Тема 16. Административно-правовое регулирование социально-культурной сферой 1 страница

1. Социально-культурная сфера (значение, структура).

2. Организационно-правовая система управления образованием и наукой

3. Организационно-правовая система управления культурой.

4. Организационно-правовая система управления здравоохранением

5. Организационно-правовая система управления социальной защитой.

6. Организационно-правовая система управления в области физической культуры и спорта.

Тема 17. Административно-правовое регулирование административно-политической сферой

1. Организационно-правовая система управления обороной.

2. Организационно-правовая система управления безопасностью.

3. Организация гражданской обороны, борьбы с чрезвычайными ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий.

4. Организационно-правовая система управления в сфере внутренних дел.

5. Организационно-правовая система управления юстицией.

6. Организационно-правовая система управления в сфере иностранных дел.

ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ

Тема № 1. Государственное управление. Исполнительная власть. Административное право (6 часов)

Занятие № 1 (семинарское)

1. Понятие, основные черты государственного управления.

2. Исполнительная власть как самостоятельная ветвь государственной власти.

3. Цели, задачи, функции государственного управления на современном этапе развития Российской Федерации.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – № 4. – Ст. 445[*].

2. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

Основная литература:

1. Административное право: учебник для студентов вузов / под ред. Л.Л. Попова, М.С. Студеникиной. – М.: Норма, 2010. – 992 с.

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 9-17.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 23-49.

Дополнительная литература:

1. Барциц, И.Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство / И.Н. Барциц // Государство и право. – 2009. – № 3. – С. 12-20.

2. Калинина, А.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти / А.А. Калинина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 12-14.

3. Манохин, В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления / В.М. Манохин // Административное право и процесс. – 2008. - № 1. – С. 2-11.

4. Степаненко, Ю.В. Соотношение объекта и субъекта управления / Ю.В. Степаненко // Административное право и процесс. – 2008. – № 2. – С. 14-16.

Занятие № 2 (семинарское)

1. Понятие, предмет, метод административного права как отрасли права.

2. Отграничение административного права от других отраслей права.

3. Основные институты административного права.

4. Административное право как наука: понятие, предмет, метод.

5. Административное право как учебная дисциплина.

Темы докладов:

1. Принципы современного административного права России.

2. История развития административного права в России.

3. Современное состояние науки административного права в России.

4. Административное право зарубежных государств.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 18-30, 44-46.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 63-136.

Дополнительная литература:

1. Баев, В.Г Правовая наука и государственное управление: к вопросу о взаимодействии (на примере Германии середины XIX в.) / В.Г. Баев // Административное право и процесс. – 2008. – № 2. – С. 10-14.

2. Кононов, П.И. О предмете современного российского административного права / П.И. Кононов // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 2-6.

3. Купреев, С.С. О перспективах развития российского административного права / С.С. Купреев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 15-17.

4. Масленников, М.Я. Развитие административного права и процесса в трудах ученых-административистов ВНИИ МВД России: XXI в. / М.Я. Масленников // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 7. – С. 9-12.

5. Писенко, К.А. Методологические проблемы исследования принципов административного права / К.А. Писенко // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 12-15.

6. Стахов, А.И. К вопросу о системе российского административного права / А.И. Стахов // Административное право и процесс. – 2008. – № 1. – С. 8-20.

Занятие № 3 (практическое)

Интерактивное занятие в форме учебной дискуссии

Цель занятия: активизация мыслительной деятельности студентов с целью наиболее качественного усвоения пройденного материала и формирования навыка публичных выступлений с представлением собственной позиции по обсуждаемым проблемам.

Подготовительный этап:

1. Разминка: фронтальный экспресс-опрос; студенты дают чёткие и краткие ответы на вопросы преподавателя:

а) какие органы государства осуществляют государственную административную деятельность?

б) каковы характерные черты исполнительной (административной) власти как ветви государственной власти?

в) каковы принципы государственной исполнительной власти?

г) нормами каких отраслей права регулируется деятельность государственной администрации?

д) почему административное право принадлежит к числу фундаментальных отраслей права?

е) каков круг общественных отношений, регулируемых нормами административного права?

ж) как выражены признаки метода административно-правового регулирования в нормах права в сравнении с методом гражданского права?

з) какие основные административно-правовые институты вы знаете?

2. Постановка учебной задачи и приглашение к дискуссии:

В современной юридической литературе можно встретить мнение, согласно которому деятельность по управлению не имеет государственно-властного характера, т.е. это организационная работа, предназначение которой состоит не в решении стоящих перед государственными органами задач, а в обеспечении организованного их выполнения. В силу этого, неизбежно образовалась проблема для научной дискуссии: Имеются ли основания для категоричного вывода о том, что термин «государственное управление» постепенно исчезнет из лексикона российского права?

