Тема 9. Возбуждение уголовного дела. Возбуждение уголовного дела – это начальный этап досудебного производства по уголовному делу публичного обвинения
Возбуждение уголовного дела – это начальный этап досудебного производства по уголовному делу публичного обвинения. При изучении этой темы необходимо понять назначение возбуждения уголовного дела. Ни одно уголовное дело не может миновать производство этого этапа. Поэтому здесь выявляются как обстоятельства, влекущие возбуждение уголовного дела, так и обстоятельства, исключающие производство по нему. Для данной стадии процесса важной задачей является установление достаточных данных, указывающих на признаки преступления, т.е. основания для возбуждения уголовного дела (ч. 2 ст. 140 УПК) при наличии хотя бы одного из поводов, указанных в ст. 140 УПК. В связи с этим, студент должен хорошо знать поводы и основания для возбуждения уголовного дела.
Поскольку сущность данной стадии не сводится только к принятию решения о возбуждении уголовного дела, то студент должен уяснить систему тех процессуальных действий и отношений, которые существуют до принятия вышеназванного процессуального документа. Эти отношения складываются по поводу поступившего органу дознания, прокурору, следователю или в суд заявления (сообщения, явки с повинной) о совершенном или готовящемся преступлении. В этой связи закон регламентирует рассмотрение вопросов, относящихся к сбору, срокам и методам проверки сведений в этой стадии. Производство следственных действий, за исключением осмотра места происшествия, здесь не допускается. Студент должен изучить какими способами собираются материалы, порядок и сроки предварительной проверки.
Надо знать обстоятельства, исключающие производство по делу, как до возбуждения уголовного дела, влекущие отказ в производстве по уголовному делу, так и прекращающие возбужденное уголовное дело.
Необходимо уяснить круг органов и лиц, полномочных возбуждать уголовные дела. К ним относятся: орган дознания, следователь, прокурор. Суд не является органом уголовного преследования, так как он выполняет функцию осуществления правосудия, т.е. рассмотрения и разрешения дела. Отсюда, суд не вправе возбуждать уголовные дела. Сложность уяснения по этой теме представляет вопрос о возбуждении уголовного судопроизводства по делам частного обвинения. В данном случае вопрос о возбуждении дел частного обвинения здесь не стоит, ибо это особый вопрос, который будет рассмотрен отдельно. Здесь студенту необходимо обратиться к теме об участниках уголовного судопроизводства, где изучалось процессуальное положение потерпевшего – частного обвинителя по делам, подсудным мировому судье, а также к производству дел, подсудных мировому судье. Важно понять, что заявление, поданное потерпевшим в суд в порядке частного обвинения, - это решение частного обвинителя о возбуждении уголовного производства и, одновременно, обвинительный акт, посредством которого потерпевший осуществляет свою функцию обвинителя в уголовном преследовании. Суд, принимая к производству такое заявление, решает вопрос о назначении судебного заседания, но ни в коем случае не возбуждает уголовное преследование.
Особое внимание заслуживает ч. 4 ст. 148 УПК, в которой законодатель определил порядок предоставления прокурору постановления о возбуждении уголовного дела и перечень материалов, которые должны быть представлены вместе с постановлением, учитывая, что теперь дознаватель и следователь могут возбудить уголовное дело лишь с согласия прокурора (ч. 1 ст. 146 УПК). Полномочия прокурора в данной статье определяются по-новому. Он дает согласие на возбуждение уголовного дела или выносит постановление об отказе в даче согласия на возбуждение уголовного дела, либо выносит постановление о возвращении материалов для дополнительной проверки. Здесь важно обратить внимание на одну важную деталь, которая здесь не может быть проигнорирована. Теперь УПК возложил обязанность на субъекта, принявшего решение, в соответствии с ч. 4 ст. 148 УПК, в течение 24 часов направить заявителю копию данного постановления и разъяснить ему право на обжалование.