Тема. Обеспечение законности в государственном управлении
1. Сущность обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении.
2. Контроль как способ обеспечения законности. Виды контроля (контроль Президента, парламентский, органов исполнительной власти, судебный, контроль Счетной палаты, контроль Уполномоченного по правам человека, общественный контроль).
3. Административный надзор: понятие и признаки. Правовое положение органов надзора.
4. Прокурорский надзор за законностью осуществления исполнительной власти.
Задача 1. Студент Петров во время ответа на вопрос преподавателя о видах федеральных органов исполнительной власти, обладающих контрольными и надзорными полномочиями, заявил: «В систему федеральных органов исполнительной власти входят:
- министерства: здравоохранения, образования и науки, транспорта;
- государственные комитеты: по стандартизации и метрологии, по статистике;
- федеральные службы: налоговая, исполнения наказаний, а также федеральный горный и промышленный надзор.
Все они обладают надзорными полномочиями по контролю за деятельностью как находящихся в их ведении нижестоящих органов и организаций, так и не относящихся, но только по вопросам, относящимся к их ведению».
Прав ли Петров? Какие федеральные органы исполнительной власти имеют указанные полномочия?
Задача 2.В ходе проводимой проверки исполнения поручения Президента РФ представители Контрольного управления Президента РФ не были пропущены в здание, занимаемое Федеральной таможенной службой РФ. На следующий день начальник Контрольного управления вызвал к себе руководителя ФТС для дачи устных объяснений по данному факту, на что получил ответ, что подобные действия выходят за рамки полномочий Контрольного управления Президента РФ.
Дайте свою оценку действиям участников дела.
Задача 3. Начальник межрайонного регистрационно-экзаменационного отделения ГИБДД отказал Брагину в регистрации купленного им автомобиля «КАМАЗ» в связи с тем, что Брагин не имеет права управления данной категорией автотранспорта. Брагин подал жалобу на действия начальника МРЭО в городской суд. Судья Максимов отказал в рассмотрении жалобы, мотивируя тем, что прошел 10-дневный срок, установленный для обжалования.
Правомерно ли решение судьи? На примере данного дела проиллюстрируйте общий порядок обжалования действий должностных лиц, ущемляющих права граждан?
Задача 4.Налоговый инспектор Малышев при проверке финансовой деятельности малого предприятия «Факел» выявил многочисленные нарушения налогового законодательства. В связи с этим он изъял все бухгалтерские документы; суммы, укрытые от налогообложения, перечислил в государственный бюджет, а на директора предприятия Румянцева наложил штраф. Румянцев, не согласившись с принятым решением, обжаловал его в суд.
Какие нарушения допущены в данном деле?
Задача 5. Главный санитарный врач города принял решение о временном отстранении от работы ряда работников кафе «Майское», не прошедших медицинскую комиссию, а также о приостановлении работы бара «Пицца», в котором были выявлены грубые нарушения порядка хранения продуктов питания.
Правомерны ли его действия?
Задача 6. При проверке, проведенной Прокуратурой РФ в одном из министерств, были установлены неоднократные случаи нарушения порядка рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан.
Какая форма реагирования прокурора может быть избрана в данном случае?
Задача 7. Начальник отделения ГИБДД на основании ст. 12.33 КоАП РФ за повреждение дорожного полотна обязал тракториста Панова отработать 15 ч. на ремонте дорог. Панов обратился в прокуратуру. При проверке работы ГИБДД прокурор обнаружил еще несколько подобных решений, а также ряд нарушений сроков и порядка рассмотрения дел об административных правонарушениях.
Каковы должны быть решения прокурора?
Задача 8. В ходе проверки прокурором района ИВС Кунгурского РОВД была принята жалоба от административно арестованного Созина, в которой тот указал, что в срок его ареста не включены два дня содержания в ИВС до рассмотрения материалов дела городским судом.
Какие меры должен принять прокурор по жалобе?
Задача 9.Прокурор района, осуществляя проверку законности в деятельности ОВД, выявил следующие недостатки:
1) установлены случаи привлечения к административной ответственности по ст. 7.27 КоАП РФ лиц, подлежащих уголовной ответственности;
2) в протоколе об административных правонарушениях отсутствуют объяснения правонарушителя и их подписи об ознакомлении с протоколами и о разъяснении ст. 25.1 КоАП РФ;
3) в протоколе об административных правонарушениях нет сведений о свидетелях;
4) дела об административных правонарушениях рассматриваются в отсутствие потерпевших;
5) при назначении административных наказаний превышается верхний предел санкции;
6) об административном задержании несовершеннолетнего Иванова не было сообщено родителям.
Как должен реагировать прокурор в каждом случае?
Задача 10. 10 июля 2012 г. в суд Индустриального района г. Перми от жильцов дома № 15 по ул. Нагорной поступила жалоба на решение правления городского клуба собаководов от 5 февраля 2012 г. об устройстве площадки для выгула и дрессировки собак во дворе их дома. В жалобе указывалось, что данное решение создает препятствие к осуществлению жильцами права на отдых, а также угрозу для их жизни и здоровья (особенно детей).
Судья отказал в принятии жалобы к рассмотрению, разъяснив, что коллективные жалобы судом не рассматриваются. Кроме того, нельзя обжаловать в суд решение клуба собаководов, так как клуб не является государственным органом.
Прав ли судья?
Задача 11.В связи со сложной оперативной обстановкой на территории области губернатор издал указ об освобождении от должности начальника управления внутренних дел области. Однако освобожденный от должности начальник УВД не согласился с указом, сославшись на то, что губернатор не наделен такими полномочиями и обратился к прокурору области с жалобой на его решение.
Оцените ситуацию с позиции законодательства.
Задача12.При ответе на вопрос, какими полномочиями обладает прокурор при осуществлении надзора, студент Калинин ответил, что он вправе беспрепятственно входить на территорию и в помещения любых предприятий, учреждений и организаций; знакомиться с материалами уголовных дел; привлекать к дисциплинарной и административной ответственности нарушителей норм права и пр.
Проанализируйте ответ студента и предложите свой вариант ответа.
.
Литература
1. О прокуратуре Российской Федерации: Федер. закон от 17 янв. 1992 г. // Собр. законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.
2. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: закон Рос. Федерации от 27 апр. 1993 г. // Ведомости Съезда нар. деп. РФ. 1993. № 19. Ст. 685.
3 О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федер. закон от 26 дек. 2008 г. // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. 52. ч. 1. Ст. 6249.
4. Беляев, В. П. О проблемах эффективности государственного контроля // Правоведение. 2006. № 1.
5. Мах, И. И. Административный надзор в системе функций исполнительной власти // Административное право и процесс. 2005. № 2.
6. Межецкий, А. Н. Некоторые аспекты правовых основ взаимодействия прокуратуры и органов власти субъектов Российской Федерации // Современное право. 2006. № 1.
7. Стародубцева, И. А. Особенности полномочий органов государственной власти по обеспечению соблюдения федерального законодательства // Гос. власть и местное самоуправление. 2006. № 2.
8.Уманская, В. П. Теоретическое и законодательное соотношение контроля и надзора // Административное право и процесс. 2005. № 4.