Свою позицию аргументировано обоснуйте, обращаясь к учебному материалу и научным работам.

Аналитическо-деятельный этап:

1. Самостоятельная работа студентов без участия преподавателя по оформлению собственной позиции.

2. Публичное высказывание собственной позиции каждым студентом с приведением соответствующих аргументов.

3. Публичное оспаривание высказанных мнений, реплики, ремарки студентов.

4. Участие преподавателя в дискуссии на паритетных со студентами началах.

Заключительный этап: подведение итогов дискуссии преподавателем по существу обсуждаемой проблемы и фиксация уровня дискуссии со стороны каждого студента.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон от 17.12.1997 № 2-ФКЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 51. – Ст. 5712.

Основная литература:

Дополнительная литература:

2. Барциц, И.Н. Критерии эффективности государственного управления и глобальное управленческое пространство / И.Н. Барциц // Государство и право. – 2009. – № 3. – С. 12-20.

3. Калинина, А.А. К вопросу о принципах организации и функционирования исполнительной власти / А.А. Калинина // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. –№ 4. – С. 12-14.

4. Кононов, П.И. О предмете современного российского административного права / П.И. Кононов // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 2-6.

5. Купреев, С.С. О перспективах развития российского административного права / С.С. Купреев // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 15-17.

6. Манохин, В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления / В.М. Манохин // Административное право и процесс. – 2008. - № 1. – С. 2-11.

7. Писенко, К.А. Методологические проблемы исследования принципов административного права / К.А. Писенко // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 3. – С. 12-15.

8. Стахов, А.И. К вопросу о системе российского административного права / А.И. Стахов // Административное право и процесс. – 2008. – № 1. – С. 8-20.

9. Степаненко, Ю.В. Соотношение объекта и субъекта управления / Ю.В. Степаненко // Административное право и процесс. – 2008. – № 2. – С. 14-16.

Тестовые задания к теме № 1:

1. Основными функциями государственного управления являются:

А) штабная, финансовая, хозяйственная

Б) обеспечивающая, правоохранительная, нормотворческая

В) систематизация информации, прогнозирование, наблюдение

Г) учет, планирование, регулирование, контроль, организация

2. Государственное управление в широком смысле – это …

А) организующая деятельность органов исполнительной власти по практическому осуществлению задач и функций исполнительной власти

Б) целенаправленное организующее воздействие государства в лице всех его органов на развитие общества

В) деятельность органов законодательной власти по подготовке к рассмотрению проектов и принятию законодательных актов

Г) деятельность аппаратов органов законодательной и судебной власти

3. Государственное управление является разновидностью управления

А) социального

Б) организационного

В) технологического

Г) общественного

4. Понятие «исполнительная власть» по отношению к понятию «государственное управление ...

А) тождественно

Б) является более узким

В) является более широким

Г) соотносится как часть и целое

5. Отличительной чертой административно правового метода от гражданско-правового является юридическое … субъектов

А) преобладание

Б) неравенство

В) постоянство

Г) равенство

6. Регулируя общественные отношения, связанные с государственным управлением, административное право призвано обеспечить … интерес

А) частный

Б) политический

В) корпоративный

Г) публичный

7. Система отрасли по сравнению с наукой административного права характеризуется … объемом

А) равным

Б) меньшим

В) тождественным

Г) большим

8. Деление на Общую и Особенную части административного права характерно для его

А) источников

Б) системы

В) метода

Г) предмета

Тема № 2. Административно-правовые нормы и административно- правовые отношения (6 часов)

Занятие № 1 (семинарское)

1. Понятие, признаки административно-правовой нормы.

2. Структура административно-правовой нормы.

3. Виды административно-правовых норм.

4. Действие норм административного права во времени, пространстве и по кругу лиц. Обратная сила закона в административном праве.

5. Формы реализации норм административного права.

Список рекомендуемой литературы по теме №2

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 31-33, 36-38, 41-44.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 136-146.

Дополнительная литература:

1. Масленников, М.Я. Административно-процессуальные нормы – содержательная база формирования Российского административного кодекса / М.Я. Масленников // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 1. – С. 8-13.

2. Рогачева, О.С. Основные направления изучения эффективности норм административно-деликтного права / О.С. Рогачева // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 1. – С. 13-16.

3. Тоненкова, О.А. Судебная практика как источник административного права / О.А. Тоненкова // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 2. – С. 42-44.

4. Якимов, А.Ю. О применении судьями судов общей юрисдикции некоторых норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / А.Ю. Якимов // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 2. – С. 7-12.

Занятие № 2 (семинарское)

1. Понятие и особенности административных правоотношений.

2. Виды административных правоотношений.

3. Структура административных правоотношений.

4. Административная правоспособность и дееспособность субъектов административно-правовых отношений.

5. Юридические факты в административном праве.

