Раздел 6. Административное право и законность в сфере реализации исполнительной власти
При подготовке теоретических вопросов, особое внимание должно быть обращено на формы проявления законности – правотворчество и правоприменение. При этом без внимания не должно остаться правотворчество. Правотворческий аспект законности – это следование при подготовке и принятии нормативно-правовых актов определенному комплексу условий, соблюдение которых в значительной степени обеспечивает справедливое начало этих актов. Наличие справедливости как критерия урегулирования общественных отношений – неотъемлемый атрибут нормативно-правового акта.
Отсутствие четких правил, предусматривающих порядок и условия принятия законодательных и подзаконных нормативно-правовых актов, способствует появлению значительного числа нелегитимных актов, лишенных критерия справедливости.
В обязательном порядке студентам следует ознакомиться и внимательно проанализировать ст. ст. 77, 78, 85, 90, 93, 115, 125 Конституции РФ.
Основное внимание при подготовке вопросов студенты должны уделить сущности судебного контроля, прокурорского надзора (реализуемого в сфере управления) и обращений граждан в суд. При этом изучению подлежат: понятие способа обеспечения законности в управлении; сфера реализации способов и полномочия субъектов, их осуществляющих; варианты реагирования на нарушения законности; ответственность виновных в нарушении законности субъектов (органов, должностных лиц).
При изучении вопросов необходимо иметь в виду, что сфера реализации отдельных способов обеспечения законности шире, чем интересы учебных вопросов. Например, предметом прокурорского надзора является не только исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами внешнего управления, органам контроля, их должностными лицами, а также соответствие законности издаваемых ими правовых актов. Предметом прокурорского надзора является также и надзор за соблюдением прав и свобод граждан, надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие и др.
Студентам рекомендуется ознакомиться с критериями, позволяющими отличать гарантии законности от способов обеспечения законности, а также уяснить характерные признаки, присущие способам.
Целесообразно внимательно изучить вопросы, раскрывающие сущность судебного контроля в управлении, его составляющие части.
Необходимо также обратить внимание на основные полномочия арбитражного суда и необходимости их расширения в сфере управления.
Ссылаясь на федеральное законодательство России, студентам необходимо обосновать и проанализировать сущность тезиса, что Счетная палата РФ осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую и информационную виды деятельности. Имеются ли другие направления деятельности этого контрольного государственного органа?
Вопросы для самоконтроля:
1. Назовите субъекты законности в управлении.
2. Основные формы проявления законности.
3. В чем состоит различие между понятиями «требования законности» и «требование закона»?
4. Какие виды государственного контроля можно выделить в зависимости от субъектов контроля, объема и характера их полномочий?
5. Может ли один и тот же орган осуществлять надведомственный и ведомственный контроль?
6. Назовите способы обеспечения законности в управлении.
7. Предмет ведения Конституционного Суда РФ.
8. Порядок подачи жалобы гражданином в Конституционный Суд РФ.
9. Основания, порядок и полномочия отмены актов государственного управления Президентом РФ.
10. Кто уполномочен отменять, приостанавливать нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ?
11. Назовите гарантии нормотворческой деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ.
12. Сущность административного надзора.
13. Функции органов внутренних дел по осуществлению административного надзора.
14. Может ли прокурор, при осуществлении надзора, вмешиваться в процесс управленческой деятельности поднадзорных объектов?
15. Какие формы реагирования прокурора на нарушения законности Вам известны?
16. Что следует понимать под судебным контролем в "узком" и в "широком" смыслах слова?
17. Сфера действия Закона РФ "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
18. Возможные решения суда на выявленные факты нарушения законности (в соответствии с Законом РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»).