Модуль 4. Административно-процессуальная деятельность
Тема 19. Административный процесс. Понятие и признаки административного процесса. Основные концепции административного процесса в науке административного права (управленческая и юрисдикционная). Индивидуальное административное дело. Подведомственность и подсудность административных дел. Административный спор. Административная юрисдикция. Классификации видов административного процесса.
Тема 20. Административно-процедурное производство. Понятие, особенности, отличия от административно-юрисдикционного производства. Лицензионно-разрешительное, регистрационное производство, производство по подготовке правовых актов управления и иные.
Тема 21. Административно-юрисдикционное производство. Понятие, признаки, особенности. Индивидуальный административный спор. Административная юрисдикция.
Дисциплинарное производство. Основание, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности. Служебная проверка. Давность привлечения к дисциплинарной ответственности.
Производство по жалобам граждан на действия должностных лиц. Виды обращений граждан (предложение, заявление, жалоба, устное обращение). Виды жалоб. Оспаривание действий (бездействий) должностных лиц, органов исполнительной власти. Оспаривание гражданином нормативных актов. Административные споры в порядке арбитражного судопроизводства.
Производство по делам об административных правонарушениях: задачи, поводы к возбуждению, обстоятельства, исключающие производство по делу, стадии (возбуждение дела об административном правонарушении, административное расследование, рассмотрение дела об административном правонарушении, обжалование (оспаривание), исполнение решения. Сроки в производстве по делам об административных правонарушениях.
Процессуальный статус участников производства по делам об административных правонарушениях. Права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его законных представителей и защитника. Права и обязанности потерпевшего и его представителя. Права и обязанности свидетеля, понятого специалиста, эксперта, переводчика. Основание и порядок отвода защитника, представителя, специалиста, эксперта, переводчика.
Система субъектов административной юрисдикции. Правовое положении, виды и подведомственность судов, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Правовое положение, виды и подведомственность органов исполнительной власти, рассматривающих дела об административных правонарушениях.
Доказательства в производства по делам об административных правонарушениях. Предмет доказывания. Общее понятие доказательств. Виды доказательств и их процессуальное оформление. Объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей. Экспертиза. Взятие проб и образцов. Вещественные доказательства. Документы. Показания специальных технических средств. Получение доказательств.
Возбуждение дела об административном правонарушении. Поводы к возбуждению дела об административном правонарушении. Момент возбуждения дела об административном правонарушении. Виды мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях (цель, условия, сроки, процессуальное оформление, субъекты применения каждого). Содержание протокола об административном правонарушении (обязательные реквизиты, сроки составления, условия и сроки проведения административного расследования) и его процессуальное значение. Направления протокола (постановления прокурора) об административном правонарушении для рассмотрения дела. Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Рассмотрение дела об административном правонарушении. Место рассмотрения дела об административном правонарушении. Подготовка к рассмотрению дела об административном правонарушении. Порядок и сроки рассмотрения дела об административном правонарушении. Оценка доказательств. Виды постановлений и определений по делу об административном правонарушении и их содержание. Особенности рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах.
Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях. Задачи и принципы стадии пересмотра постановлений, определений и решений по делам об административных правонарушениях. Участники стадии пересмотра постановлений, решений по делам об административных правонарушениях. Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и подготовка к ее рассмотрению. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и вынесение решения по жалобе. Сравнительная характеристика норм КоАП РФ и АПК РФ при пересмотре постановлении и решений по делам об административных правонарушениях.
Исполнение административных наказаний. Обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению и приведение его в исполнение. Отсрочка и рассрочка исполнения административного наказания. Приостановление и прекращение исполнения административного наказания. Давность исполнения административного наказания. Окончание производства по исполнению административного наказания. Особенности исполнения отдельных видов административных наказаний.
Производство по применению мер административного принуждения. Перспективы формирования в Российской Федерации административных судов.
Тема 22. Административное правонарушение и административная ответственность. Развитие законодательства об административных правонарушениях. Понятие и признаки административного правонарушения. Отличие административного правонарушения от уголовного преступления и дисциплинарного проступка.
Состав административного правонарушения. Субъект административного правонарушения. Общий и специальный субъект. Физическое лицо – общие требования. Специальные субъекты: иностранные граждане и апатриды, военнослужащие и другие. Понятие и классификации должностных лиц. Соотношение ответственности должностного лица и юридического лица. Понятие юридического лица. Проблемы ответственности субъектов административных правоотношений, не выступающих от собственного имени в гражданском обороте.
Субъективная сторона административного правонарушения. Понятие вины юридических и физических лиц и их соотношение. Формы вины (умысел – прямой, косвенный, неосторожность – легкомыслие и небрежность). Особенности умысла с учетом формальности объективной стороны. Вина юридического лица: история закрепления в законодательстве, основные теоретические подходы к объяснению сущности вины юридического лица. Практика применения административной ответственности к юридическим лицам.
Объект административного правонарушения. Общая характеристика отношений, охраняемых мерами административной ответственности. Соотношение административных отношений и отношений иной отраслевой принадлежности. Значение классификации объекта правонарушения. Классификации правонарушения по объекту в КоАП РФ.
Объективная сторона. Формальность состава как особенность состава административного правонарушения. Общественная опасность административного правонарушения. Практика соотношения уголовной ответственности должностных лиц и административной ответственности юридических лиц. Привлечение должностных лиц коллегиальных органов за коллегиально принятые решения. Место, время, предмет, способ совершения административного правонарушения. Длящееся правонарушение. Неоконченное правонарушение. Малозначительность правонарушения. Крайняя необходимость. Формальный и материальный составы административного правонарушения.
Законодательство об административной ответственности.Проблемы кодификации. Распределение полномочий по регулированию административной ответственности между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Законодательство субъектов РФ об административной ответственности. Закон Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях». Проблемы действия законодательства об административной ответственности во времени и в пространстве. Соотношение закона и подзаконного акта в вопросах административной ответственности.
Понятие и основные признаки административной ответственности. Соотношение с другими видами ответственности. Принципы административной ответственности: законность, равенство перед законом, личная ответственность, виновная ответственность и презумпция невиновности, соразмерность наказания тяжести правонарушения.
Обстоятельства, исключающие административную ответственность. Административная ответственность физических, должностных лиц, иностранных граждан. Особенности административной ответственности юридических лиц.
Тема 23. Административное наказание.Понятие, цели и виды административных наказаний. Общие правила их назначения. Принципы назначения административного наказания. Назначение административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений. Давностные сроки. Основные и дополнительные административные наказания. Особенности назначения отдельных видов административных наказаний. Возмещение имущественного ущерба и морального вреда, причиненных административным правонарушением. Система субъектов административной юрисдикции в РФ ее субъектах.
Тема 24. Система субъектов административной юрисдикции. Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.
Полномочия должностных лиц. Должностные лица, применяющие меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.
Должностные лица, составляющие протоколы об административных правонарушениях.
Судьи, органы, должностные лица, рассматривающие дела об административных правонарушениях. Основания и порядок самоотвода и отвода судьи, члена коллегиального органа и должностного лица.
Права и обязанности прокурора в производстве по делам об административных правонарушениях.
Подведомственность и подсудность дел об административных правонарушениях. Административная юрисдикция.