Темы докладов:

1. Взаимодействие охранительных и регулятивных административных правоотношений

2. Особенности субъектного состава в административных правоотношениях

3. Юридические факты в административном праве

Список рекомендуемой литературы по теме:

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 33-36, 38-40.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 146-157.

Дополнительная литература:

1. Корякин, И.И. Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации – участник административных правоотношений / И.И. Корякин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 1. – С. 17-20.

2. Лапина, М.А. Структура административных правоотношений / М.А. Лапина // Административное право и процесс. – 2009. - № 2. – С. 2-5.

3. Ломакина, В.Ф. Административно-правовые отношения («Лазаревские чтения»): [20 апреля 2008 г. Институт государства и права РАН] / В.Ф. Ломакина // Государство и право. – 2009. – № 2. – С. 9-23.

4. Лупарев, Е.Б. Критика теории общих и материальных правоотношений в административном праве / Е.Б. Лупарев // Административное право и процесс. – 2009. - № 1. – С. 2-3.

5. Мильшин, Ю.Н. Содержание разрешительных правоотношений / Ю.Н. Мильшин // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2010. – № 6. – С. 6-8.

Занятие № 3 (практическое)

Активная форма практического занятия

(решение предлагаемых преподавателем заданий, задач и тестов)

Учебно-материальное обеспечение:

1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 1 (ч. 1). – Ст. 1.

2. Административное право Российской Федерации: практикум / [А.П. Алехин, А.А. Демин, А.А. Кармолицкий и др.]; под ред. А.П. Алехина. – 2-е изд. – М.: Зерцало-М, 2010. – С. 106-118.

3. Административное право: практикум / под ред. Ю.Н. Старилова. – М.: Норма: Инфра-М, 2010. – С. 27-31.

Тестовые задания к теме № 2:

1. Специфической, ярко выраженной особенностью норм административного права является их

А) императивность

Б) традиционность

В) диспозитивность

Г) рекомендательное

2. Особенностями административно-правовых норм являются то, что они

А) обеспечивают публичный интерес; имеют свои способы защиты

Б) полностью кодифицированы

В) регулируют общественные отношения между гражданами и общественными объединениями

Г) устанавливаются в основном органами законодательной власти

3. Элемент структуры нормы административного права, формулирующий правила должного поведения, называется

А) санкция

Б) диспозиция

В) юридический факт

Г) гипотеза

4. По методу воздействия административно-правовые нормы бывают:

А) срочные, временные

Б) запрещающие, обязывающие

В) материальные

Г) процессуальные

5. По предмету регулирования административно-правовые нормы делятся на

А) обязывающие, запрещающие, уполномочивающие, поощрительные

Б) материальные и процессуальные

В) общероссийские, территориальные, межтерриториальные, местные

Г) срочные и бессрочные

6. Часть административно-правовой нормы, которая содержит указание на фактические условия реализации нормы, называется

А) диспозиция

Б) санкция

В) преамбула

Г) гипотеза

7. Один из способов реализации административно-правовых норм, который заключается в правомерных действиях субъектов права по выполнению предписаний, содержащихся в этих нормах, называется

А) соблюдение

Б) применение

В) исполнение

Г) использование

8. Способ реализации административно-правовых норм, заключающийся в воздержании субъекта права от совершения каких-либо действий, называется

А) применение

Б) использование

В) исполнение

Г) соблюдение

9. Нормы административного права, закрепляющие совокупность прав и обязанностей, а так же ответственность субъектов административного права

А) материальные

Б) процессуальные

В) охранительные

Г) регулятивные

10. Не переходя улицу в неположенном для этого месте, мы тем самым реализуем нормы административного права в форме их

А) соблюдения

Б) исполнения

В) использования

Г) применения

11. Субъектом административного правоотношения является лицо (физическое или организация), обладающее административной …

А) правоспособностью

Б) деликтоспособностью

В) правосубъектностью

Г) дееспособностью

12. По целям административно-правовые отношения делятся на

А) горизонтальные и вертикальные

Б) координационные и субординационные

В) регулятивные и охранительные

Г) внешние и внутриорганизационные

13. По отношению к воле людей юридические факты делятся на ...

А) действия и события

Б) правообразующие и правопрекращающие

В) внешние и внутриорганизационные

Г) положительные и отрицательные

14. Объект административного правоотношения

А) тот, кто наделен административными правами и обязанностями

Б) юридические факты, служащие основанием возникновения, изменения и прекращения правоотношения

В) одна из сторон правоотношения

Г) то, по поводу чего возникает правоотношение

15. Управленческие отношения, складывающиеся между органами исполнительной власти и предприятиями, являются по своей сути

А) внутренними

Б) внеорганизационными

В) внутрисистемными

Г) внутриорганизационными

Тема № 3. Административно-правовой статус индивидуальных субъектов (6 часов)

Занятие № 1 (семинарское)

1. Конституционные основы административно-правового статуса граждан.

