “О почтовой связи”, от 05.07.1995 “Об оперативно-розыскной деятельности”, УПК РФ, Указом Президента РФ от 09.01.1996 № 21 “О мерах по упорядочению разработки, производства, реализации, приобретения в целях продажи, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза за ее пределы, а также использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации”, Постановлением Правительства РФ от 15.07.2002 № 526 “Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по разработке, производству, реализации и приобретению в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность”, Постановлением Правительства РФ от 10.03.2000 № 214 “Об утверждении Положения о ввозе в РФ и вывозе из РФ специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, и списка видов специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, ввоз и вывоз которых подлежат лицензированию”, Перечнем видов специальных технических средств, предназначенных (разработанных, приспособленных, запрограммированных) для негласного получения информации в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.07.1996 № 770.

Уголовно-правовая охрана распространяется на следующие виды сообщений:

1) почтовую связь, т.е. осуществляемую путем перевозки почтовых отправлений, включая корреспонденцию, бандероли, пакеты, посылки, почтовые контейнеры; относится к почтовой связи и фельдъегерская связь;

2) электронную связь, т.е. осуществляемую путем излучения, передачи или приема сообщений любого рода по радиосистеме, проводной, оптической и другим электромагнитным системам, а именно телефонную, телеграфную и иную проволочную, радиосвязь (в т.ч. пейджинговую), компьютерную связь.

При этом в соответствии со ст.67 ФЗ от 18.06.2003 обеспечение тайны связи возлагается на операторов связи, т.е. на юридические и физические лица, имеющие право на оказание услуг связи на основании лицензий на данный вид деятельности. Сообщения по иным каналам связи (в т.ч. во внутрипроизводственной, связи технологического назначения, на транспортном средстве и т.п.) не подлежат уголовно-правовой охране.

Предметом преступления является информация в форме определенных сообщений: электронных (в виде разного рода сигналов), письменных (корреспонденции), переговоров (телефонных и радио). При этом охрана распространяется на сообщения с момента их принятия для отправления органом связи и до момента получения их адресатом. Также тайна связи (и соответственно, уголовно-правовая охраны) распространяется на информацию о входящих и исходящих сигналах соединения, т.е. об абонентах, с которыми связывалось соответствующее лицо (Определение КС РФ от 02.10.2003 № 345-О).

Объективная сторона преступления состоит в активных действиях.

Деяние выражается в нарушении тайны сообщений, т.е. в ознакомлении (получении) с информацией, содержащейся в сообщениях, или в оглашении полученных сведений третьим лицам. Форма ознакомления и оглашения значения не имеет. В то же время, при получении информации у операторов связи о входящих и исходящих соединениях определенного абонента, если содержание переговоров остается неизвестным, нельзя вести речь о нарушении тайны переговоров (БВС. 2006. № 12. С.11).

Действия по ознакомлению с сообщением или по оглашению его содержания являются незаконными.

По общему правилу информация, передаваемая по сетям связи, может быть выдана лишь отправителям, адресатам, их законным представителям или иным лицам с согласия перечисленных.

Прослушивание переговоров, ознакомление с содержанием электронных сообщений, задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и иные действия по ограничению права на тайну сообщений допускается только на основании судебного решения (ч.2 ст.23 Конституции РФ, ст.ст.185 и 186 УПК РФ). Объявление чрезвычайного положения не является основанием для дополнительных ограничений тайны сообщений.

В рамках оперативно-розыскной деятельности могут осуществляться такие мероприятия как контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи. При этом такие мероприятия могут производиться только при наличии возбужденного уголовного дела или наличии сведений о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления, событиях или действиях, создающих угрозу безопасности Российской Федерации. Проведение данных мероприятий осуществляется на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность (МВД, ФСБ, СВР, ФСО и др.), при наличии судебного решения (при отсутствии такого решения мероприятие может проводиться лишь в случаях, не терпящих отлагательства, с уведомлением суда в течение 24 часов и получением судебного решения в течение 48 часов с начала проведения мероприятий). Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.08.2005 № 538.

В рамках производства по уголовному делу могут осуществляться особые следственные действия – выемка почтово-телеграфных отправлений (ст.185 УПК РФ), контроль и запись переговоров (ст.186 УПК РФ), которые осуществляются в случае наличия процессуальной необходимости в ознакомлении с корреспонденцией или переговорами на основании судебного решения.

В рамках исполнения уголовного наказания, назначенного приговором суда, допускается досмотр посылок, передач и бандеролей, получаемых осужденными к лишению свободы, аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части (ст.ст.69, 90, 159 УИК РФ); цензура корреспонденции осужденных к лишению свободы и аресту (ст.ст.69 и 91 УИК РФ), контроль телефонных разговоров осужденных к лишению свободы и аресту (ст.ст.69 и 92 УИК РФ). Цензуре подлежит и переписка подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей (ст.20 ФЗ от 15.07.1995 “О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений”).

Преступление считается оконченным с момента ознакомления хотя бы с какой-то частью сообщения (разглашения ее), т.е. имеет место формальный состав.

Субъективная сторона преступления выражается в вине форме умысла, т.е. лицо сознает, что знакомится (разглашает) с содержанием соответствующих сообщений при отсутствии к тому оснований.

Субъектом преступления может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16 лет.

Квалифицирующие признаки (часть 2)

Совершено с использованием лицом служебного положения (способ).

Признаки:

- лицо состоит в служебных отношениях с какой-либо организацией, т.е. выполняет управленческие (нерабочие, т.е. в процессе труда воздействует на человека, при чем непосредственно, не через товар) функции в государственной, муниципальной или любой иной организации (зарегистрированной в качестве юридического лица в установленном порядке) на основании трудового договора, в том числе временного;

- служебное положение облегчает лицу доступ к каналам связи и передачи сообщений (работники органов связи, сотрудники правоохранительных органов);

- лицо использует правомочия или возможности, вытекающие из его положения, для ознакомления с информацией или разглашения ее (в т.ч. если ознакомился законно с использованием служебных полномочий). Иные лица (не занимающие служебного положения или не использующие его) могут быть соучастниками, в том числе и соисполнителями (так как здесь указан признак способа, а не специального субъекта), если они участвовали в ознакомлении с сообщением или в разглашении его.

Дополнительной квалификации деяния по ст.ст.201 или 285 УК РФ не требуется.

Совершено с использованием лицом специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации (средство):

- лицо использует определенные средства для ознакомления с соответствующими видами сообщений;

- речь идет о специальных технических средствах, которые по своему назначению могут быть использованы для тайного получения информации (для негласного получения и регистрации акустической информации, для негласного визуального наблюдения и документирования, для негласного прослушивания телефонных переговоров, для негласного перехвата и регистрации информации с технических каналов связи, для негласного контроля почтовых сообщений и отправлений, для негласного исследования предметов и документов, для негласного проникновения и обследования помещений, транспортных средств и других объектов, для негласного контроля за перемещением транспортных средств и других объектов, для негласного получения (изменения, уничтожения) информации с технических средств ее хранения, обработки и передачи, для негласной идентификации личности); перечень таких средств утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.07.1996 № 770.

Часть 3 (содержит самостоятельный состав преступления).