2. Права и свободы граждан в сфере исполнительной власти.

3. Административно-правовые обязанности граждан.

4. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства.

Темы докладов:

1. Административно-правовые ограничения прав и свобод граждан

2. Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов.

3. Административно-правовой статус иностранных граждан

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

1. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (с послед. изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685.

2. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 47-50, 53-55.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 158-193.

Дополнительная литература:

1. Долгополов, А.А. Правовой статус субъектов, обеспечивающих реализацию административно-правовых режимов / А.А. Долгополов // Законодательство. - 2007. - №8. - С. 44-47.

2. Каткова, Л.В. Административно-правовая защита социальных интересов населения в России / Л.В. Каткова, Л.С. Приказнова // Административное право и процесс. – 2010. – № 6. – С. 42-44.

3. Куракин, А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России / А.В. Куракин // Государство и право. - 2001. - № 6. - С. 25-34.

4. Макарова, Т.Б. О статусе субъекта административного права / Т.Б. Макарова // Административное право и процесс. - 2007. - № 4. - С. 9-11.

Занятие № 2 (семинарское)

1. Роль органов исполнительной власти в реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

2. Административный порядок рассмотрения обращений граждан.

3. Судебный порядок рассмотрения жалоб граждан на действия и решения, нарушившие их права и свободы.

Темы докладов:

1. Защита прав и свобод граждан от незаконных действий органов местного самоуправления и их должностных лиц.

2. Самозащита прав в административных правоотношениях.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

2. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон РФ от 27.04.1993 № 4866-1 (с послед. изм. и доп.) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. – № 19. – Ст. 685.

Основная литература:

2. Конин, Н.М. Административное право России: учебник / Н.М. Конин. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2009. – С. 51-53.

3. Россинский, Б.В. Административное право: учебник для студентов вузов / Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – 4-е изд., пересмотр. и доп. – М.: Норма, 2009. – С. 198-213.

Дополнительная литература:

1. Лыскова, Е.И. Право граждан на обращение в органы публичной власти: теория и практика / Е.И. Лыскова // Государство и право. – 2009. – № 9. – С. 105-110.

2. Трепель, В.Г. К вопросу о порядке рассмотрения административным органом обращений граждан / В.Г. Трепель [и др.] // Административное право и процесс: научно-практический журнал. – 2011. – № 6. – С. 12-15.

Занятие № 3 (практическое)

Интерактивное занятие в форме «мозгового штурма»

Цель занятия: организация коллективной мыслительной деятельности с целью наиболее качественного усвоения пройденного материала и формирования навыка коллективного поиска оптимального решения.

Подготовительный этап:

1. Разделение группы на минигруппы по 3-5 человек, в каждой группе избирается эксперт, в обязанности которого входит фиксация всех идей и отбор наиболее удачных.

2. Разминка: фронтальный экспресс-опрос; студенты дают чёткие и краткие ответы на вопросы преподавателя:

а) определите понятия «субъект государственного управления» и «субъект административного права»

б) что означает термин «коллективные субъекты административного права»?

в) по каким критериям можно классифицировать субъектов административного права?

г) что означает правосубъектность субъектов административного права?

д) каковы основания и пределы ограничений административно-правового статуса граждан?

е) что такое «специальный административно-правовой статус»?

3. Постановка учебной задачи: поиск всех возможных путей выхода из проблемной ситуации:

Вопрос о том, является ли гражданство РФ элементом административно-правового статуса гражданина РФ – научно дискуссионный. Имеется мнение, что гражданство находится за гранями содержания административно-правового статуса. Вместе с тем – гражданство – универсально, и с ним связан любой статус гражданина РФ. Какие же основные элементы административно-правового статуса гражданина можно выделить? Является ли гражданство РФ элементом административно-правового статуса гражданина РФ?

Свою позицию аргументировано обоснуйте, обращаясь к положениям действующего законодательства Российской Федерации, учебному материалу и научным работам.

Аналитический этап:

1. Основная сессия «мозгового штурма»: самостоятельная работа студентов в группе без участия преподавателя по оформлению собственной позиции и предложений.

2. Экспертиза и формулирование окончательных позиции и предложений, при этом эксперты могут покинуть помещение аудитории и вернуться после того, как работа будет закончена.

Заключительный этап: подведение итогов в каждой группе студентов. Выступления экспертов и обсуждение конечных результатов.

Список рекомендуемой литературы по теме:

Нормативные правовые акты:

2. О гражданстве Российской Федерации: федеральный закон от 31.05.2002 № 62-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. –2002. – № 22. – Ст. 2031.

3. О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (с послед. изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – № 30. – Ст. 3032.

Основная литература:

Дополнительная литература: